Проблема толерантности в Чехии.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ ЭТНО-ЯЗЫКОВОГО ФАКТОРА НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ТОЛЕРАНТНОСТЬ В ЕВРОПЕ
ГЛАВА 2. МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ В ЧЕХИИ И ПРОБЛЕМА ТОЛЕРАНТНОГО ОТНОШЕНИЯ
ГЛАВА 3. ПОЛИТИКА ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ТОЛЕРАНТНОСТИ В ЧЕХИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Проблема толерантности в Чехии.

Максимальное количество обращений за получением убежища в Чехии пришлось на 2001 год (18 000 заявок); в 2004 году и в первом квартале 2005 года наблюдается резкий спад (более 50 %). Среди лидеров по количеству обратившихся граждан – Украина, РФ, Вьетнам, Китай и Беларусь. Согласно статистике, за четыре месяца 2005 года убежище в Чехии было предоставлено 12 белорусским гражданам, тогда как в 2004 году – 29, в 2003 – 20. Всего с 1990 по апрель 2005 года 164 белорусских гражданина получили убежище в Чехии. Для сравнения за такой же период убежище получили 255 граждан РФ, 270 – Афганистана, 163 – Узбекистана, 80 – Украины. В дополнение к стандартным критериям о признании беженцем Чехия предоставляет убежище по гуманитарным причинам и особую форму защиты – так называемую «терпимость» («толерантность»). Закон также предусматривает предоставление временной формы защиты в соответствии с действующим законодательством ЕС23.
Здесь надо отметить, что законодательство Чехии в отношении иностранных граждан и предоставления убежища основано на законодательстве ЕС, международных договорах и особенно на Женевской конвенции 1951 года, Протоколе к ней 1967 года и двум основным законам – Законе о проживании иностранцев на территории Республики Чехия и Законе о беженцах. Оба закона претерпели изменения, в основном, в связи с введением законодательства ЕС24.
Согласно данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в Чехии был замечен наибольший приток иностранных граждан за 10 лет до 2002 года (в сравнении с иными членами Организации). Так, с 1993 по 2002 года рост составил 18,2 %. Интересна статистика в отношении количества иностранных граждан, получивших разрешение на жительство в Чехии. В 2004 году это количество составляло 254 294 граждан, из которых 99 467 человек имели разрешение по постоянное место жительства. Большинство из тех, кто имел разрешение на ПМЖ, прибыли из Вьетнама, Словакии, Украины и Польши; среди лиц, имеющих другие виды разрешений на жительство, преобладали граждане Украины, Словакии и Вьетнама. В 2004 году 1 495 иностранных граждан получили чешское гражданство.  При этом население Чехии составляет 10 млн. человек25.
Нужно понимать, что иммигранты Чехии необходимы. К 1998 численность населения по сравнению с предыдущим годом снизилась почти на 10 тысяч, т.е. на 0,1%. Постепенно падает рождаемость, с 1994 наблюдается тенденция к депопуляции. В возрастной структуре увеличивается доля населения в продуктивном возрасте, прежде всего за счет пополнения молодыми людьми, которые родились в сильной популяционной волне 1970-х годов, но одновременно увеличивается численность людей в постпродуктивном возрасте26.
Возможно именно поэтому опросы социологических организаций CVVM, CEORG и Фокус показывают, что чехи толерантнее, чем жители соседних Польши, Словакии или Венгрии, и скорее поддерживают права иностранцев, проживающих на территории своей страны.
Точно также чехи охотнее поддерживают права сексуальных меньшинств. Согласно опросу, проведенному организацией CVVM, в котором принимали участие 1,075 человек старше 15 лет, около 42% жителей Чехии согласны с тем, что гомосексуалы должны иметь права на брак. Только 21% поляков, 24% словаков и 25% венгров согласны с однополыми браками. И обратно, против таких браков высказались 58% чехов, в то время как 70% опрошенных в Венгрии и Польше и 69% в Словакии дали отрицательный ответ27.
