Губернская реформа Екатерины II

Введение
1. Необходимость проведения реформ Екатерины II
2. Организация управления в Российской Империи при Екатерине II
2.1. Организация губернского и уездного управления
2.2. Организация городского самоуправления
3. Организация судебной системы и полиции
3.1. Судебная система
3.2. Полиция в городах
Заключение
Список литературы

Губернская реформа Екатерины II

Безусловно, реформа Екатерина II не была свободна от недостатков. Принцип регулярности и упорядоченности, проводимый в жизнь с немецкой педантичностью, нередко возводился в абсолют. Требуя примерного соответствия губерний друг другу по территории и населению, Екатерина II зачастую включала в состав губернии земли, исторически не связанные между собой. Не принимались во внимание и этнические, конфессиональные особенности территорий.
Кроме того, губернские центры очень часто располагались эксцентрически: например Новгород располагался на самой западной границе подведомственной ему губернии, но вместе с тем управлял уездами (в частности, Череповецким), расположенными возле самой Вологды. В свою очередь, Вологда, не контролируя западные окрестности, простирала свои владения вплоть до Уральских гор на востоке. Классическим образцом неудачного территориального размежевания стала Тамбовская губерния с крайне изрезанными и изломанными границами, растянутыми с юго-запада на северо-восток почти на 500 км. (6;41)
Тем не менее, в целом система местных губернских учреждений оказалась настолько прочной, что просуществовала вплоть до 1861 г., а в некоторых существенных деталях и до 1917 г., мало изменились на протяжении всего этого периода и границы губерний, во всяком случае, в центральной России. Количество губерний и областей на протяжении XIX в. росло практически лишь за счет приращения территорий империи.
2.2. Организация городского самоуправления
При Екатерине II городское самоуправление впервые в российской истории было урегулировано отдельным нормативным актом. В 1766 г. указом императрицы в Санкт-Петербурге, Москве, других больших городах была создана должность городского головы, выбиравшегося на два года на двухступенчатых выборах с тайным голосованием из числа мужчин-домовладельцев не моложе 30 лет, в число которых входили представители разных сословий. Аналогичные требования предъявлялись и к обладателям активного избирательного права.
В 1785 г. была обнародована «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», согласно которой в городах были созданы новые органы: Градское общество, Общая и Шестигласная дума. Компетенция общей и Шестигласной думы в целом совпадала, различие заключалось в режиме работы.
В компетенцию шестигласной думы входили следующие направления жизнедеятельности «общества градского»:
обеспечение городского населения продовольствием;
предотвращение ссор и тяжб города с окрестными городами и селениями;
охрана порядка;
обеспечение города необходимыми припасами;
охрана городских зданий, строительство нужных городу пло­щадей, пристаней, амбаров, магазинов;
увеличение городских доходов;
разрешение спорных вопросов, возникавших в цехах и гильдиях (3;267).
Выборы в Общую городскую думу проходили один раз в три года. Председательствовал в Общей городской думе городской го­лова. При голосовании гласные от каждого разряда имели только один голос, поэтому не играло никакой роли то, что число гласных от разных разрядов различно.
Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу, которая вела непосредственную работу по заведованию текущими городскими делами. В состав этого учреждения входили городской голова и шесть гласных - по одному от каждого разряда «общества градского». Шестигласная дума была не только исполнительным органом при Общей думе.
Жалобы на деятельность собрания и думы должны были подаваться в губернский магистрат. Государство являлось судьей в спорах между органами городского самоуправления и горожанами. Жалованная грамота впервые в истории России устанавливала права и привилегии городов. Ею закреплялось право собственности города. Жителям города «сохраняется и охраняется» собственность.
Города получили возможность иметь школы, мельницы, харчевни, корчмы, трактиры, устраивать ярмар­ки, устанавливать места и время для торговли. Горожане обязаны были нести установ­ленные «тягости», т.е. повинности и сборы, которые местные власти не могли увеличивать без разрешения правительства. От податей и служб полностью освобождались дворяне, военные и гражданские чиновники. Каждый город должен был иметь свой герб.
Права населения защищал городовой магистрат, который наблю­дал за тем, чтобы оно не было обложено новыми повинностями и сборами без утверждения. Магистрат ходатайствовал о нуждах города перед вышестоящими учреждениями (6;41).
