Международная имиграция рабочей силы

Введение
Глава 1. Состояние рынка трудовых ресурсов и рабочей силы в Европе
Глава 2. Современная иммиграционная ситуация в Европе
Глава 3. Незаконная иммиграция как основная миграционная проблема
Заключение
Список использованных источников и литературы

Международная имиграция рабочей силы

Уже к 1980 г. количество иностранцев в Европе достигало 15 млн. (3,1%)9, а к 1990 г. — до 16,6 млн. (4%).10 В конце 1990-х годов численность иностранцев только в странах ЕС достигла 20 млн. человек, а доля Европы в общем объеме мировых международных миграций увеличилась до 20%11. Разумеется, в это число входят и мигранты по политическим и иным причинам, но основную массу пришлых людей составляли именно трудовые мигранты. Примечательно и то, что со временем европейцы вынуждены были с сожалением признать: «Мы звали работников, но вместо них приехали люди», ведь процесс привлечения гастарбайтеров не ограничился только приглашением временных рабочих: рабочие остались навсегда и переправили к себе свои семьи.12
На фоне такой ситуации по мере резкого увеличения иммиграционных потоков уже к концу 1980-х годов страны-члены Европейского Сообщества стали более сдержанно относиться к прибывающим иностранцам. Причина такого положения в том, что большинство государств Европы со временем убеждались, что их способность принимать и интегрировать в свое общество новых иммигрантов была «перекрыта» их (иммигрантов) огромным количеством, которое, будучи бесконтрольным, внушало большие опасения европейцам. В результате за 1991-1993 годы приток иммигрантов из-за пределов стран-участниц ЕС сократился вдвое, с 1,5 млн. до 790 тыс.13 человек в год, и достиг 680 тыс. человек в 2000 г.14; количество лиц, добившихся разрешения на проживание в странах ЕС в качестве беженцев, снизилось на протяжении 90-х годов примерно в 3 раза15. Уже к 1997 году число беженцев в Европе сократилось до 332.800, что составляет около половины того пика, который пришелся на 1992 год. Примерно 45% беженцев (по старой традиции последних 20 лет) прибывали в Германию, около 40% обращавшихся за предоставлением убежища были европейцами, в основном косовскими албанцами. Кроме того, нельзя не упомянуть и турецких курдов, что явилось следствием давних этнических конфликтов на территории Европы и ее ближайших соседей.
Сложность европейской ситуации обусловлена, с одной стороны, ее близостью к отчаянно перенаселенным и богатым на национальные конфликты Ближнему Востоку и Северной Африке, сочетающейся с пропастью в благосостоянии европейцев и населения государств, окружающих Европу (ВНП на душу населения в Северной Африке составляет 8-16%16, а в Восточной Европе - 9-40%17 в отношении к соответствующему общеевропейскому показателю). С другой стороны эта сложность связана с трудностями ассимиляции иммигрантов в европейскую культурную среду (в Европе они живут еще более обособленными сообществами и новые иммигранты направляются в те регионы, где численность их соотечественников и без того весьма велика: так, например, до 80% всех турков, живущих в ЕС, и 76% выходцев из бывшей Югославии проживают в Германии, тогда как 86% тунисцев и по 61% марокканцев и алжирцев - во Франции). Это порождает националистические и шовинистические настроения среди самих европейцев. Наиболее острой проблемой становится распространение ислама, к которому сложилось весьма настороженное отношение.
В этой связи важно заметить, что любая дистанцированность людей, которые живут рядом, друг от друга по различным причинам прежде всего основывается на сознании, что «они» не такие как «мы». Исторически, народы, населявшие Европу, испытывали вмешательство чуждой им культуры в свою. Общая судьба, общий исторический опыт, общая историческая память позволяют европейцам идентифицировать себя как «мы». В этом случае речь идет о том явлении, которое в дискурсах называется «европейской идентичностью», хотя при этом никто не отрицает, что, например, испанцы совершенно не похожи в своих традициях и культуре на финнов, а финны, в свою очередь, по тем же признакам, - на греков. По этой причине в современной Европе становится чрезвычайно сложно, если не сказать невозможно, сформировать некую мультикультурную интегрированную общность; в отличие, например, от США, где разноэтническое и многонациональное общество скреплено прежде всего приверженностью определенным идеалам (идея демократии, которая стала базовой ценностью этого общества, более того, как видно в последнее время, - целью, которая оправдывает все средства; американский образ жизни, self-made man - жизненные концепции, рожденные в Америке и известные теперь во всем мире).