ГЛАВА 3. ПОЛИТИКА ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ТОЛЕРАНТНОСТИ В ЧЕХИИ
Прежде чем говорить о стимулировании толерантности в Чехии, необходимо понимать какие цели преследует подобное стимулирование. Итак, критериями толерантности являются:
равноправие (равный доступ к социальным благам, к управленческим, образовательным и экономическим возможностям для всех людей, независимо от их пола, расы, национальности, религии, принадлежности к какой-либо другой группе);
возможность следовать своим традициям для всех культур, представленных в данном обществе;
взаимоуважение членов группы или общества, доброжелательность и терпимое отношение к различным группам (инвалидам, беженцам, гомосексуалистам и др.);
равные возможности для участия в политической жизни всех членов общества;
сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств;
охват событиями общественного характера, праздниками как можно большего количества людей, если это не противоречит их культурным традициям и религиозным верованиям;
свобода вероисповедания при условии, что это не ущемляет права и возможности других членов общества;
сотрудничество и солидарность в решении общих проблем;
позитивная лексика в наиболее уязвимых сферах межэтнических, межрасовых отношений, в отношениях между полами28.
Позитивное понимание толерантности достигается и через уяснение проявлений ее противоположности - интолерантности, или нетерпимости. Нетерпимость основывается на убеждении, что твоя группа, твоя система взглядов, твой образ жизни стоят выше остальных. Это не просто отсутствие чувства солидарности, это неприятие другого за то, что он выглядит иначе, думает иначе, поступает иначе, просто за то, что он существует. Такой взгляд на нетерпимость нельзя путать с юношеской нетерпимостью - смесью непримиримости и протеста. Речь, скорее, идет о таком индивидуальном и коллективном помешательстве, которое, начинаясь с раздражения, может привести к убийству. Нетерпимость ведет к господству и уничтожению, отказывает в праве на существование тому, кто придерживается иных взглядов, определяет предпочтение подавления, а не убеждения. Нетерпимости ненавистны новшества, так как они отвергают или изменяют старые модели. Ее результаты могут проявляться в широком диапазоне: от обычной невежливости, пренебрежительного отношения к другим или раздражения до этнических чисток и геноцида, умышленного уничтожения людей. Нетерпимость способствует совершению таких преступлений, которые являются позором человечества29.
Как уже было доказано в рамках предыдущей главы, современная Чехия не является страной иммигрантов, как, например, Канада или Австралия, здесь нет национальных программ материальной помощи мигрантам-иностранцам, а ее иммиграционная политика до последнего времени была более жесткой, чем в станах ЕС. Тем не менее, как и большинство европейских государств, Чехия, столкнувшаяся с демографическим кризисом, нуждается в притоке иностранной рабочей силы. Уже сегодня на территории Чехии проживают примерно 400 тыс. иммигрантов, что составляет 4 % от общего населения страны. Всего же страна способна принять и интегрировать около 1 млн. иностранцев (согласно демографическим исследованиям), поэтому можно сказать, что иммиграционные потоки в Чехию будут только расти30.
 Правила нахождения иностранцев на территории Чехии регулируются Законом о пребывании иностранцев № 326/1999 и поправками к нему, а также рядом постановлений Правительства страны. Согласно закону, пребывание иностранцев на территории Чехии может быть краткосрочным и долгосрочным. Право на краткосрочное пребывание дают транзитная виза (проезд по территории Чехии или пребывание на территории международного аэропорта), а также виза на пребывание в стране совокупным сроком менее 90 дней. Свыше 90 дней в Чехии иностранцы могут находиться по следующим причинам: трудоустройство, предпринимательство, учеба, брак (первые год – два). Виза на пребывание свыше 90 дней (или ВНЖ в Чехии) выдается сроком на 1 год (или на срок рабочего контракта, если он меньше года) и может быть продлена31.