Городское население делилось на 6 разрядов или избирательных курий, заносимых в городскую обывательскую книгу. В понятии городских обывателей, из которых состояло городское общество, нет указаний на сословную принадлежность горожанина - установлен лишь ценз имущества или занятий. Это стало огромным шагом вперед в регулировании городского самоуправления — всесословность города — расширяла возможности населения влиять на решения и действия городовых властей. Однако достаточно высокий имущественный ценз и немалой суммы налог, уплачиваемый при записи в обывательскую книгу, не позволяли участвовать в самоуправлении действительно всем категориям жителей города.
Жалованная грамота впервые устанавливала городской бюджет, однако реальных полномочий Общей и Шестигласной думам по расходованию средств этого бюджета не предоставлялось. Органом городского общества являлось «собрание градского общества», состав которого определялся имущественным и возрастным цензом. «Градское общество» могло собираться лишь с разрешения генерал-губернатора или губернатора. Оно выбирало органы городского самоуправления, которые, тем не менее, были поставлены под контроль администрации. К компетенции градского общества относились также городские финансы, прием и исключение из членов общества (9; 250).
В небольших городах, однако, были созданы только два органа — собрание градского общества и выборный совет для решения текущих вопросов. Причиной такого упрощения было слишком малое количество городских обывателей. В совсем маленьких, малолюдных городках все административные и судебные функции были препоручены ратушам.
В определенном смысле органы, созданные Положением 1785 г., можно назвать органами городского самоуправления. При их формировании использовался не столько сословный принцип, как ранее, сколько принцип имущественный. Компетенция новых органов, в отличие от существовавших ранее, включала в себя общегородские дела, полезные в равной степени для всех жителей города. Все это — несомненные позитивные стороны нового урегулирования самоуправления.
Препятствиями к образованию городской общины в этот период были пассивный характер самоуправления, усилившееся крепостное право, развитие в государственной жизни сословности, проведение реформы сверху, чисто кабинетным путем, исходя из теоретических соображений. Мысль Екатерины II о приобщении к горожанам представителей как городской массы, так и особенно свободных, интеллигентных профессий, - не получила должного развития и при последующем законодательстве была упущена (1;101).
Недостатками Жалованной грамоты были нечеткое распределение предметов ведения между органами государственной власти, судебными органами и органами городского управления. Не существовало формально закрепленных способов контроля за осуществлением полномочий новыми городскими учреждениями. Помимо этого, финансовые права у обеих дум практически отсутствовали. Нужно отметить, что правомочия органов местного самоуправления в бюджетной, налоговой, финансовой сфере в России были ограничены всегда, изменялась лишь степень этих ограничений.
С одной стороны, причины этого понятны – предупреждение злоупотреблений, нецелевого расходования средств (особенно это было актуально для дореволюционных времен, когда невозможно было оперативно контролировать органы на местах). С другой стороны – умаление финансовых правомочий местных органов связывает им руки, не позволяет им в полной (зачастую и в удовлетворительной) степени разрешать вопросы местного значения.
3. Организация судебной системы и полиции
3.1. Судебная система
Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и а разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.
Екатерина II "Учреждением о губерниях" 1775 г. создала целую серию сословных судов на выборных началах. Для дворян были учреждены два суда:
уездный суд
верхний земский суд
Первый состоял из уездного судьи и двух заседателей, избиравшихся дворянами на три года и два от поселян; первые принимали участие в разрешении всех дел, а вторые - только тех дел, которые касались поселян и являлся первой судебной инстанцией для дворян; второй суд состоял (один на всю губернию) из двух председателей, и 10 заседателей.
К юрисдикции уездного суда относились как гражданские, так и уголовные дела, причем разбирательство их могло проходить не иначе как по жалобе частных лиц или стряпчих, а также по сообщению других судов или высших губернских мест. Эти суды рассматривали дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами, побегах крестьян и дворовых людей, розыске беглых, о выступлениях крестьян против помещичьей власти, о ссылке крестьян помещиками в Сибирь на поселение, о расследовании составления крепостных жалоб на помещиков (3;270).
Пользуясь правом рассмотрения значительного круга уголовных и гражданских дел, уездный суд сам не возбуждал дело. Жалобы на приговоры и решения уездного суда подлежали рассмотрению верхним земским судом. При уездном суде создавался специальный орган - дворянская опека, председателем которой был уездный предводитель дворянства, избиравшийся дворянством сроком на три года, а членами опеки были уездный судья и его заседатели.
