Место и роль совственности в реформировании экономики. Последствия приватизации в РФ.

Введение
1. Теоретические основы формирования собственности
1.1. Собственность как экономическая категория
1.2. Формы собственности
2. Российская приватизация: история, динамика и результаты
2.1. Этапы российской приватизации
2.2. Основные результаты приватизации
Заключение
Список использованных источников

Место и роль совственности в реформировании экономики. Последствия приватизации в РФ.

Государственная собственность. В современной экономике наряду с частной собственностью существует государственная собственность. Государственная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности государству. В Российской Федерации различают две формы государственной собственности:
•  федеральная собственность (собственность Российской Федерации в целом);
•  собственность субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономных областей, автономных округов).
В России в соответствии с п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными организациями во владение, пользование и распоряжение.
Установление государственной собственности позволяет обеспечить единое централизованное регулирование процесса создания и распределения важнейших благ с соответствующим выделением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей для различных субъектов экономики.
Вместе с тем государственной собственности присущи и определенные недостатки. К ним относятся неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на создание экономических благ, бюрократический стиль управления, незаинтересованность в использовании новых достижений науки и техники, отсутствие стимулов к рациональному использованию ресурсов, росту качества продукции. Все это приводит к тому, что государственные организации оказываются часто менее эффективными по сравнению с аналогичными частными структурами.
В ряде стран в качестве одной из форм государственной собственности выступает муниципальная (коммунальная) собственность. В России муниципальная собственность на законодательном уровне рассматривается как самостоятельная форма собственности. К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, a также муниципальным образованиям. Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. К объектам муниципальной собственности относятся средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, промышленные и иные предприятия, организации социальной сферы и т. д. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями во владение, пользование и распоряжение.
Иные формы собственности. В современной экономике помимо основных форм собственности существуют и другие, производные формы собственности. К ним относится иностранная собственность, смешанная собственность, интеллектуальная собственность и др.
Под иностранной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности иностранным лицам: физическим и юридическим лицам, государствам, международным организациям.
Смешанная собственность – собственность, основанная на сочетании разных форм собственности (с участием иностранной собственности или нет).
В современной экономике, функционирующей на основе информационных технологий, большую роль играет интеллектуальная собственность. Объектами интеллектуальной собственности являются результаты интеллектуального труда. Это — открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ и другие продукты, а также произведения искусства.
Права интеллектуальной собственности защищены особыми законами. В России к ним относятся Федеральные законы: 06 авторском праве и смежных правах, 0 правовой охране программ для электронных вычислительных машин 0 правовой охране топологий интегральных схем, 0 товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Патентный закон Российской Федерации.
Таким образом, современная рыночная экономика предполагает многообразие форм и видов собственности. Это многообразие позволяет более эффективно использовать преимущества той или иной формы собственности и в то же время корректировать возможные отрицательные социально экономические последствия.
2. Российская приватизация: история, динамика и результаты
2.1. Этапы российской приватизации
Разгосударствление собственности в РСФСР, начатое еще в середине 1980-х годов (в рамках СССР) с принятия соответствующих законодательных актов, к 1992 г. прошло через определенные этапы, причем все большее значение в этом процессе стала приобретать приватизация.
Первый этап (1986-1988 гг.) характеризовался легализацией частного сектора в институциональных рамках социалистической модели. Этому процессу способствовало формирование правовой среды: были приняты законы «Об индивидуальной (частной) деятельности» 1986г., «О государственном предприятии» 1987 г., «О кооперации в СССР» 1988 г.
Частные предприятия возникали в основном в сфере торгово-посреднической деятельности и во внешнеторговых операциях (после отмены государственной монополии на внешнюю торговлю). Причем, поскольку цены государственных предприятий фиксировались, а частных – нет, складывалась ситуация двойных цен. «Ценовая вилка» позволяла быстро и без затрат получать прибыль и поощряла спекуляцию, что ухудшало ситуацию на потребительском рынке.