Несмотря на отсутствие государственных социальных программ помощи иностранцам, Чехия является привлекательной для иммиграции страной. Это связано не только с ее благоприятным экономико-географическим положением, но и с отсутствием каких-либо ограничений для занятия иностранцами предпринимательской деятельностью. При этом требования, предъявляемые к вновь открытым фирмам, являются более мягкими по сравнению с другими европейскими государствами. В частности, в Чехии участие иностранцев в долевом капитале той или иной компании может равняться 100 %. К тому же первые два года фирма имеет право вообще не работать (т.е. ее годовой баланс может быть нулевым), а в последующее время не обязана вести активную деятельность с большими оборотами (в отличие, например, от Испании). Если учесть тот факт, что покупка иностранцем недвижимости в Чехии возможна только на юридическое лицо, то именно бизнес иммиграция является одним из самых востребованных видов въезда на территорию страны. При открытии фирмы на территории Чехии ее соучредитель-иностранец автоматически получает здесь ВНЖ, спустя пять лет – ПМЖ, а еще через 2,5 года может подать заявление на получение гражданства Чехии. Двойное гражданство в стране не предусмотрено, поэтому от прежнего придется отказаться32.
Надо сказать, что демографическая ситуация в Чехии такая же, как и во многих европейских странах: население стареет, уровень рождаемости снижается. Для улучшения ситуации был внедрен пилотный проект «Активный отбор квалифицированной иностранной рабочей силы». Он является первым шагом на пути формирования будущей иммиграционной политики Чехии. Проект предназначен для граждан определенных государств (Болгария, Хорватия, Казахстан, Молдова и Беларусь), а также для иностранных студентов, окончивших университеты Чехии. Основная цель проекта – привлечь в страну иностранных экспертов, желающих обосноваться здесь на постоянной основе вместе со своими семьями33.
Чтобы стать участником данной программы, заявитель должен отвечать следующим требованиям:
1) он/она должны быть гражданами одной из перечисленных целевых стран;
2) он/она должны иметь оконченное среднее профессионально-техническое образование (как минимум);
3) он/она должны иметь разрешение на работу, выданное компетентным территориальным органом по труду;
4) он/она должны иметь  рабочую визу, выданную на срок более 90 дней, или разрешение на долгосрочное пребывание, выданное с той же целью34.
 Каждый год определяется квота, одна часть которой касается лиц, вступающих в данную процедуру из-за рубежа, а вторая – для лиц, вступающих в процедуру отбора на территории Чехии.
В том, что касается интеграции беженцев важным шагом стало создание консультативного комитета по вопросам интеграции беженцев. Помимо государственных служащих в него входят представители университетов, НПО, ассоциаций иностранных граждан и др. Хотя основной целью комитета является определение политики в данной области, он также дает оценку различным проектам по поддержке интеграции иностранных граждан и рекомендует данные проекты Министерству труда. Сами проекты могут охватывать несколько различных сфер – культурную социальную, языковую, научную и др.35
Государственная интеграционная программа для беженцев предвосхищает 3 основных шага: принятие правительственной резолюции (на один календарный год), интеграционной концепции и распределение фондов из государственного бюджета. Интеграционная программа базируется на положениях Закона о беженцах, которые определяет основные принципы программы.
Успешная интеграция иностранных граждан и беженцев в новую среду связана в первую очередь с тремя впоросами:
знание языка местного населения;
место жительства;
трудоустройство36.
Таким образом, государственная интеграционная программа имеет свои слабые и сильные стороны: финансовое содействие, предоставляемое правительством, а также размещение иммигрантов по всей стране без их концентрации в гетто являются позитивными моментами; негативная сторона состоит в отсутствии жилья и пассивности иммигрантов, ожидающих помощи от правительства.
И здесь одним из путей профилактики мигрантофобии и важным условием формирования позитивного диалога между мигрантами и местным населением может стать развитие толерантности как личностного качества и как социальной ценности. Здесь психологическая работа с принимающим населением в этом направлении будет способствовать повышению культурной сензитивности к представителям различных национальностей, готовности к принятию различий, сочувствию, сопереживанию. А развитие толерантности у самих вынужденных мигрантов ускорит установление дружеских связей, доброжелательных отношений с окружающими людьми37.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире этно-языковое единство один из важнейших факторов, оказывающих влияние на развитие международных отношений. И этническая и языковая принадлежность объективно существуют, это не мифы, и при формировании внутренней и внешней политики государствам приходится с ними считаться. Понятия "мультикультурализм", "полиэтничность", "поликультурность", "межкультурный диалог", как и понятие "толерантность", все более и более поселяются в нашей социальной жизни и одновременно все более и более вызывают сопротивление в обыденном сознании.
