Правовой режим конкурсной массы

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Конкурсная масса. Особенности формирования конкурсной массы
1.1 Понятие конкурсной массы
1.2 Формирование конкурсной массы
1.3 Проблемы, связанные с выявлением имущества должника
2. Полномочия конкурсного управляющего в процессе формирования конкурсной массы
2.1 Права и обязанности конкурсного управляющего в процессе формирования конкурсной массы
2.2 Отчеты конкурсного управляющего
3. Добавления в имущественную массу и исключение из нее
3.1 Добавления в имущественную массу
3.2 Исключение из имущественной массы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Правовой режим конкурсной массы

Процедура обеспечения сохранности производственной базы должника напрямую зависит от того, осуществляет ли должник хозяйственную производственную деятельность в ходе конкурсного производства. Если та­кая деятельность им, как юридическим лицом, не ведется, то имущество охраняется штатными сторожами или третьим лицом.
Это лицо может выполнять только функции охраны имущества, а может, будучи арендатором, проводить производствен­ную деятельность на базе имущества должника. Некоторые виды имущества (например, скот, посевы) сохранить иным образом, чем в процессе хозяйственной дея­тельности, практически не возможно. Если недвижимость не отапливается в зимний период, то ее состояние может значительно ухудшиться. Отопление нерабо­тающих помещений вызовет немалые текущие расходы.
В связи с этим вопрос о возможности функционирования предприятия должника в конкурсном производстве стоит достаточно остро. Закон о банкротст­ве эту проблему не решает.
Существует мнение, что отсутствие в ст. 129 Закона о банкротстве прав и обязанностей конкурсного управляющего по руководству текущей хозяйственной деятельностью должника является основанием признать дей­ствия конкурсного управляющего по осуществлению этой дея­тельности совершенными вне своих полномочий. Осуществле­ние хозяйственной деятельности должником неизбежно порождает налоговые обязательства, однако в соответствии с п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве эти обязательства будут удовлетворяться после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр. Не получающий налоговых поступлений уполномо­ченный орган делает вывод, что конкурсный управляющий свои­ми действиями уклоняется от уплаты налогов.
Вместе с тем функционирующий бизнес имеет более высокую стоимость, чем остановленный, так как на его запуск необходи­мы дополнительные инвестиции.
Нередко конкурсные управляющие склонны расширять пе­речень случаев, когда необходимо вести хозяйственную деятельность, видя своей целью передачу имущества должника в рабочем состоянии. Конечно, прежде чем принять решение о необходимости ведения хозяйственной деятельности, конкурсный управляющий должен взвесить эффективность такой деятельности.
Однако, рассматривая вопросы, связанные с сохранностью имущества должника, нельзя не отметить, что часто возникают ситуации, когда не третьи лица пытаются уменьшить конкурсную массу, а кредиторы долж­ника, которые получают внеочередное удовлетворение.
Одним из самых распространенных способов незаконного выбытия конкурсной массы является неправомерное списание денежных средств со счета должника на основании инкассовых поручений, выставляемых налоговыми органами. Такие случаи участились после выхода Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве»9, где указано, что осуществление принудительного исполнения текущих требований по обязательным платежам за счет денежных средств должника путем вынесения налоговым органом соответствующего решения и направления в банк инкассового поручения на перечисление налога (сбора) допускается в любой процедуре банкротства.
Несмотря на то что в названном Постановлении ВАС РФ указано, что в инкассовом поручении необходимо указывать данные, под­тверждающие отнесение взыскиваемых налогов к текущим (дату окончания налогового периода и срок уплаты налога), в ряде случаев налоговые органы, воодушевившись возможностью списания денежных средств должника, выставляют на инкассо не только текущие налоги, но и те, которые образовались в стадии конкурсного производства. Банк, руководствуясь внутренними инструкциями, списывает денежные средства.
Конкурсный управляющий в таких случаях обязан предпринимать меры для возврата незаконно списанных денежных средств, так как в случае его бездействия нарушится очередность удовлетворения требова­ний кредиторов.
Таким образом, решение указанных проблем будет способствовать достижению цели конкурсного производства и сокращению его сроков.