Второй этап (1989-1990 гг.) отличался официальным признанием необходимости разгосударствления (в т.ч. приватизации предприятий). Начало этому этапу было положено утверждением II Съездом народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.) программы реформ в хозяйственной сфере. Она разрабатывалась на основе рекомендаций Государственной комиссии по экономической реформе Совета Министров СССР, под руководством известного ученого-экономиста Л. Абалкина, занимавшего в то время пост заместителя премьер-министра. На ее рассмотрение было представлено три варианта проведения экономической реформы: эволюционный, радикальный («шоковая терапия») и радикально-умеренный. Решение комиссии было принято в пользу радикально-умеренного варианта преобразований. Согласно принятой программе предполагалось введение разных форм собственности, их равноправие, поощрение между ними конкурентных отношений. Запуску в действие нового хозяйственного механизма должен был предшествовать подготовительный этап (1990-1992 гг.). Только в следующий период (1993-1995 гг.) предполагалось приступить к масштабным преобразованиям форм собственности.
Третий этап (1991 г. – июль 1992 г.) явился непосредственной подготовкой процесса массовой приватизации. В 1991 г. правительство РСФСР представило первую программу приватизации, был принят ряд законов, благодаря которым приватизация обретала централизованный характер, появилось правовое поле для осуществления ее основных вариантов. В целях организации продажи предприятий был создан Российский фонд федерального имущества. Задачи создания теоретических схем приватизации, нормативной базы и конкретных программ, контроля за ходом приватизации и т.д. были возложены на вновь организованный Государственный комитет по управлению государственным имуществом РСФСР. Таким образом, стратегия и тактика приватизации разрабатывались задолго до радикальных экономических реформ.
Во второй половине 1992 г. в условиях противостояния во властных структурах и опасности децентрализации в управлении экономикой правительством был избран ваучерный вариант приватизации. В процессе его осуществления прослеживались два периода, которые определялись характером противостояния между ветвями власти.
Первый (июль 1992 - октябрь 1993 гг.) начался в обстановке временного компромисса, достигнутого между законодательной и исполнительной властями по проблемам трансформации собственности. Он отличался возможностью применения различных вариантов ваучерной приватизации, предусмотренных Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г., Указом Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», проектом Закона «О приоритете трудовых коллективов государственных и муниципальных предприятий и организаций в выборе форм разгосударствления и приватизации» и т.п.
Усиление конфронтации между двумя ветвями власти по мере реализации курса на ваучерную приватизацию привело к политическому кризису (октябрь 1993 г.). Главные инструменты его разрешения – роспуск Верховного Совета РФ, принятие новой Конституции – обеспечили Президенту и правительству широкие полномочия в проведении приватизационных реформ, что означало отказ (временный) от инициатив, исходящих от представителей законодательной власти. Прежде всего, это относилось к предложениям, выдвинутым ранее Верховным Советом РФ (варианты приватизации со льготами трудовым коллективам и выпуск именных приватизационных чеков), а также к принципиальным положениям разработанной его членами приватизационной программы: сохранение в руках государства таких стратегических секторов, как нефтегазовый, металлургический, ВПК, трубопроводный, аэрокосмический, авиационный и ряд других.
Второй период (декабрь 1993 – середина 1994 гг.) ваучерной приватизации характеризовался монополизмом исполнительной власти в определении ее форм и методов приватизации. С октября по декабрь 1993 г. были приняты важные постановления правительства и указы президента, согласно которым вводились неименные ваучеры, свободные для купли – продажи, была утверждена очередная Государственная программа приватизации. Документ предусматривал рост числа приватизируемых по решению правительства предприятий; ряд мер по упрощению условий для участия иностранных инвесторов в денежных и чековых аукционах (прежде всего, отменялось обязательное разрешение Минфина), по ограничению участия коммерческих банков в приватизационных сделках, по повышению роли чековых инвестиционных фондов (ЧИФов)5.