Верхний земский суд создавался в каждой губернии. Он являлся судом второй апелляционной инстанции по отношению к уездному суду, дворянской опеке и нижнему земскому суду и делился на два департамента: гражданский и уголовный. В состав верхнего земского суда входили два председателей (первый и второй), а также десять заседателей. Каждый из двух департаментов суда возглавлялся председателем, который назначался Сенатом, и утверждались императором. В состав департамента входили по пять заседателей, которые избирались сроком на три года дворянами уездов.
Верхний земский суд рассматривал гражданские и уголовные дела, где истцом и ответчиком или обвиняемыми были дворяне и различные категории разночинцев. Верхний земский суд рассматривал все уголовные дела, в том числе и такие, за которые могли выноситься смертные приговоры, лишение дворянского звания или торговая казнь (3;270).
Жалобы на решения и приговоры верхнего земского суда приносились в недельный срок в палату гражданского или уголовного суда при обязательном соблюдении некоторых условий. В качестве первой инстанции все гражданские дела считались рассмотренными и жалобы по ним не принимались. По уголовным делам приговоры подлежали обязательному утверждению палатой уголовного суда. После того как были ликвидированы все суды второй инстанции - верхние земские суды, губернские магистраты, верхние расправы и верхние надворные суды, были подчинены палатам гражданского суда и расправы.
Нижний земский суд для дворян был низшей судебной инстанцией и учреждался в каждом уезде и в каждом округе. Он осуществлял в уезде исполнительные полномочия: надзирал за соблюдением законов, исполнял распоряжения губернатора и губернских учреждений, а также занимался розыском и поимкой беглых крестьян, выполнял функции администрации города и т.д. Кроме того, нижний земский суд приводил в исполнение приговоры, вынесенные уездным судом и нижней расправой. Нижний земский суд состоял из председателя - земского исправника или капитана и в зависимости от размеров уезда, двух или трех заседателей, избиравшихся дворянами из числа местных помещиков. Нижним земским судам подчинялись становые приставы и сотские в селениях.
Канцелярия суда делилась на два стола: следственный и исполнительный. Срок, на который избирался нижний земский суд, устанавливался "Учреждением о губерниях" в три года и весь состав нижнего земского подлежал утверждению губернатора.
Наряду с нижним земским судом существовал и верхний земский суд, а в 1796 они были объединены в один земский суд, сохранивший до 1837г. название нижнего земского суда. В 1863 г. нижние земские суды были заменены уездными полицейскими управлениями (3;271).
Для мещан и разночинцев судебным органом, осуществляющим аналогичные нижнему земскому суду функции, была создана управа благочиния. В ее состав входили городничий или полицмейстер, два пристава уголовных и гражданских дел и два ратмана. Их обязанности заключались в охране общественной безопасности в городах, соблюдение законов, а также следствие и надзор. Городничие назначались сенатом по представлению губернского правления, а остальной состав управы благочиния избиралась купечеством данного города сроком на три года.
В земских судах участвовали наряду с полицейскими чиновниками выборные заседатели от дворян и от поселян ведомства государственных имуществ, а в управах благочиния - заседатели по выбору городских обществ. Для мещан и разночинцев судом первой инстанции были городовые магистраты, бывшие основными судебными инстанциями для сословия горожан.
Городовые магистраты разрешали уголовные дела тяжебные и исковые дела. При каждом городовом магистрате был учрежден городовой сиротский суд и он должен был заботиться о вдовах и осиротевших малолетних детях всякого звания городовых обывателей. Во главе этого органа стоял городской голова.
По своей инициативе суд не мог возбуждать дела, и для рассмотрения дел в нем нужно было написать заявление вдове или родственников малолетнего.
Губернский магистрат состоял из двух председателей, назначаемых Сенатом и шести заседателей, избираемых из купцов и мещан губернского города; в состав же городового магистрата входили два бургомистра и четыре ратмана, также избираемые купцами и мещанами; выборы в оба магистрата происходили через три года. Губернские магистраты рассматривали жалобы на приговоры и решения городовых магистратов, сиротских судов, а также ратуш. Губернский магистрат в первой инстанции рассматривал уголовные дела, по которым в качестве меры наказания могла быть назначена смертная казнь, лишение чести и торговая казнь (2; 265).