2. Полномочия конкурсного управляющего в процессе формирования конкурсной массы
2.1 Права и обязанности конкурсного управляющего в процессе формирования конкурсной массы
Статья 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» перечисляет права и обязанности конкурсного управляющего. Однако из анализа прав видно, что фактически эти права можно рассматривать как права конкурсного управляющего по отношению к другим лицам, то есть возможность осуществления предусмотренных законом обязанностей. Например, право на отказ от исполнения сделок должника обеспечивает возможность исполнения обязанности принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
Все полномочия, исполняемые конкурсным управляющим можно разделить на две группы, в зависимости от того, связаны ли они сформированием конкурсной массы. Нас в первую очередь будут интересовать именно те полномочия, которые так или иначе связаны с формированием конкурсной массы. Можно перечислить следующие полномочия конкурсного управляющего:
1. Полномочия, направленные на выявление имущества должника, входящего в конкурсную массу, проведение инвентаризации имущества должника, оставление финансового анализа, взыскание дебиторской задолженности.
2. Полномочия по обеспечению сохранности конкурсной массы: право на отказ от исполнения договоров, обязанность заявить возражения на требования кредиторов.
3. Полномочия по дополнению конкурсной массы за счет имущества, истребованного у третьих лиц, требования третьих лиц и субсидиарной ответственности.
4. Полномочия по продаже имущества должника, то есть по «превращению» конкурсной массы из имущества в денежные средства, в том числе полномочия по обеспечению проведения оценки, разработки предложений о порядке, о сроках и об условиях реализации имущества должника, положения о торгах, подаче объявления о торгах и их проведение, заключению договоров купли-продажи имущества и согласованию сделок с органами управления.10
Полномочия конкурсного управляющего направлены на максимальное удовлетворение требований кредиторов в процессе ликвидации должника.
У кредиторов есть не только право на получение денежных средств, полученных от реализации конкурсной массы, но и права по контролю деятельности конкурсного управляющего.
2.2 Отчеты конкурсного управляющего
В соответствии со статьей 143 Закона конкурсный управляющий предоставляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника ежемесячно, начиная с даты открытия конкурсного производства.
Все отчеты конкурсного управляющего, представляемые в ходе конкурсного производства, можно разделить на три вида:
1. Отчеты о своей деятельности, представляемые на основании п. 1 ст 143 Закона собранию кредиторов комитету кредиторов. Закон подробно прописывает, какие сведения должны содержаться в отчете. К ним относятся, в частности, сведения о сформированной конкурсной массе, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основ­ной счет должника и так далее. Перечень не является исчерпывающим: конкурсный управляющий может до­полнять отчет иными сведениями. Отчет рассматривается кредиторами на собрании кредиторов (заседании ко­митета кредиторов), после чего в качестве приложения к протоколу собрания кредиторов направляется в арбитражный суд.
2. Отчет, представляемый арбитражному суду в соответствии с п. 3 ст. 143 Закона по требованию арбитраж­ного суда.
На практике арбитражные суды, реализуя свое пра­во требовать от конкурсного управляющего предостав­ления любых сведений о ходе конкурсного производства, при решении вопроса о продлении срока конкурсного производства запрашивают план мероприятий по завер­шению процедуры конкурсного производства.
3. Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, представляемый арбитражному суду на основании ст. 147 Закона после завершения расчетов с кредиторами или прекращения производства по делу о банкротстве.
Рассматривая составление отчета как форму контро­ля кредиторами динамики конкурсной массы, нельзя не отметить, что Закон не предписывает, как должны реагировать кредиторы на подученную ими от конкурсного управляющего информацию.
Конкурсный управляющий созывает собрание кре­диторов с повесткой дня: рассмотрение отчета. После ре­гистрации, кредиторы должны получить бюллетень для голосования. Как должен быть сформулирован вопрос в этом бюллетене? В настоящее время наиболее распространены три варианта:
При первом варианте кредиторам предлагается про­голосовать по вопросу: «Утвердить отчет конкурсного управляющего». Несмотря на распространенность такой формулировки, она не обусловлена правовыми нормами Закона. В соответствии с Законом утверждает отчет толь­ко суд и только во внешнем управлении.
Второй вариант, предложенный уполномоченным органом, более нейтрален: «принять отчет конкурсного управляющего к сведению». Голосование по этому вопросу не отражает мнения кредиторов относительно содержащихся в отчете сведений. Позитивное голосование означает только то, что кредиторы знакомы с содержанием отчета. Нам такая формулировка кажется сомнительной. Если кредиторы проголосовали против принятия к сведению отчета, это означает, что им этот отчет не был представлен конкурсным управляющим или что кредиторы отказались знакомиться с отчетом?