Переход на денежный этап (1994-1999 гг.) означал качественные изменения приватизационного процесса. Согласно Указу Президента «Об основных положениях программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.». цель второго этапа приватизации состояла в обеспечении решения стратегических задач: привлечение инвестиций в экономику и пополнение доходов федерального бюджета, что требовало в свою очередь формирования слоя эффективных собственников. Задача инвестиционной поддержки предприятий в связи с трудностями пополнения бюджета отошла на второй план. Социально-политические цели приватизации на денежном этапе, как и прежде, имели первостепенное значение: поддержание за счет средств от приватизации относительной политической стабильности.
Следующий этап перераспределения крупной собственности (1997-1998 гг.) был инициирован федеральным центром как противодействие усиливавшейся самостоятельности регионов. В укреплении федеральной власти могли быть заинтересованы крупные корпорации (прежде всего, нефтяные, а также РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России»), способные оказать действенную поддержку центру в борьбе с региональными тенденциями. Согласно Указу «О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно-энергетического комплекса РФ» (май 1997г.) шесть крупных нефтяных компаний были выведены из запретительных списков. Их акции реализовывались крупными пакетами посредством специализированных аукционов, на которых приоритет принадлежал конкурирующим российским банкам (финансовым группам), холдингам добывающей промышленности. Таким образом, контрольные пакеты акций крупных, наиболее прибыльных и стратегически важных для России объектов аккумулировались банками, имевшими экономическую и политическую поддержку федеральных властей. В руках директората сосредотачивались контрольные пакеты акций тех предприятий, которые находились не в зоне интересов федеральной элиты.
В ходе перераспределение крупной федеральной собственности использовались и другие механизмы (доверительное управление, банкротство с последующей продажей предприятий и пр.) Приватизацию особо важных для страны объектов предполагалось проводить путем реализации индивидуальных проектов. В результате применения вышеперечисленных методов приватизации в стране происходило перераспределение крупной собственности в пользу отдельной группы лиц, совершаемое в зоне правового поля, сформированного правительственными постановлениями и указами президента. В реальной практике приватизации приоритет законодательной власти не соблюдался. Несмотря на то, что парламент не утвердил Программу приватизации на 1997г., она шла полным ходом. Депутаты Государственной Думы, стремясь к более жесткой законодательной регламентации конкретных механизмов приватизации, добились внесения в новый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» (июль 1997 г.), положения, согласно которому, приватизация должна осуществляться в соответствии с утверждаемой Думой программой, а не являться ежегодным «плановым мероприятием» правительства.
Следующий период денежной приватизации (1998-1999 гг.) начался в результате финансового кризиса августа 1998 г., когда был закрыт целый ряд «системообразующих» банков, что инициировало формирование промышленных холдингов, где банки – бывшие держатели акций, стали выполнять второстепенные, обслуживающие функции (холдинги итальянского типа). В 1999 г. впервые доходы от приватизации были заложены не в бюджет РФ, а отнесены к источникам финансирования бюджетного дефицита, как практиковалось в ряде западных стран. Одновременно осуществлялись региональные национализации и наблюдались попытки заново формировать госсобственность за счет обанкротившегося частного сектора. В 1999г. процесс массовой приватизации (в том числе и крупных объектов) завершился. Установились основные участники передела оставшейся собственности (государственных естественных монополий)6.
Современный этап развития общества отличается интенсивным осуществлением экономических реформ, которые носят радикальный характер. Эти реформы составляют сердцевину всех мероприятий, которые носят более или менее системный характер и направлены на изменение общественного строя. С этой позиции их можно оценивать как революционные, поскольку в результате их осуществления возникает качественно новая социально-экономическая, и соответственно – политическая система.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.
Что же касается экономической стороны нового общественного строя, то она будет характеризоваться безраздельным господством рыночных отношений. В этом контексте нынешний переход можно квалифицировать как трансформацию плановых отношений в рыночные (с определенными условностями).
