Полномочия Президента РФ

Содержание

Введение
1. Место Президента РФ в системе органов государства
2. Основные полномочия Президента Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Полномочия Президента РФ

Полномочия Президента в указанных областях конкретизированы в других нормативных актах. Например, согласно ст. 4 Федерального закона «Об обороне», Президент Российской Федерации:
определяет основные направления военной политики РФ;
осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию2, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;
вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени;
принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих;
принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;
утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности1;
утверждает положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ2, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов;
издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву, в порядке, предусмотренном федеральным законом1, и т.д.
Необходимо отметить, что в последнее время вновь обострились дискуссии о пересмотре действующей Конституции РФ, при этом важнейшим в них является вопрос о перераспределении полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием. Одно из главных направлений совершенствования Основного закона состоит в реформировании тех его оснований и конструкций, которые затрудняют стабильное развитие. Радикальный вопрос о том, какую республику и с какой формой правления мы строим (или собираемся построить) - парламентскую или президентскую – уже не стоит2, т.к. этот выбор был сделан ещё в 1993 году при принятии Конституции. Как отмечает Л.А.Окуньков, в рамках системного подхода к построению работающей государственной власти необходимы не изменение формы правления и урезание полномочий главы государства и Правительства, а четкая регламентация компетенции и ответственности каждого органа, включая Президента. Попытки преуменьшить роль Правительства, превратить его в технического исполнителя политических решений Президента неприемлемы и с точки зрения организации эффективной власти, ибо Правительство «на побегушках» у Президента и его Администрации - худший вариант исполнительной власти, ведь Президент прямо не руководит Правительством России. Они должны четко взаимодействовать во всех сферах общественной жизни3.
Полномочия Президента РФ в области осуществления судебной власти и прокурорского надзора в отличие от полномочий в области формирования и осуществления власти исполнительной достаточно ограничены, поскольку он не имеет право вмешиваться в сферу деятельности судов и прокуратуры. Его полномочия связаны лишь с формированием соответствующих органов. Так, Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов1.
По нашему мнению, в отдельную группу следует выделить «чрезвычайные» полномочия Президента РФ, т.е. полномочия, которыми он обладает, когда социум входит в опасное состояние и возникает непосредственная угроза основным институтам гражданского общества. В этих условиях происходит настолько резкая деформация социальной среды, что существующих обычных правовых механизмов становится недостаточно для адекватного отражения складывающейся ситуации и нейтрализации её негативных последствий. В связи с этим государство вынуждено использовать специальные меры чрезвычайного характера для обеспечения правопорядка и общественной безопасности на всей территории страны или в её отдельных регионах.
Компетенция Президента здесь особенно широка, и прежде всего, это касается введения особых правовых режимов, выражающихся в расширении полномочий органов государственной власти и ограничении личных, политических, социально-экономических и иных прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей. Действующая Конституция предусматривает два таких режима - чрезвычайного и военного положения.
Согласно ст. 87 Конституции, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом, однако, соответствующий закон был принят Государственной Думой лишь в самом конце 2001 года, но до настоящего времени он ещё не рассмотрен Советом Федерации и не подписан Президентом. Отдельные нормы, регулирующие указанный правовой режим, содержатся в Федеральном законе «Об обороне», но в нем ничего не сказано о связанных с ним полномочиях Президента, кроме того, что он вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении1.
Более детально в российском законодательстве к настоящему моменту урегулирован вопрос о чрезвычайном положении. По Конституции (ст. 88) Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» был принят в мае 2001 года2.
В соответствии с данным законом чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. ФКЗ от 30 мая 2001 года предусматривает две группы оснований для введения чрезвычайного положения:
А. Социальные конфликты преимущественно криминогенного характера - попытки насильственного изменения конституционного строя государства, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Б. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера - чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, ситуации, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Следует отметить, что в различных странах вопрос о порядке введения чрезвычайного положения решается неодинаково. Конечно, законодательный порядок объявления данного режима наиболее соответствует природе правового государства, т.к. права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Однако, парламент не всегда в состоянии оперативно отреагировать на возникновение в стране или на какой-либо территории чрезвычайной ситуации. Поэтому в большинстве государств в принятии решения о введении чрезвычайного положения преимущество отдается или главе государства, или главе исполнительной власти с одновременным установлением достаточно жесткого контроля со стороны высшего законодательного (представительного) органа. И Россия здесь не является исключением.
В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений1;
е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Данный указ также незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания2. (утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения отнесено к ведению Совета Федерации ст. 102 Конституции РФ). В случае неутверждения указ утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования, о чем немедленно оповещается население.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.
Достаточно обширны полномочия Президента по руководству силами, привлекаемыми для обеспечения режима чрезвычайного положения, а также по формированию и правовому регулированию деятельности органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» Президент РФ:
назначает коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение.
утверждает положение о комендатуре района чрезвычайного положения;
создает при необходимости объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения;
определяет федеральный орган исполнительной власти, которому передаются в оперативное подчинение все войска и воинские формирования при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации;
вводит особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение путем создания:
а) временного специального органа управления территорией;
б) федерального органа управления территорией;
утверждает положение о временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайного положения и назначает его руководителя;
назначает руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и утверждает положение о нем.
В случае, если в течение установленного законом цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока Президент отменяет чрезвычайное положение полностью или частично.
Заключение
В настоящей работе на основе действующего российского законодательства (Конституции РФ и других нормативно-правовых актов), а также современной юридической литературы были рассмотрены вопросы, связанные с компетенцией Президента Российской Федерации: о его месте в системе органов государственной власти России и о его основных полномочиях.
Появившись лишь в 1991 году, институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. В настоящее время в системе органов государственной власти Президент занимает особое место, непосредственно не входя ни в одну из её ветвей. Особенности его правового статуса определены ст. 80 Конституции, где устанавливается, что Президент Российской Федерации является главой государства.
В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации обладает весьма широким кругом полномочий в различных сферах общественной и государственной жизни, вытекающих из его статуса главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям:
1) в области законодательства, законодательного процесса и отношений с парламентом;
2) в области осуществления исполнительной власти и отношений с правительством;
3) в области формирования органов судебной власти и органов прокуратуры.
Особенно велика роль и широки полномочия Президента РФ в тех областях осуществления исполнительной власти, которыми он руководит непосредственно в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами: оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, юстиция, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
По нашему мнению, в отдельную группу следует выделить «чрезвычайные» полномочия Президента РФ, т.е. полномочия, которыми он обладает, когда социум входит в опасное состояние и возникает непосредственная угроза основным институтам гражданского общества. Компетенция Президента здесь крайне широка, и прежде всего, это касается введения особых правовых режимов чрезвычайного и военного положения, выражающихся в расширении полномочий органов государственной власти и ограничении личных, политических, социально-экономических и иных прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей.
В последнее время обострилась проблема перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием. При этом в рамках системного подхода к построению работающей государственной власти необходимы не изменение формы правления и урезание полномочий главы государства и Правительства, а четкая регламентация компетенции и ответственности каждого органа. И здесь ни в коем случае неприемлемо превращение Правительства в технический орган исполнения политических решений и указаний Президента РФ и его Администрации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года. Вступила в силу для СССР 29 мая 1986 года // Вестник ВАС РФ. 1999. № 3.
3. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (с последующими изменениями) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 13. Ст. 1447; Российская газета. 2001. 20 декабря.
4. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.