Третий вариант. Конкурсный управляющий созывает собрание кредиторов, регистрирует представителей кредиторов и зачитывает положения отчета, при необходимости предоставляя кредиторам его копию. Кредиторы не голосуют по вопросу повести дня. Цель собрания — не выражение их мнения, а получение кредиторами информации, необходимой для защиты своих прав. При составлении протокола конкурсный управляющий указывает на то, что отчет был зачитан, какие замечания, предложения, вопросы прозвучали от кредиторов и ка­кие ответы дал им конкурсный управляющий.
По нашему мнению, отчет конкурсного управляю­щего призван информировать кредиторов, а не согласовывать с ними действия конкурсного управляющего. В случае, если кредиторы обнаружат в отчете сведения, позволяющие им предполагать незаконные действия конкурсного управляющего, они вправе обратиться с соответствующим заявлением или жалобой.
Значимость для кредиторов вопросов, связанных с формированием конкурсной массы, обусловило закрепление в Законе ряда полномочий, которые они реализуют, участвуя в собраниях кредиторов.
К компетенции собрания кредиторов в конкурсном производстве относится исчерпывающий перечень вопросов, по которым происходит голосование. Всего таких вопросов одиннадцать, среди них утверждение Предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника (п. 1 ст. 139 Закона); утверждение порядка про­дажи имущества на торгах (п, 7 ст. ПО Закона); утверждение начальной цены (п. 5 ст. 110 Закона) и др.
Есть мнение, что помимо вышеназванных докумен­тов и отчета конкурсного управляющего отчетность перед кредиторами должна «обогатиться» еще одним документом — промежуточным ликвидационным балансом. Так, в Практическом пособии для арбитражного управляюще­го, изданного в рамках Проекта EuropeAid «Эффективность процедур банкротства», указано, что «перед началом продажи имущества (но не ранее двух месяцев с даты публикации сведений о признании должника банкротом) конкурсным управляющим составляется промежуточный ликвидационный баланс... Этот документ отличается от промежуточного ликвидационного баланса, составляе­мого в ходе ликвидации предприятия, и осуществляемой в обычном режиме, предусмотренном ГК РФ»11.
Закон о банкротстве не содержит никаких указаний на специфику ведения бухгалтерского и налогового уче­та. В связи с тем, что споры по этому поводу возникают достаточно редко, проанализировать практику возможным не представляется, однако можно предположить, что конкурсный управляющий может либо применить к ведению бухгалтерской отчетности по аналогии положения, касающиеся добровольной ликвидации юридичес­ких лиц, либо вести обычный бухгалтерский учет, приме­няя специфику конкурсного производства.
На первый взгляд, может показаться, что составление такого баланса обеспечит кредиторов на протяжении всего конкурсного производства необходимой информацией как о составе имущества, так и о перечне требований кредиторов. По окончании формирования конкурсной массы предлагается составить ликвидационный баланс, который бы рассматривался на собрании кредиторов и утверждался арбитражным судом.
Однако необходимость составления ликвидационного и промежуточного балансов не совсем обоснована. Во-первых, специальные формы вышеназванных балансов не утверждены. При их составлении бухгалтер пользуется обычной формой баланса. Как уже было ска­зано, кредиторы могут запросить любые сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе запросить баланс, который конкурсный управляющий обязан ежеквартально представлять в налоговый орган.
Во-вторых, составление этих документов может распространить нежелательную аналогию норм о добровольной ликвидации на правоотношения в сфере банкротства.
В-третьих, промежуточные ликвидационные балансы фактически представляют собой сильно упрощенную форму отчета конкурсного управляющего. Все сведения, которые предлагается внести в баланс, уже содержатся в типовой форме отчета (раздел сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей, о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имуще­ства должника, о ходе реализации имущества должника). Трудно представить, как может дополнить целый отчет повторение одной из его частей.
Иногда конкурсным управляющим рекомендуется составлять план конкурсного производства, необходимость составления которого мотивируется следующим соображением: план конкурсного производства обеспечит прозрачность и предсказуемость конкурсного производства, так как кредиторы будут знать о будущем порядке осуществления процедуры.
Отличие плана конкурсного производства от отчета конкурсного управляющего в том, что в первом случае конкурсный управляющий предлагает план действий, который вступит в силу только после его утверждения кредиторами, а во втором, кредиторы осуществляют контроль за уже совершенными действиями конкурсного управляющего. Конкурсный управляющий сможет проводить конкурсное производство только по плану, утвержденному кредиторами. Таким образом, вся процедура будет подчиняться решению кредиторов. Необходимость утверждения такого плана сделает конкурсного управляющего инструментом в руках кредиторов.
