Понятие,сущность,принципы административной деятельности полиции

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Правовые основы организации деятельности полиции………………..6
1.1. Правовая основа деятельности полиции……………………………………..6
1.2. Организация деятельности полиции…………………………………………10
Глава 2. Понятие, принципы и особенности
административной деятельности полиции……………………………………….14
2.1. Понятие и основные черты административной деятельности полиции…...14
2.2. Принципы административной деятельности полиции
и их характеристика………………………………………………………………..18
2.3. Особенности административной деятельности полиции по
борьбе с административными правонарушениями в области
незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции ……………27
Заключение…………………………………………………………………………33
Список литературы………………………………………………………………...36
Приложение ………………………………………………………………………..39

Понятие,сущность,принципы административной деятельности полиции

- специальные:
а) организационные;
б) тактические.
Общие (конституционные) принципы:
- соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;
Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан9.
Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
- законность;
Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом10.
Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.
Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
- беспристрастность;
Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций11.
Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
- открытость и публичность;
Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах12.
По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.
- общественное доверие и поддержка граждан;
Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.
Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.
В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.
Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности13.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.
Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
- взаимодействие и сотрудничество;
Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
- использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных14.
Организационные:
1) научность и комплексный подход к решению задач;
2) плановость;
3) сочетание территориального и линейного принципов;
4) единоначалие и коллегиальность;
5) сочетание убеждения и принуждения;
6) профилактическая направленность административной деятельности.
Тактические принципы:
1) оперативность;
2) непрерывность и гибкость;
3) комплексность сил и средств;
4) маневренность;
5) наличие резерва сил и средств.
Таким образом, мы пришли к следующим выводам:
Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности:
- общие (конституционные);
- специальные:
а) организационные;
б) тактические.
Общие (конституционные) принципы:
- соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;
- законность;
- беспристрастность;
- открытость и публичность;
- общественное доверие и поддержка граждан;
- взаимодействие и сотрудничество;
- использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
2.3. Особенности административной деятельности полиции по борьбе с административными правонарушениями в области незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции
Сфера производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции - один из основных источников пополнения государственного бюджета. Основной целью проводимых подразделениями ОВД края мероприятий в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции является декриминализация данного сектора экономики и снижение доли алкоголя, находящегося на территории Приморского края в незаконном обороте.
С начала текущего года на территории края осуществлено 8543 проверки предприятий торговли, осуществляющих продажу алкоголя, по выявленным нарушениям составлены 4837 административных протоколов, из которых 619 - за продажу без лицензии, 140 - по фактам торговли алкоголем без маркировки. Изъято из незаконного оборота 57509 литров на сумму более 9 млн. руб., в том числе 248 литров спирта.
С целью пресечения незаконного поступления на территорию края алкогольной продукции проверены 12237 транспортных средств. За нарушение условий перевозки задержано и доставлено в дежурные части ОВД 343 автомашины с незаконной алкогольной продукцией15.
В связи с принятием Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и Постановления Администрации Приморского края от 5 декабря 2005 г. N 272-па "Об утверждении Порядка определения мест общего питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе розлив и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе на территории муниципальных образований Приморского края", МОБ УВД ПК систематически проводятся мероприятия по проверкам общественных мест отдыха граждан, зон отдыха; также созданы мобильные группы по выявлению и задержанию лиц, распивающих пиво и спиртные напитки в общественных местах. За семь месяцев 2006 г. по части 4 ст. 14.16 (нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе) КоАП РФ составлены 554 административных протокола, по статье 20.20 (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) Кодекса составлены 3395 административных протоколов.
Во взаимодействии правоохранительных органов Приморского края остается ряд вопросов, требующих принятия совместных решений. Один из них - создание единой систематизированной базы данных сведений УВД ПК, УФНС, Лицензионной палаты Администрации Приморского края, а также иных заинтересованных ведомств.
На сегодняшний день остро стоит проблема функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы об объеме производства и оборота алкогольной продукции; в органах внутренних дел нет соответствующего оборудования, позволяющего проверить легальность каждой конкретной единицы алкоголя, тогда как основной объем выявленных нарушений приходится на милицию; отсутствуют приборы и методики, определяющие подлинность новых федеральных специальных марок, а также носителей информации.
Для активизации работы в данном направлении целесообразно обратить внимание на повсеместное развитие краевой многоуровневой комплексной программы "Профилактика" и мероприятий по предупреждению алкоголизма среди несовершеннолетних лиц - жителей Приморского края. Через СМИ следует постоянно информировать население об обстановке на алкогольном рынке, формах и методах профилактики правонарушений.
Так, за период с 2003 по 2009 год проведено следующее количество проверок с целью выявления правонарушений в сфере незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции (табл. 1 - 3).
В целях профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции, пресечения фактов реализации спиртных напитков несовершеннолетним, на территории края регулярно проводятся оперативно-профилактические рейды по отработке увеселительных заведений, компьютерных залов, игровых клубов, к участию в которых привлекаются сотрудники различных подразделений УВД по Камчатскому краю: ПДН, УУМ, УБЭП, ОМОН, ГИБДД, ЦКС. Результаты проведения мероприятий освещаются в региональных СМИ.
Профилактическая деятельность ОВД должна быть направлена на организацию постоянного взаимодействия с соответствующими государственными органами, предприятиями, учреждениями, благотворительными фондами, общественными объединениями16. Среди основных форм такого взаимодействия мы можем выделить следующие:
- взаимный обмен информацией;
- совместное проведение совещаний, инструктажей, занятий, направленных на выработку согласованных действий по профилактике правонарушений;
- совместная практическая деятельность с оказанием разнообразной помощи друг другу в решении профилактических задач;
- совместное осуществление контроля и общее подведение итогов профилактической деятельности и т.п.
Так, согласно плану проведения организационно-практических мероприятий УВД Приморского края должно:
- проанализировать и обобщить имеющийся опыт проведения оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, с выработкой рекомендаций по совершенствованию взаимодействия в организации этой работы;
- в целях выявления, документирования и пресечения правонарушений организовать сбор, обобщение и анализ информации о схемах нелегальной транспортировки алкогольной продукции, отслеживание каналов поступления сырья и готовой продукции в Приморский край из других регионов;
- с целью контроля над хозяйствующими субъектами в сфере оборота алкогольной продукции организовать совместный, электронный банк данных по учету оперативно значимой информации;
- провести комплексные проверки коммерческих структур в том числе на продовольственных базах, рынках и других объектах потребительского рынка товаров и услуг с целью выявления административных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, где особое внимание следует уделить предприятиям находящимся под контролем иностранных граждан ближнего зарубежья;
- организовать и провести комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению подпольного производства с целью сбыта суррогатного фальсифицированного алкоголя;
- использовать возможности средств массовой информации, организовать и провести среди населения разъяснительную работу по формированию общественного мнения о необходимости содействия правоохранительным органам в борьбе с незаконным оборотом алкоголя17.
Основные оперативно-профилактические мероприятия должны быть направлены на выявление и пресечение правонарушений, связанных:
- с выпуском нелегального этилового спирта и алкогольной продукции;
- с нецелевым использованием гидролизных спиртов и продукции на их основе;
- с производством и оборотом опасной для жизни и здоровья алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- с уклонением от уплаты акцизных платежей в бюджеты всех уровней и недостоверным декларированием объемов произведенного спирта и алкогольной продукции;
- с нецелевым использованием федеральных и региональных специальных марок и оборотом поддельных марок.