Можно констатировать, что к началу 1990-х годов масштабы иммиграции в страны Европейского Союза оказались сопоставимы с показателями США: доля лиц, родившихся за пределами соответствующей страны, в населении ведущих государств ЕС — Германии, Великобритании, Франции, Голландии, Бельгии и Австрии - достигла 8-11% (максимальный показатель для Люксембурга составляет 34%, минимальные - для Испании, Финляндии, Португалии и Италии - 1,3%, 1,4%, 1,7% и 2,0%, соответственно)18. Доля иммигрантов в экономически активном населении варьируется между 0,9% в Италии, 1% в Испании и Финляндии, 1,3% в Португалии до 8,6% в Германии, и 9,9% в Австрии19. Чтобы сделать вывод об экономическом участии иностранцев в жизни страны, необходимо принять во внимание тот факт, что в большой степени иммигрантское население каждого из европейских государств состоит из граждан других стран ЕС, которые после ратификации Маастрихтского договора в 1993 году de jure являются гражданами Европейского Союза (по состоянию на 1993 г. их «вклад» в иммиграционные потоки достигал в отдельных европейских странах 40%20). С учетом этого обстоятельства, высокий процент иностранцев в экономически активном населении европейских стран превращается в реальности (по отношению к иммигрантам- неевропейцам) в чудовищно маленький..
Как уже упоминалось, начиная с середины 80-х годов, в европейском общественном мнении складывалось желание сократить поток иммигрантов, усугубляющееся тем, что мусульманское население в одних лишь Франции, Германии и Великобритании превышает в общем 10 млн. человек21. При этом становилось понятно, что обеспечить устойчивую интеграцию уже проживающих в странах ЕС иммигрантов в европейские общества оказалось невозможно, хотя процессы европейской интеграции, особенно в тех формах, которые они обрели после подписания Маастрихтского договора, серьезно расширяют политические права мигрантов (приравнивают их в определенной степени к правам граждан).22 Помимо этого актуальна критика идеи нулевой миграции «zero migration» (которая была представлена в 1993 году во Франции законом Паска, но de jure просуществовала недолго).
В результате, на рубеже столетий в западноевропейских странах отмечается небывалая популярность ультраправых партий, основные программные положения которых касаются вопроса иммиграции.
Следствием становится очевидный раскол и метания европейского общества, что объективно ведет к его неустойчивости. Та великая задумка, которую преследовали европейцы после 1648 года, - создать государство, а чуть позднее именно государство-нацию, и то время и опыт, которые были положены на это, похоже перестают оправдывать себя. Теперь же проблема иммиграции настолько важна для европейцев не только как то самое обстоятельство, которое разрушает «идеальную» концепцию возможности существования государства-нации, а скорее как проблема выбора между теми принципами и основами, которыми европейцы могут пересилить себя ради всеобщего благополучия (стремление к которому заложено во всех универсальных декларациях) и тем, чтобы сохранить свою неповторимость, непохожесть и национальное богатство. Стоит вопрос о том, в какой мере допустимы такие жертвы. И проблема останется актуальной, потому что любой человек, в частности, и отдельное общество, в целом, очень ограничены в возможностях преодоления культуры, в которой воспитаны, поскольку ценности, обретенные в юные годы, практически не могут быть вытеснены из сознания. В силу этого любое общество может оставаться самим собой (а это естественное стремление) лишь до тех пор, пока обладает определенной культурной идентичностью.
Глава 3. Незаконная иммиграция как основная миграционная проблема
Вопрос незаконной иммиграции и предоставления убежища как никогда актуален для Европейского Союза на современном этапе его существования. В последние десятилетия европейцы столкнулись с огромным количеством иностранцев, проживающих в европейских странах, что начинает вызывать озабоченность и негативные настроения у местных жителей. Причины такого беспокойства понятны: число нелегалов увеличивается, цели их приезда и способы существования в стране пребывания за последние годы стали более разнообразными; используя право на защиту от преследования, многие иностранцы пытаются обосноваться в Европе, что естественным образом оказывает влияние на внутреннюю политику европейских стран, зачастую критикуемую самими гражданами.
Нелегальная иммиграция и процесс предоставления убежища постепенно становятся особо важной статьей геополитической линии европейских государств: увеличивающиеся миграционные потоки в глобальном масштабе, появление новых иммиграционных каналов, необходимость государств иметь дело и с принятием иммигрантов, и с предоставлением им защиты, и, в то же время, депортировать людей или служить «транзитной территорией» для них. Все эти явления привели к тому, что вопросы незаконной иммиграции и получения статуса беженца в современной Европе становятся одними из самых проблемных и трудноразрешимых.