Следует учесть, что кредиторы имеют механизмы защиты своих прав, в отличие от интересов должника и общества, которые призван защищать конкурсный управляющий в соответствии со ст. 20 Закона.
Основная часть предложений, которые предлагается внести в план конкурсного производства, содержится в утверждаемых кредиторами предложениях о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника или типовом отчете.
На основании изложенного, предлагаются следую­щие изменения в типовую форму отчета конкурсного управляющего, добавив в него пункты, связанные с формированием конкурсной массы.
1. В таблицу «Меры по обеспечению сохранности имущества должника включить пятую строчку «сохранность имущества (вещей) должника обеспечивается:
1) продолжением производственной деятельности,
2) сдачей имущества должника в аренду,
3) передачей имущества должника на ответственное хранение,
4) иным способом».
2. Внести в типовую форму отчета таблицу «Сроки исполнения основных обязанностей конкурсного управляющего», состоящую из трех столбцов, и первом из которых перечислены основные обязанности конкурсного управляющего, во втором, планируемая дата исполнения, а в третьем причины переноса даты исполнения на более поздний срок. Последний столбец будет заполняться в случае, если по какой-либо причине конкурсный управляющий не успевает выполнить обязанность в указанный срок.
3. Отчет конкурсного управляющего необходимо дополнить таблицей: «Внеочередные требования кредиторов». В первой графе необходимо указать вид требования, во второй основание, в третьей размер, в.четвертой дату возникновения. Такие сведения позволят конкурсным кредиторам и уполномоченным органам не только знакомиться с уже понесенными расходами денежных средств из конкурсной массы, но и знать о том, какие расходы предстоят конкурсному управляющему. Кроме того, из таблицы будет видно наличие или отсутствие -нарушения конкурсным управляющим требования п. 3 ст, 134 Закона, который предписывает производить пога­шение требований в соответствии со ст. 855 ГК РФ.
Мы считаем, что такое несложное дополнение отчета позволит кредиторам лучше оценивать шансы получения ими удовлетворения требований, но не будет затягивать процедуру конкурсного производства необходимостью согласования плана конкурсного производства с кредиторами..
3. Добавления в имущественную массу и исключение из нее
3.1 Добавления в имущественную массу
Как уже было отмечено, в целях формирования конкурсной массы в имущественную массу осуществляются определенные дополнения и изъя­тия. Выделим сначала виды имущества, добавляемые в имущественную массу должника:
1. Имущество должника, без правовых оснований находящееся у третьих лиц.
2. Имущество, полученное в результате реализации дебиторской задолженности (представляется, что речь может идти как о денежных средствах, так и об ином имуществе третьих лиц, которое должно быть передано должнику).
3. Денежные средства, полученные в результате осуществления суб­сидиарной ответственности — имущество субъектов, своими действиями доведших должника до банкротства.
4. Имущество, являющееся предметом залога, переданным кредитору — залогодержателю (заклад).
5. Денежные средства, полученные в результате истребования управляющим средств на содержание определенных объектов, которые должны были, но не были приняты третьими лицами, названными в Законе.
Обращает на себя внимание тот факт, что на практике управляющие иногда включают в конкурсную массу не то имущество, которое в дей­ствительности принадлежит должнику.
Так, например, при заключении должником договоров на долевое участие в строительстве имуществом, принадлежащим должнику, являются не квартиры, а имущественные права требования к контрагенту12.
3.2 Исключение из имущественной массы
Изъятия из имущественной массы осуществляются следующие:
1. Имущество, исключенное из гражданского оборота. При наличии у должника такого имущества конкурсный управляющий обязан уведомить собственника имущества (собственником может быть только государство). Собственник обязан в течение 6 месяцев (Закон 1998 г. устанавливал месячный срок) с момента получения от конкурсного управляющего уведомления решить судьбу этого имущества — либо принять его, либо закрепить за другим унитарным предприятием. В силу прямого указания п. 3 ст. 132 Закона по истечении 6-месячного срока в случае неисполнения собственником обязанности по распоряжению исключенным из оборота имуществом все расходы по его содержанию возлагаются на собственника. Это означает, что конкурсный управляющий имеет право требовать с собственника выплаты денежных сумм, необходимых для содержания исключенного из оборота имущества — эти суммы будут поступать в имущественную массу.