Роль и объективные свойства права в борьбе с внешним и внутренним терроризмом (на примере таможенной системы РФ)

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВА
§1. СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПРАВА
§2. ПРИЗНАКИ И СВОЙСТВА ПРАВА
§3. ФОРМЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО
И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§1. СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§2. СОЦИАЛЬНЫЙ ВРЕД МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЗАЩИТЕ
ОТ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§4. РОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ В ЗАЩИТЕ
ОТ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
ГЛАВА 3. ФУНКЦИЯ ПРАВА В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ РФ
ПО ЗАЩИТЕ ОТ ВНЕШНЕГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§1. РОЛЬ ПРАВА В ЗАЩИТЕ ОТ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§2. СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ОТ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТЕРРОРИЗМА
§3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
§4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ
ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Роль и объективные свойства права в борьбе с внешним и внутренним терроризмом (на примере таможенной системы РФ)

вербовку, вооружение, обучение и использование террористов,
финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
Помимо внутреннего терроризма в российском законодательстве отдельно выделяют категорию международного терроризма, по которой понимается деятельность осуществляемая (Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ. – ст. 3).
террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;
гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.
Говоря о причинах международного и внутреннего терроризма отметим, что в резолюции Организации Объединенных Наций № 40/61 отмечалось, что коренные причины терроризма и актов насилия проистекают «из нищеты, безысходности, бед и отчаяния …, побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен». То же отмечалось и на VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.): такими криминогенными факторами являются: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив (на что в России в мае 1995 г. указывал каждый четвертый из опрошенных ВЦИОМом), отчуждение и маргинализация населения, обострение социального неравенства, ослабление семейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции, разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения, а также распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости.
Аналогичные формулировки даются и в последующих конвенциях ООН, например в п. 26 резолюции Организации Объединённых Наций от 1996 года «О мерах борьбы с международным терроризмом» (Кириллов И. А. О проблеме причин терроризма // Сибирский юридический вестник. – 2002. - №2. – С. 17).
Среди причин распространения терроризма в современной России российские ученые называют следующие факторы.
1. Заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ностальгия по прошлому и т. п.
2. Кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы с взрывными устройствами и взрывчатыми веществами.
3. Рост безработицы, который тянет за собой проблемы миграции, бродяжничества и т. п.
4. Широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических милитаристских умонастроений. Оно связано как с соучастием значительной части военных в профессионализирующих и одновременно разлагающих войнах типа афганской и чеченской, так и с вынужденным перепрофилированием многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах. Доступность оружия и многочисленность ищущих себе применения военных (Моторный И. Д. Современный терроризм и оценка террористической уязвимости гражданских объектов. – М., 2004. – С. 36).
§2. Социальный вред международного и внутреннего терроризма
Рост терроризма в России, а также в станах СНГ происходит на фоне общего роста числа его проявлений в мире. За 12 лет с 1968 г. по 1980 г. стало известно около 700 подобных акций, в ходе которых было убито 3668 и ранено 7474 человека. Абсолютные цифры, характеризующие состояние террористической активности на планете, таковы: если в 1980 году во всех странах было зафиксировано 500 террористических актов, то через пять лет, в 1985 г., - 800. Точной статистики на начало 2000-х гг. нет, но такие теракты Буденовск, взрывы в Москве и Волгодонске, Каспийск, захват школы во Владикавказе, помнятся всем россиянам.
Социальный вред терроризма проявляется в том, что современный международный и внутренний терроризм обрел черты наступательности, высокой технической оснащенности, отличается изощренностью и жестокостью». Характерно, что по официальным данным в 2005 г. было раскрыто лишь 32% зарегистрированных актов терроризма. В то время как из 153 дел, всего возбужденных за терроризм, только 7 закончены производством и 102 (66%) приостановлено за неустановлением или не розыском преступника. По 132 уголовным делам, возбужденным по фактам терроризма, задержано всего 25 человек, а по 495 делам, возбужденным по фактам захвата заложника, задержано 370 человек, в то время как подготовить акт терроризма одиночке, по нашему мнению, трудно, а произвести захват заложника и вообще проблематично (Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ // http://mvd.consultant.ru).
§3. Роль государства в защите
от международного и внутреннего терроризма
Государство играет ключевую роль в борьбе с международным и внутренним терроризмом. Для этого оно осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности. Указанная деятельность ведется на всех уровнях государственного аппарата, в том числе и на уровне таможенной системы.