Еще до того, как ситуация начала становиться тяжелоконтролируемой, правительства европейских стран осознавали необходимость срочного принятия мер по борьбе с незаконной миграцией и предоставлением убежища. Вопрос же состоит в том, по каким принципам, по каким критериям следует определять статус каждого конкретного человека. Иными словами, как не допустить к себе «ненужных» людей, заставить уехать тех, у кого могут быть на это основания (например, появление на Родине достаточных политических, экономических и прочих условий для возвращения своих граждан) и как привлечь «нужных» людей?23 В чем именно должна выражаться государственная защита и ответственность страны за приезжающих иностранцев; каковы правила высылки людей, нелегально находящихся в стране или сроки амнистии для них; правила вступления в гражданство и условия трудоустройства и так далее.
Незаконная иммиграция граждан третьих государств в страны-члены Европейского Союза с целью остаться в них жить и/или работать является объективным следствием беспорядочных и недостаточно контролируемых миграционных потоков на европейском континенте. Важно отметить, что не всегда нелегальное положение иностранца является таковым сразу при въезде в ЕС. Часто, прибыв на вполне законном основании, иммигрант становится нелегалом в следствие того, что заканчивается срок действия визы или трудового контракта, после чего человек обязан покинуть территорию страны, но не делает этого. Соискатели убежища во время рассмотрения своего ходатайства не находятся на нелегальном положении, но если в убежище отказано, то человек обязан выехать из страны, в которой он обращался за предоставлением убежища. Многие этого не делают и, таким образом, переходят на нелегальное положение. Интересно заметить, что такое редко происходит со специалистами, профессионалами, научными работниками, бизнесменами, потому что незаконное положение в стране своих профессиональных интересов не позволит им квалифицированно выполнять работу.24 Так же нельзя забывать о долгой и тяжелой процедуре воссоединения семей, которая часто заставляет людей переходить на нелегальное положение, находить себе какую-нибудь работу, в основном малооплачиваемую и низкоквалифицированную.25
Уже в 1990 году по приблизительным оценкам в Европе насчитывалось 1,5 миллиона незаконных мигрантов26, а в 2000 году - уже 3 миллиона.27 Из этого факта можно сделать вывод, что проблема не нова для Европы. Но все же за последние десять лет произошли существенные изменения. Во-первых, вдвое возросло количество людей, незаконно проживающих на территории ЕС, во-вторых, новые способы пересечения границы часто оборачиваютя трагедиями с множеством человеческих жертв (например, инцидент в Дувре 20 июня 2000 г., когда при попытке незаконного проникновения на территорию Великобритании, скрывшись в кузове грузовика, из 58 граждан Китая в живых остались только двое)28 и, наконец, нельзя забывать о негативных последствиях волны незаконной иммиграции, которые испытывает на себе местное население. Кроме того, постепенно становилось ясно, что не столько сама по себе незаконная иммиграция провоцирует негативные настроения в европейском обществе, сколько преподнесенная с политической трибуны идея борьбы за собственную безопасность, идея того, что нелегальная иммиграция- это серьезная угроза обществу, которая имеет кроме того и криминальный характер. Яркий пример тому настроения европейских ультраправых, получивших огромную поддержку избирателей на выборах начала XXI века.
Существенное противоречие можно найти в самом подходе к проблеме борьбы с незаконной иммиграцией. С одной стороны есть права человека на свободу передвижения и проживания (въезжать и проживать в той стране, в которой поселился)29, а с другой стороны - принцип государственного суверенитета. Но ведь «незаконность» проистекает из понятия «законность», т.е. правила, установленные на территории данного государства, демонстрирующие его суверенитет, устанавливают, что легально, а что нет. Таким образом, внутренние ограничения, т.е. проявление национального суверенитета, вступает в конфликт с фундаментальными для Европы правами человека. Это и становится одной из самых трудноразрешимых проблем, с которой ЕС сталкивается в последние десятилетия.
Новые страны-члены ЕС тоже активно задействованы в процессе притока нелегальных иммигрантов. В основном, вновь присоединившиеся государства играют роль транзитной территории для нелегальной миграции. В частности, через Венгрию проходят иммиграционные потоки с Ближнего Востока, государства Балтии - мост в Скандинавию и Северную Европу. Через Словению лежит путь к итальянской границе.
Государства-члены ЕС на национальном уровне предпринимают различные меры по борьбе с незаконной миграцией и регулированию миграционных процессов в своих странах.
Наряду с тем, что государства-члены ЕС в одностороннем порядке предпринимают меры по борьбе с незаконной миграцией, на надгосударственном уровне постепенно идет согласование действий государств в этой сфере. Европейские правительства проводят активную работу над проблемами гармонизации общей политики предоставления убежища и общего патрулирования внешних границ Союза. Эти вопросы являются важнейшими на повестке дня европейских саммитов, которые организуются ежегодно.