При этом надо понимать, что этно-языковое единство само по себе это не политическая, а скорее социокультурная категория. Только под влиянием обстоятельств она может перерастать в националистические и сепаратистские движения. При этом, надо сказать, что националисты, как правило, апеллируют именно к этническому, языковому, культурному родству, так как это обеспечивает нацию необходимой исторической родословной.
Принцип этнической принадлежности - это лишь выражение групповой идентичности, способ разграничить «своих» и «чужих». И язык в данном случае выступает как основной, но не единственный критерий.
Но в последние годы понятие этноса становится все более политизированным. Развитие процесса глобализации – одна из причин. Межэтнический конфликт становится основным видом конфликтов в современном мире. При чем некоторые исследователи делают предположения, что наступивший XXI в. будет временем реакции групп большинства на «проекты от имени меньшинств». Но, так или иначе, этничность, во всяком случае, в ближайшей перспективе вряд ли даст возможность забыть о себе.
Очень важным в данном контексте становится поведение этнических общностей по отношению друг к другу. Если этноцентризм – это конфликтная по своей сути идеология, то движение по направлению к этноэкзистенциализму (то есть ориентации на мирное сосуществование этносов на базе их взаимовыгодного сотрудничества) может стать основой для урегулирования хотя бы части межэтнических столкновений. Конечно, это не поможет снять проблему сепаратизма, так как в данном случае вопрос уже политизирован и способы его решения лежат в другой плоскости, но это снимет напряженность в тех регионах, где такая проблема только назревает.
Анализ проблемы толерантности на примере Чешской республики позволил нам сделать следующие выводы. Прежде всего, в том, что касается национального состава Чешкой Республики, 95 % его составляют этнические чехи и говорящие на чешском языке, принадлежащем к группе западно-славянских языков. Иностранцы составляют около 4 % населения страны.
Очевидно, что современная Чехия не является страной иммигрантов, как, например, Канада или Австралия, здесь нет национальных программ материальной помощи мигрантам-иностранцам, а ее иммиграционная политика до последнего времени была более жесткой, чем в станах ЕС. Очевидно, что политика Чешской Республики по отношению к иммигрантам сегодня не может в полной мере быть охарактеризована как мультикультурализм. Одним из самых важных моментов иммиграционной политики Чехии является отсутствие какой-либо материальной помощи мигрантам-иностранцам.
Но при этом очевидны и шаги чешского правительства по стимулированию толерантности населения. Здесь психологическая работа с принимающим населением в этом направлении будет способствовать повышению культурной сензитивности к представителям различных национальностей, готовности к принятию различий, сочувствию, сопереживанию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
МОНОГРАФИИ:
1. Андерсон Б. Введение к сборнику «Нации и национализм». М., 2002 г.
2. Базиев А.Т., Исаев М.И. Язык и нация. М., 1973 г.
3. Ешич М.Б. Этничность и Этнос. //Встречи этнических культур в зеркале языка (в сопоставительном лингвакультурном аспекте). М., 2002 г.
4. Казаринова Д.Б. Глобализация: смена политических акторов и типа управления. //Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. /Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. – М., 2001.
5. Лорд Актон. Принцип национального самоопределения. //Нации и национализм. М., 2002 г.
6. Международное публичное право. Под ред. Бекяшева К.А. Москва, 2001 г.
7. Развитие культуры толерантности в Свердловской области: сборник по
материалам конкурсных работ педагогов: в 2-х ч. Ч. 1. / М-во общ. и проф.
образования Свердл. обл., ГОУ ДПО «Ин-т развития регион. образования Свердл. обл.»; сост. Л.В. Узлова. - Екатеринбург: ИРРО, 2007.
8. Хабермас Ю. Европейское национальное государство: его достижения и пределы. О прошлом и будущем суверенитета и гражданства. //Нации и национализм. М., 2002 г.
9. Хобсбаум Э. Принцип этнической принадлежности и национализм в современной Европе. //Нации и национализм. М., 2002 г.
10. Цыганков П.А. Международные отношения: Учебное пособие. М., 2002 г.
11. Baylis, John and Smith, Steve. The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations. New York, 1997.