Особенности международной трудовой миграции

Введение
Глава I Особенности международной трудовой миграции населения
1.1. Общая характеристика трудовой миграции: виды, экономические причины и тенденции развития
1.2. Особенности нелегальной трудовой миграции населения: проблемы и пути их решения
Глава II Международно-правовое регулирование трудовой миграции населения
2.1. Регулирование международного рынка трудовых услуг
2.2. Роль международного экономического права на регулирование миграционных трудовых процессов
Глава III Особенности регулирования трудовой миграции в РФ
3.1. Общая характеристика
3.2. Трудовые права иностранцев в Российской Федерации
3.3. Трудовые права российских граждан за рубежом
Заключение
Список использованной литературы:

Особенности международной трудовой миграции

Для уменьшения миграции специалисты предлагают следующую меру: не рекомендуется стимулировать семейную миграцию, надо, чтобы у мигранта дома оставалась семья, к которой он вернется.
В мировом сообществе видно, как государства относятся к трудящимся-мигрантам: плохое или несправедливое отношение к ним вызывает негативную реакцию у них самих и у мирового сообщества и создает плохую репутацию принимающей стране.
1.2. Особенности нелегальной трудовой миграции населения: проблемы и пути их решения
Нелегальные мигранты - это лица, не имеющие рабочей визы и подписанного сторонами трудового договора. Произвести точный подсчет нелегальных мигрантов невозможно (по весьма условным подсчетам, в средней принимающей стране их насчитывается по несколько миллионов человек).
Возникают определенные проблемы при совместной деятельности людей, представляющих различные национальные культуры и отличающихся по образовательному уровню и этнической принадлежности.
Основное количество в их составе составляют низкоквалифицированные и низкообразованные лица. Их труд недорог, они трудятся в основном в сельском хозяйстве и в сфере услуг (часть рабочих мест уже называются мигрантскими из-за заполнения их мигрантами на целые годы вперед), к тому же они часто трудятся в криминальном бизнесе. Их проще уволить с работы. Им реже, чем коренному населению, предоставляется возможность профессионального обучения и повышения квалификации. Они находятся в очень уязвимом положении из-за своего нелегального статуса или из-за характера работы, которую выполняют. Они не имеют официального статуса мигранта, поэтому не являются субъектами социальной защиты. В некоторых странах (например, в США) официальные мигранты получают: единовременное солидное денежное пособие, помощь в посещении языковых курсов и в трудоустройстве, жилищные субсидии и др.
Наиболее опасные последствия нелегальной миграции - это проникновение вместе с мигрантами террористических и уголовных элементов.
Нелегальные мигранты во время работы часто не имеют минимальных трудовых прав (государственного минимума оплаты труда - МРОТ, установленных законом нормальной продолжительности рабочей недели и видов отдыха, ограничения права на увольнение, у них часто отмечается повышенная интенсивность работ, длительная задержка выплаты зарплаты и выплата ее в неполном объеме и др.).
Помощь им оказывает обыкновенно соответствующая этническая община. Эти мигранты легко попадают в сети организованной преступности. Они работают на таких низкоквалифицированных работах, которые:
1) не выполняет местное население;
2) не будь таких работников, были бы или автоматизированы, или ликвидированы.
Притом они работают за зарплату, меньшую, чем добились местные профсоюзы.
Мигранты выполняют эти работы по необходимости и в надежде получить более привлекательную работу. Отсутствие таких шансов ограничивает миграцию: замечено, что люди неохотно мигрируют в те регионы, где практически нет шансов на профессиональное продвижение, получение более привлекательной работы, поскольку такая ситуация означает длительное сохранение невысокого статуса мигранта.
Все это вместе взятое вызывает неприязнь местного населения и социальные конфликты (недавние погромы во Франции, производимые мигрантами, - подтверждение этому).7
Многие нелегальные мигранты не имеют письменного трудового договора с нанимателем, у многих таких нелегальных мигрантов отмечается сверхэксплуатация их труда, использование элементов принудительного труда и дискриминация.
Зачастую хаос на рынке труда и коррупция властей ведут к массовой маргинализации мигрантов, возрождению рабства и феодальной практики применения принудительного труда, в том числе и бесплатного. В отношении таких мигрантов отмечаются различные элементы насилия - от обмана и шантажа до похищения людей, принуждение женщин к сексуальным услугам, ограничение свободы перемещения, изъятие личных документов, физическое и психологическое насилие и др. Некоторые СМИ называют подобное положение дел "невольничьим рынком труда".