Губернский магистрат состоял из департаментов уголовного и гражданского, контролировал деятельность городовых магистратов, разбирал судебные дела о купцах, мещанах, проверял взимание налога с городских обывателей. Из всего вышесказанного следует, что вся структура и деятельность губернского магистрата была построена на аналогичных верхнему земскому суду началах, что и объясняется тем, что и тот и другой были судами второй инстанции. Этим можно объяснить и то, что порядок принесения жалоб на приговоры и решения губернского магистрата был точно таким же, как и порядок подачи жалоб на приговоры и решения верхнего земского суда.
Для свободных крестьян императрица учредила две расправы - верхнюю и нижнюю, причем первая была апелляционным судом по отношению ко второй и также делилась на два департамента. Верхняя расправа состояла из двух председателей по назначению от Сената и десяти заседателей по избранию от крестьян (на три года); нижняя же из расправного судьи по назначению от губернского правления из чиновных людей и восьми заседателей по избранию от крестьян (также на три года) из которых двое отсылались для заседания в нижний земский суд и двое для заседания в совестном суде по делам, касающимся их селений.
Расправный судья назначался губернским правлением из числа чиновников, а заседатели выбирались теми селениями которые составляют подсудной ведомство расправы. Верхняя расправа рассматривала апелляционные жалобы на приговоры и решения нижней расправы, а также и нижнего земского суда (в тех случаях когда отсутствовал верхний земский суд), в также выступала в качестве суда первой инстанции, как по уголовным так и по гражданским делам. Порядок прохождения апелляционных жалоб через верхнюю расправу ничем не отличался от порядка, установленного для других судов второй инстанции (1; 135).
Нижние расправы являлись судами первой инстанции и создавались в качестве специальных судебных органов для рассмотрения дел, где сторонами были государственные крестьяне, однодворцы, а также ямщики, экономические и дворцовые крестьяне. Нижние расправы создавались в местностях где имелось от 10 до 30 тысяч душ указанных крестьян.
Третьей апелляционной инстанцией по отношению ко всем названным судам были две палаты - гражданского и уголовного суда, состоявшие из председателей, советников и ассессоров, назначавшихся: первые государыней, последние Сенатом (11; 167).
Палата уголовного суда целиком состояла из чиновников назначаемых Правительством и была судом для всех сословий. Палата обязана была утверждать все приговоры судов второй инстанции, которые считались недействительными.
В состав палаты уголовного суда входили: председатель, два советника и два асессора. Штатный состав палаты гражданского суда был следующим: председатель палаты, избираемый из среды местного дворянства на губернском съезде, утверждаемый министром юстиции; товарищ председателя, член палаты и двое заседателей из дворянского сословия. Палаты уголовного суда и гражданского суда играли роль аппеляционных инстанций для всех нижестоящих судов губернии. Они же служили судами первой инстанции по крупным уголовным и гражданским делам. Палата уголовного суда целиком состояла из чиновников, назначаемых Правительством, и была судом для всех сословий.
Подчинялись палаты уголовного суда и гражданского суда непосредственно Сенату. Ни от кого из членов судебных мест не требовалось юридического образования и лица на судебных местах были зачастую безграмотными их материальное положение было крайне неудовлетворительно.
Императрица учредила еще совестный суд, который состоял из одного совестного судьи и шести заседателей, избираемых сословиями по два от каждого. В юрисдикцию этого суда входили гражданские дела, разбираемые в примирительном порядке, который похож на разбирательство в современном третейском суде. Совестный суд должен был судить не на основании законов, но руководствовался естественной справедливостью.
Служебное и материальное положение выборных судей было незавидным и являлось не очень привлекательным. При столь неудовлетворительном составе судов, производство дел перешло от судей к канцелярии, которая и решала все подведомственные этому суду дела (6;41).
3.2. Полиция в городах
Внося существенные изменения в деятельность полиции, Екатерина II исходила из того, что легче преступление предупредить, чем разыскать и наказать виновных. Таким образом, понятие «профилактика преступности» появилось именно при Екатерине II. Впервые в истории правоохранительных органов правонарушения были разделены на два вида: уголовные и полицейские (6;42).
В 1775 г. создается уездная полиция в виде Нижнего земского суда. Он представлял собой уездное полицейское управление, состоявшее из капитан- исправника, который избирался на три года дворянством уезда, и нескольких заседателей из числа дворян.
При нижнем земском суде имелась канцелярия, состоявшая из 2-х столов - исполнительного и следственного.
Екатерина II закрепила и активно воплотила в жизнь ранее изданный указ о разделении города Санкт- Петербурга на 5 частей:
1. Адмиралтейскую,
2. Василеостровскую,
3. Санкт-Петербургскую,
4. Литейную,