К уровням государственного аппарата, участвующим в защите российских граждан от международного и внутреннего терроризма относятся:
законодательные органы власти РФ и регионов;
Вооруженные Силы РФ;
правоохранительные органы и специальные службы РФ (ФСБ России, СВР России, Национальный антитеррористический комитет, Федеральная служба охраны России);
судебные органы и органы прокурорского надзора;
органы гражданского общества (Общественная палата, адвокатские объединения, независимые СМИ и т. д.).
Рассмотрим участие государственных органов в противодействии терроризму на примере Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» Министерство обороны Российской Федерации, являясь субъектом, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, организует взаимодействие с иными субъектами, ведущими борьбу с терроризмом, при решении следующих задач:
защиты находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
защиты объектов Министерства обороны Российской Федерации;
обеспечения безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации;
проведения контртеррористических операций.
При этом Генеральный штаб ВС РФ отвечает за: планирование и организацию антитеррористической деятельности в ВС РФ; координацию планирования антитеррористической деятельности в видах ВС, родах войск; поддержание постоянного взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом; работу представителей ВС РФ в Федеральной антитеррористической комиссии. Главнокомандующие видами ВС, командующие родов войск - отвечают за планирование и организацию антитеррористической деятельности в видах ВС, родах войск, подготовку войск (сил) к борьбе с терроризмом. Командующие войсками военных округов (флотами) - отвечают за планирование, организацию и поддержание войск (сил) в постоянной готовности к борьбе с терроризмом, за поддержание постоянного взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом, организацию работы в Региональных антитеррористических комиссиях. Командиры соединений (воинских частей, учреждений), начальники гарнизонов - непосредственно отвечают за планирование, организацию и проведение антитеррористических действий в соединениях (воинских частях, учреждениях) и гарнизонах, их постоянную готовность к борьбе с терроризмом, поддержание на высоком уровне караульной, гарнизонной служб, службы внутреннего наряда, поддержание постоянного взаимодействия с органами федеральной власти и местными органами исполнительной власти.
§4. Роль таможенной системы РФ в защите
от международного и внутреннего терроризма
Федеральная таможенная служба России входит в систему правоохранительных органов, а потому наделена правом на проведение оперативно-розыскной деятельности, в том, числе и в отношении преступлений, связанных с террористической деятельностью.
Правом на ведением предварительного следствия по террористическим преступлениям таможенные органы в РФ не наделены (это прерогатива органов безопасности РФ). Однако, таможенные органы вправе проводить дознание по таким делам, передавая затем собранные в органы ФСБ России.
Глава 3. Функция права в таможенной системе РФ по защите от внешнего и внутреннего терроризма
§1. Роль права в защите от международного и внутреннего терроризма
Право является той нормативной базой, на основе которой осуществляется защита граждан от международного и внутреннего терроризма. К основным актами международного и национального права, регламентирующим борьбу РФ с международным и внутренним терроризмом относятся:
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1994 г. (ратифицирована РФ);
Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 г.;
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ;
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ;
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ;
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ;
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.195 г. № 40-ФЗ (которая является уполномоченным компетентным органом по противодействию международному и внутреннему терроризму в РФ), и др.
§2. Средства и методы правовой защиты
от международного и внутреннего терроризма
Как считает К. Г. Петрованов, к средствам правовой защиты от международного и внутреннего терроризма относятся следующие (Петрованов К. Г. Терроризм как угроза национальной безопасности РФ: политико-правовое противодействие: Автореферат … канд. юрид. наук, , 2005. – С. 8):
правотворческая (законодательная) деятельность органов российского государства направленная на создание законодательной и ведомственной нормативной базы по борьбе с терроризмом;
правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации по реализации нормативных требований в сфере противодействия международному и внутреннему терроризму;
правоохранительная деятельность компетентных органов.
Каждое из отмеченных средств (направлений) правовой защиты от международного и внутреннего терроризма включает в себя определенный набор средств. Рассмотрим методы правовой защиты от терроризма составляющие содержание правоохранительной деятельности. К ним относятся:
разведывательная и контрразведывательная деятельность специальных служб российского государства (ФСБ России, СВР России, ГРУ Генерального штаба Министерства обороны РФ);
оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов;
деятельность по расследованию преступлений, осуществляемая в двух формах: предварительного следствия и дознания (при этом расследование преступления, связанных с терроризмом отнесено к компетенции следственных подразделений ФСБ России);
профилактическая деятельность в данной сфере, заключающаяся в возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях, осуществлении гласного административного надзора над освободившимися из мест заключения преступниками и т. д.