Стратегической целью государственной политики в сфере земли и иной недвижимости является обеспечение условий для эффективного использования и развития недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными результатами реализации государственной политики должны стать: вовлечение в гражданский оборот земли и иной недвижимости; обеспечение государственной защиты прав на недвижимость и баланса интересов субъектов правоотношений; становление и развитие системы ипотечного кредитования и привлечение инвестиций под обеспечение недвижимостью; обеспечение роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; функционирование эффективной системы правового регулирования рынка недвижимости.
Для достижения стратегической цели государственная политика должна быть сфокусирована на следующих основных направлениях:
институциональное обеспечение государственной политики в сфере земли и иной недвижимости.
реформирование отношений собственности на землю и иную недвижимость (разгосударствление земли, обеспечение правовой защиты собственников и владельцев недвижимости);
стимулирование эффективного использования, создания объектов недвижимости и их гражданского оборота;
Главной целью проводимого в стране реформирования отношений собственности на землю и иную недвижимость является ликвидация государственной монополии на землю. Государство как собственник должно иметь в своем распоряжении земли, обеспечиващие стратегические интересы государства и удовлетворение государственных нужд, а также те земли, которые не представляют интереса для частного сектора и муниципальных образований. Такой подход обеспечит передачу подавляющего большинства объектов недвижимости в руки юридических и физических лиц и позволит с использованием рыночных механизмов обеспечить их эффективное использование.
Разгосударствление земли должно включать три элемента:
передача участков под строениями в собственность их собственникам (строений и предприятий);
приватизация земли и связанной с ней недвижимости как единых объектов.
разграничение земель по уровням собственности, включая передачу земли в границах муниципальных образований в их собственность; проведение правового зонирования территорий;
Разгосударствление земли направлено на увеличение предложения недвижимости, создание новых объектов и более эффективное использование существующих объектов благодаря их гражданскому обороту. Увеличение предложения недвижимости необходимо, чтобы обеспечить возможности для развития производства товаров и услуг, снизить цену для пользователей объектов, решить жилищную проблему.
Приватизация в 2010 г. не будет массовой: правительство приняло решение повысить прогноз доходов бюджета от нее на 63 млрд руб., или на $2 млрд. Крупнейшие объекты, которые Белый дом готов приватизировать, – 20% акций «Совкомфлота», 13,1% «Росгосстраха», часть акций «Росагролизинга». При этом все приватизационные операции могут быть перенесены и на 2011 год.
В марте 2010 года премьер-министр Владимир Путин провел в Белом доме совещание по вопросу новой программы приватизации в 2010 году. Напомним, в проекте бюджета на следующий год сумма, которую Росимущество планирует выручить от приватизации, оценена всего в 7 млрд руб., к приватизации не предполагалось крупных пакетов акций в ОАО, контролируемых государством. Об изменении программы приватизации на 2010 год в сентябре заявили вице-премьеры Игорь Шувалов и Алексей Кудрин, господин Шувалов уже начал знакомить с закрытым списком новых приватизируемых активов представителей иностранных госинвесторов, в частности правительство Сингапура.
Впрочем, из слов премьер-министра Владимира Путина, открывшего совещание, напрямую следовало, что по крайней мере в 2010 году больших задач перед обновленной программой приватизации ставить никто не будет. Цели государства – продолжить программу акционирования и разгосударствления ФГУП (Владимир Путин признал, что нередко эти предприятия действуют на рынке как частные структуры без прибылей для государства). По итогам совещания глава Минэкономики Эльвира Набиуллина объявила: планы приватизации на 2010 год предполагают общую сумму выручки Росимущества от нее в 70 млрд руб. (рост на 63 млрд руб.), госпакеты Сбербанка, ВТБ, РЖД, «Аэрофлота», «Роснефти» и «Газпром нефти» к продаже не готовятся. В списке 13,1% акций «Росгосстраха», до 20% «Совкомфлота», бумаги «Росагролизинга», неизвестных аэропортов, морпортов. К концу 2010 года может быть объявлен и конкурс на концессию по управлению аэропортом Шереметьево.