В реальности же у ЕС есть только два инструмента, которые можно применить к проблемам, возникающим как следствие массового бесконтрольного притока иммигрантов, - это Директива о предоставлении временной защиты и Европейский фонд беженцев. Директива обеспечивает право Совета в случае массового притока иммигрантов прибегнуть к исключительной процедуре принятия иностранцев на уровне ЕС, при которой от каждой страны-участницы требуется выдача необходимого количества видов на жительство. А Фонд беженцев, учрежденный в сентябре 2000 г., занимается совместным финансированием условий приема обращающихся за государственной защитой и интеграционными программами, а также оказывает достаточно ограниченную помощь в случае массового и непредсказуемого притока иммигрантов.
Сегодня остается открытым вопрос, на каких принципах стоит вовлекать в борьбу с незаконной миграцией страны, которые сами являются поставщиками мигрантов или транзитной территорией для них. Но все же положительным моментом остается то, что в процесс борьбы с нелегальной миграцией предполагается включить все так или иначе заинтересованные стороны, что в полной мере отвечает идее обеспечения «безопасности» Евросоюза.
Незаконная иммиграция безусловно является одним из самых важных вызовов, с которыми Европа сталкивается сейчас и еще столкнется в будущем, потому что эта проблема находится на стыке экономических нужд и социального отторжения.
Заключение
Образ развитых стран как благополучного жизненного пространства, которое способно предоставить множество возможностей для всех, кто пожелает ими воспользоваться, сохраняется в представлениях сотен тысяч людей, которые ежегодно прибывают на территорию этих государств на протяжении последних лет в стремлении любыми способами остаться там навсегда. Факт в том, что отказ от образа Европы-«крепости» был окончательно признан, и ЕС продолжает принимать иммигрантов, которые становятся основой экономики региона. Аналогична и ситуация в США, где рабочая иммиграция до сих пор остается одной из важнейших опор американской экономики.
Очевидно, что проблема не нова для развитого мира. Если перед США остро стоит проблема сильных иммиграционных потоков, которые в последнее время, прежде всего, рассматриваются с точки зрения возможной угрозы безопасности, то для Европы все же произошли некоторые важные институциональные изменения. Объединяющими факторами для развитых стран за последние десять лет стали такие, как: приблизительно вдвое возросло количество людей незаконно проживающих на их территории, во-вторых, новые способы пересечения границы часто оборачиваются трагедиями и, наконец, нельзя забывать о негативных последствиях волны незаконной иммиграции, которые испытывает на себе местное население. И проблема останется актуальной (в особенности для ЕС), потому что любой человек, в частности, и отдельное общество, в целом, очень ограничены в возможностях ломки своего восприятия, то есть преодоления той культуры, в которой воспитаны. В случае с Европой с одной стороны есть фундаментальные европейские ценности: права человека на свободу передвижения и проживания, а с другой стороны - принцип государственного суверенитета. Эта конфронтация привела к тому, что актуальными стали взгляды ультраправых партий.
Новые страны-члены Европейского Союза тоже оказываются активно задействованными в механизме европейских иммиграционных процессов. В основном, вновь присоединившиеся государства играют роль транзитной территории для нелегальной миграции и людей, ищущих государственной защиты.
Стоит признать, что высокоразвитые страны, испытывающие на себе всю силу иммиграционных потоков осознают всю серьезность и остроту проблемы иммиграции. Однако в то время, как США предпринимают достаточно жесткие меры в области контроля на границах и иммиграционной политики, Европейская Комиссия находится в процессе принятия единых решений по вопросам о том, как именно регулировать приток беженцев и как бороться с нелегальной иммиграцией, на каких основаниях должны легализовываться трудовые мигранты. В это время многие европейские страны уже предприняли жесткие ограничительные законодательные шаги в этой области. На надгосударственном уровне не было сделано никаких существенных шагов на пути выработки единой, никаких конкретных мер не было принято.
Усилия развитых стран могли бы быть значительно эффективнее, успешнее, если их разработка и реализация будет проходить в тесном сотрудничестве с гуманитарными организациями. Необходимо добиться внутренней открытости и прозрачности: добиться широкого распространения среди населения информации о том, насколько разнообразны проявления иммиграции, создать правильное представление о процедурах и обстоятельствах получения статуса беженца, воссоединения семей, легальной рабочей и нелегальной иммиграции, проблемах интеграции иммигрантов.
Список использованных источников и литературы
1. Брукс А. Трагедия в Дувре: виновник арестован? // URL: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/uk/newsid_1139000/1139869.stm
2. Максаковский В.П. Зарубежная Европа как регион трудовых миграций населения // URL:http://geo.1september.ru/article.php?ID=200301211
3. Хижный Э.К. Население, трудовые ресурсы и рабочая сила стран Западной Европы в начале XXI в.: проблемы и перспективы // Европа в мировой политике. 2006. №4. С. 100-123.
4. Bauböck R.The integration of Immigrants. S.n. 1994. Р. 46-47.