Такие ужасающие факторы возможны на фоне коррупции государственного аппарата, недоверия к ним со стороны трудящихся-мигрантов, неверия в то, что можно добиться справедливого наказания для эксплуататоров-преступников. Это проявление низкого уровня правосознания мигрантов и объективной слабости механизмов защиты потерпевших, особенно в российской правовой системе.
Во всех странах Европы отмечается рост преступлений, совершаемых мигрантами. В списке таких преступлений - незаконное ношение оружия, грабежи, угоны, кражи . Попытки локализовать таких людей в специальных лагерях успеха не имели.
Считается, что самый эффективный способ бороться с нелегальной миграцией - ее легализовать. Любому государству выгоднее получать в казну налоги от иностранных работников, чем их депортировать и преследовать штрафами.
Миграционную амнистию широко применяют во всем мире (среди ее мер указываются следующие мероприятия: создание единой информационной базы данных - работ для мигрантов, миграционных бирж труда). Если настоящих преступников амнистирует государство, то тем более применима эта гуманная мера к зачастую просто несчастным людям, которые вынуждены спасаться таким образом от нищеты.
Глава II Международно-правовое регулирование трудовой миграции населения
2.1. Регулирование международного рынка трудовых услуг
Методологически необходимо прежде всего разделить: во-первых, так называемое международное трудовое право и, во-вторых, правовое регулирование международного рынка трудовых услуг.
Международное трудовое право - самостоятельная отрасль международного публичного права. Еще в 1919 году была создана Международная организация труда (МОТ), имеющая в настоящее время статус специализированного учреждения ООН. Предметом деятельности МОТ, как и предметом регулирования международного трудового права в целом, является, прежде всего, охрана жизни и здоровья трудящихся, обеспечение их социальных прав, социального мира, полной занятости, роста уровня жизни, а также соблюдение основных прав человека и т.д. Иначе говоря, цели сотрудничества по большому счету - социально-гуманитарные, и сотрудничество при этом направлено в принципе не на регулирование трансграничного движения рабочей силы, но на регулирование правового положения и социальной защиты трудящихся, где бы они ни находились.
Лишь отдельные международно-правовые акты в рамках международного трудового права касаются и проблем трансграничной миграции рабочей силы, но не как таковой, а опять же в плане прежде всего защиты социального положения трудящихся-мигрантов. Это: Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах 1949 г., 1975 г., 1982 г. и др.; Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.; Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. и т.д.8
Все подобные акты однозначно ориентированы на социальную защиту мигрантов, отнюдь не делая акцента на их качестве рабочей силы, ее правах и обязанностях. Показательно, что основной принцип МОТ гласит: "Труд не является товаром".
В реальной жизни существует, однако, "рынок" рабочей силы, иначе - труда, в том числе и международный рынок. На рынке же могут быть лишь либо товары, либо услуги. И если рассматривать труд не как товар, а как услугу, вряд ли это в экономическом, коммерческом смысле представляет собой принципиальную разницу.
Очевидно, что есть две стороны феномена труда. С одной стороны, труд - деятельность человека - производителя продукта (товара), причем и для личного потребления. С другой стороны, труд - несомненно может быть как таковой объектом найма и т.д. Одним из предметов международного экономического права, а точнее, торгового права (сектора услуг) - является, конечно, не сам человек (или коллектив, юридическое лицо), а услуга, производимая физическим или юридическим лицом. Что касается международного торгового обмена (а это сфера международного экономического права), труд как услуга, связан с трансграничным его передвижением, а такое передвижение неотделимо от человека - производителя труда. Предметом правового регулирования является поэтому, прежде всего, трансграничное перемещение человека-трудящегося, иначе миграция рабочей силы, урегулирование самой миграции, ее возможностей и порядка, а затем уже - определение возможностей труда мигранта.
Хотя Всеобщая декларация прав человека 1948 года и провозглашает (с рекомендательной силой, свойственной резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН) принцип: "Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну" (ст. 13, п. 2), "право" это отнюдь не подкрепляется соответствующими обязанностями государств принимать таких покидающих свои страны лиц, и до сего времени в международном праве на универсальном уровне отсутствует общий порядок регулирования, причем не положения мигрантов (это регулируется), а как таковой трансграничной миграции людей вообще и людей в качестве рабочей силы в частности. Единственной, пожалуй, обычно-правовой международной нормой (подтвержденной и во Всеобщей декларации прав человека - ст. 7) является норма, признающая за иностранцем, получившим доступ в страну, право на пользование некоторой минимальной правосубъектностью, а именно: право "на равную защиту закона" и "на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации" в нарушение Декларации. Но пределы такой защиты дискреционны, как и сам доступ иностранцев в страну.