§3. Правовые основания деятельности государства
по борьбе с терроризмом
Правовыми основания деятельности российского государства по борьбе с терроризмом являются следующие акты международного и национального права:
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1994 г. (ратифицирована РФ);
Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 г.;
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ;
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ;
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ;
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ;
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.195 г. № 40-ФЗ (которая является уполномоченным компетентным органом по противодействию международному и внутреннему терроризму в РФ), и др.
Ключевую роль в правовой деятельности государства по борьбе с терроризмом, по мнению С. В. Маскиной, играет оперативно-розыскная деятельность (ОРД), осуществляемая компетентными государственными органами (Маскина С. В. Терроризм: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Автореферат … канд. юрид. наук, 2003. – С. 7.). Правовой основой ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ.
К органам, осуществляющим ОРД относятся: органы внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, органы Службы внешней разведки РФ, органы Федеральной службы исполнения наказаний, а также органы по контролю за оборотом наркотиков. Кроме того, правом на проведение ОРД наделено также оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ – Главное разведывательное управление Генерального штаба (ГРУ), но только целях обеспечения собственной безопасности и при условии, если это не затрагивает полномочий иных, вышеуказанных органов.
При решении задач ОРД оперативные подразделения вправе:
проводить гласно и негласно установленные законом оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), изымать предметы, материалы и сообщения, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица или угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам осуществляющим ОРД;
использовать в ходе проведения ОРМ служебные помещения и имущество предприятий, учреждений, организаций и воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения возложенных на органы, осуществляющие ОРД, задач.
Основаниями для проведения ОРМ являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела.
2) ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих ОРД;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Основным составным элементом оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия, носящие разведывательно-поисковый характер и направленные на решение конкретных тактических задач. Статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены следующие виды оперативно-розыскных мероприятий.
Опрос, то есть специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения о расследуемом событии или причастных к нему лицах. Проведение опроса допускается только при добровольном согласии. При этом лица отказавшиеся явиться для беседы, не могут быть подвергнуты принудительному приводу. Опрос может носить также негласный характер, когда оперативные работники, проводящие опрос, из тактических соображений, скрывают его истинные цели либо свою профессиональную принадлежность.
Наведение справок – сбор информации о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящейся в документах (в том числе в архивных). Сбор информации может осуществляться как гласно через информационно-поисковые системы правоохранительных органов, по запросам в различные организации и учреждения, путем непосредственного изучения документов, так и негласно, когда цели получения информации, а также личность наводящего справки зашифровывается.
Сбор образцов для сравнительного исследования – действия, направленные на получение объектов – носителей информации, необходимых для их последующего изучения, описания или сравнения с ранее добытыми аналогами (следами, предметами, текстами, фотоснимками, сырьем и др.) путем изъятия указанных объектов, их фотографирования, дактилоскопирования, звукозаписи или посредством проверочной закупки. Данное ОРМ также может осуществляться гласно, негласно и зашифровано.
Проверочная закупка – один из методов сбора образцов для сравнительного исследования, предполагающий приобретение у объекта ОРД предметов, веществ и т. п., подтверждающих факт конкретного правонарушения. Данное ОРМ проводится в зашифрованной (под видом обычного покупателя) либо в негласной (когда сам факт проведения закупки скрывается от продавца) форме.
Исследование предметов и документов – непроцессуальное криминалистическое исследование объектов, полученных в результате ОРМ (так называемая оперативно-розыскная экспертиза), проводимое, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней проверяемых лиц. Данное ОРМ проводится негласно, как правило, в комплексе со сбором образцов для сравнительного исследования и проверочной закупкой, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов.
Наблюдение (физическое, электронное, смешанное) – негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения с целью получения информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений или похищенного имущества. Данное ОРМ осуществляется как самими оперативными работниками, так и сотрудниками специальных оперативно-технических и поисковых подразделений.
Отождествление личности – способ установления лиц, причастных к преступной деятельности, либо находящихся в розыске, заключающийся в непроцессуальном опознании личности по признакам внешности, голосу, запаху (с использованием оперативно-розыскных собак), а также с применением информационного поиска в оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетах.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это оперативный (непроцессуальный) осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач ОРД. Данное ОРМ может носить гласный, зашифрованный или негласный характер.