В настоящее время миграция (как в форме эмиграции, так и, особенно, иммиграции) повсюду регулируется почти безраздельно государствами. Иммиграционные компетенция и политика свято сохраняются в качестве составных суверенных прав за самими государствами. Это касается, в частности: доступа иностранной рабочей силы на внутринациональный рынок труда, предоставления разрешений на временное или постоянное проживание (вид на жительство, "green cards" и т.п.), тем более гражданства, условий найма рабочей силы.
Лишь Евросоюз в этом вопросе продвинулся далеко, создав единый рынок труда, но только для резидентов Евросоюза, что же касается доступа резидентов третьих стран на этот рынок, режим Евросоюза не более либерален, чем в других промышленно развитых странах. Стремления к урегулированию проблем трудовой миграции наблюдаются на региональном уровне и в других случаях. Например: Арабская конвенция (в рамках Лиги арабских государств) о перемещении рабочей силы 1968 г.; Андский пакт о миграции трудящихся 1977 г. Впрочем, эта практика не меняет принципиального положения дел: приток иностранной рабочей силы остается в целом строго контролируемым, хотя и малоэффективным в жизни. Количество мигрантов-нелегалов измеряется миллионами, что прибавляет забот как МОТ, так и отдельным государствам по обеспечению условий жизни и трудоустройства мигрантов.
2.2. Роль международного экономического права на регулирование миграционных трудовых процессов
Роль международного экономического права, по мнению многих авторов, ограничивается регулированием прежде всего трансграничных перемещений как таковых, причем не вообще мигрантов, но в их качестве рабочей силы как источника трудовых услуг; конкретно - в выработке международно-правового, конвенционного, во-первых, допуска мигрантов и, во-вторых, обеспечения режима предоставления ими трудовых услуг (национальный режим и т.д.).
Проблема осложняется, однако, тем, что не всегда можно обеспечить, чтобы мигранты являлись именно поставщиками трудовых услуг, а не становились некими "нахлебниками", ложащимися тяжелым бременем на социальную систему принимающего государства, а то и хуже - криминальными элементами. Но в этом и специфика человека как свободной личности, в конце концов, самостоятельно и не всегда законопослушно определяющей свое отношение к труду.
Реально вопросы допуска иностранцев в страну и предоставления им прав на занятие трудовой или иной деятельностью в международно-правовой форме решаются в определенной мере путем заключения многочисленных двусторонних соглашений (конвенций) о поселении иностранных лиц. Основное в этих соглашениях - уточнение экономических секторов, открытых для деятельности иностранцев, пользующихся таким образом преимуществами перед другими иностранцами, не подпадающими под действие таких соглашений. Но соглашения эти отнюдь не предоставляют прав на поселение соответствующих лиц. И въезд, и сроки пребывания иностранцев на основе соглашений полностью остаются дискреционным правом государств-участников. Вместе с тем правами, которыми наделяются лица государств - участников соглашений, могут в силу оговорок о наибольшем благоприятствовании или о национальном режиме, включенных в договоры стран-участниц с третьими государствами, воспользоваться в соответствующих случаях и лица этих третьих государств.
Иногда регулируются также довольно скупо права иностранцев на осуществление инвестиционной деятельности в специальных, обычно двусторонних соглашениях о поощрении и защите инвестиций.
Универсальный международно-правовой режим трансграничных переходов людей (в любом их качестве) отсутствует.
Характерно, что ГАТС практически почти полностью обходит стороной один их основных видов международных услуг - трудовые услуги, рынок рабочей силы.9
Самое большее, на что смогли пойти в рамках ВТО и ГАТС в направлении робкого приближения к общему рынку труда, - это обусловить (в так называемом Третьем Протоколе к ГАТС 1995 г. о перемещении физических лиц) возможности международного использования услуг лишь для некоторых лиц, в основном так называемых "белых воротничков", по строгому перечню видов услуг, таких как: бухгалтерские, юридические, менеджерские, в зрелищной сфере, в высшем образовании. При этом услуги могут оказываться:
- в разрешительном порядке;
- без обязательств принимающего государства разрешать коммерческую деятельность и заключать трудовые договоры;
- строго в рамках соглашений об услугах;
- не более чем, как правило, на трехлетний срок.
По существу принципиальный уход от универсального урегулирования минимальных свобод на международном глобальном рынке труда, т.е. практически исключение человека как личности из разрекламированной концепции торгово-предпринимательской интеграции, "глобализма", - самое наглядное разоблачение этой концепции, как исключительно торговой, вполне игнорирующей так называемое "человеческое измерение".
Разумеется, слишком велик разрыв уровней жизни между "богатым Севером" и "бедным Югом". Хотя приток с Юга дешевой рабочей силы экономически мог бы даже быть выгоден и для Севера, и для Юга, открыть шлюзы для такой миграции по многим политическим и социальным причинам невозможно. Выравнивание уровней жизни между благополучным индустриальным Севером и "бедным" Югом - дело долгое и сложное, не на одно поколение людей и пока что за полвека не далеко продвинувшееся, несмотря на всю "помощь" развивающимся странам, оказываемую, а более - прокламируемую со стороны промышленно развитых стран.
Что же касается текущей торговой, по сути односторонней "глобализации", она скорее тормозит, нежели помогает ликвидации фатального разрыва между Севером и Югом, ибо в условиях свободы торговли и конкуренции Юг никак не сможет стать настолько конкурентным, чтобы реально догнать Север, а следовательно, последний "обречен" богатеть, а первый, во всяком случае относительно, - беднеть. Социальная же напряженность, включая экстремистские, религиозно окрашенные ее проявления, имеет тенденцию даже обостряться. Диспропорции экономического развития демонстрируются показателями так называемых "terms of trade": цены на промышленную продукцию и на услуги Севера растут быстрее, нежели цены на аграрно-сырьевую продукцию Юга. В результате баланс выгод от торговой глобализации оказывается на стороне "богатого Севера".
Глава III Особенности регулирования трудовой миграции в РФ
3.1. Общая характеристика
В истории нашей страны миграция всегда играла особую роль. Великая Российская империя не была бы создана без миграции славянских народов во все районы страны. Распад СССР и другие перемены обусловили новые миграционные процессы внутри России, между новыми независимыми государствами и странами дальнего зарубежья.
При власти И.В. Сталина целые народы принудительно переселялись в разные регионы страны.
Советская миграция была в основном национальной и семейной, зачастую - вынужденной. Сначала из СССР уезжали лица еврейской национальности, потом - немцы, греки, армяне.
Среди причин российской миграции многие уезжающие указывают на нашу национальную и религиозную нетерпимость.
Миграция в Российскую Федерацию бывает из стран дальнего зарубежья и ближнего зарубежья.
Привлечением на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы занимается Федеральная миграционная служба на основании Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы" и ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г., которые предусматривают, что труд мигрантов в России используется, как правило, при наличии у работодателей соответствующей лицензии от Федеральной миграционной службы РФ.
После распада СССР Россия стала островом спасения для многих русских и русскоязычных лиц, гонимых из бывших советских республик: по данным специалистов, за семнадцать постсоветских лет в Россию из бывших союзных республик прибыло 12,9 млн. человек, а из России эмигрировали 0,8 млн. человек. 10
3.2. Трудовые права иностранцев в Российской Федерации
Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с российскими гражданами, т.е. законодательство исходит из применения в области трудовых отношений принципа национального режима. Следовательно, на них распространяются общие положения трудового законодательства. В отношении условий и оплаты труда не допускается дискриминация иностранцев в зависимости от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и проч. В России не признаются ограничения на трудовую деятельность, установленные национальным законодательством страны иностранца. На иностранцев распространяются положения об охране труда, специальные положения, касающиеся условий труда женщин и подростков, они имеют право на социальные пособия, право на отдых.
В Трудовом кодексе РФ говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы России.
Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора .11
Согласно ч. 4 статьи 11 на территории РФ правила, установленные Трудовым кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
Из приведенного текста следует, что регулирование отношений с так называемым иностранным элементом ограничилось в Кодексе лишь положениями общего характера.
Российским законодательством установлены ограничения для иностранцев в отношении возможности заниматься определенными профессиями (занимать определенные должности). В частности, иностранные граждане не могут быть государственными служащими, занимать должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, должностного лица таможенных органов, патентного поверенного; входить в состав летного экипажа гражданского воздушного судна или экспериментальной авиации, морских судовых экипажей; заниматься промысловой добычей рыбы и других водных животных и растений в водоемах РФ. Эти ограничения установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Кодексом торгового мореплавания РФ, Воздушным кодексом РФ.