Развитие кремационного дела:в России, выбранном субъекте Федерации, в европейской стране.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общие положения кремационного дела
1.1. История развития кремационного дела
1.2. Понятие кремационного дела
Глава 2. Правовые основы кремации
2.1. Правовое регулирование кремации в РФ
2.2. Правовое регулирование кремационного дела в Санкт-Петербурге
Заключение
Список использованной литературы

Развитие кремационного дела:в России, выбранном субъекте Федерации, в европейской стране.

– закон РФ от 12.01.96 «О погребении и похоронном деле»;4
– указ Президента Российской Федерации от 29.06.96 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2001 «Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость»;
– СанПиН 21.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
В ряде субъектов Федерации приняты свои законы и постановления о похоронном деле. В 2002-2005 годах изданы: Рекомендации Госстроя России о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации; сборники-справочники нормативно-правовых актов по ритуальному обслуживанию(3 издания); сборники научных трудов по вопросам организации похоронного дела.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела должны принять необходимые меры для проведения кремации умерших, представляющих санитарно-эпидемиологическую опасность. Органы исполнительной власти должны при этом оказывать всемерную помощь специализированным службам.
Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа рассмотрел в судебном заседании жалобу Челябинской городской думы (далее - дума) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.06.2008 по делу N А76-3714/07.
Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействующими п. 3, 4 Положения «О порядке деятельности крематориев в г. Челябинске» (далее - Положение), утвержденного думой от 26.02.2008 N 29/12.
Решением суда от 02.06.2008 заявление общества удовлетворено частично. Признан недействующим п. 4 Положения, как противоречащий ст. 4, 6, 9, 10, 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ). В удовлетворении остальной части заявления отказано.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, дума просит указанный судебный акт отменить в части признания недействующим п. 4 Положения, ссылаясь на неправильное толкование судом положений Закона N 8-ФЗ.
Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействующим п. 3 Положения не обжалуется, в силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе думы.
Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности общества, согласно его Уставу, является осуществление, выполнение различных ритуальных услуг, в том числе захоронение, кремация. Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание (комплекс ритуальных услуг (1 очередь), расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Радонежская, д. 1, в котором имеется, в том числе, крематорий.
Решением думы от 26.02.2008 N 29/12 утверждено Положение, пунктом 4 которого предусмотрено, что крематории по принадлежности могут быть государственными или муниципальными.
Полагая, что п. 4 Положения противоречит антимонопольному законодательству и законодательству о похоронном деле, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя данное требование общества, суд исходил из того п. 4 Положения в части принадлежности крематориев государству или муниципалитету противоречит требованиям Закона N 8-ФЗ и вводит ограничение конкуренции похоронного дела в г. Челябинске.
Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.
По смыслу ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным нормативного правового акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушения данным нормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подп. 1 ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
Закон N 8-ФЗ в ст. 3 определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
В соответствии со ст. 24 Закона N 8-ФЗ для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли в соответствии с настоящим Федеральным законом сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
Поскольку в названной статье отсутствует указание на то, что крематории могут находиться исключительно в ведении органов местного самоуправления, следовательно, крематории могут принадлежать на праве собственности хозяйствующим субъектам иных форм собственности.
Таким образом, оспариваемый пункт Положения содержит ограничения, отсутствующие в Федеральном законе. Помимо изложенного, Закон N 8-ФЗ определяет похоронное дело, как самостоятельный вид деятельности и не содержит ограничений по субъектному составу лиц, которые могут осуществлять указанный вид деятельности.
Поскольку оказание ритуальных услуг, в том числе кремации, является одним из основных видов деятельности общества, императивное указание, содержащееся в п. 4 Положения о том, что крематории по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными, ограничивает право общества на осуществление данного вида деятельности.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие имущества у собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.
Общество владеет крематорием на праве собственности. Пункт 4 Положения фактически запрещает обществу иметь указанный крематорий в собственности. Реализация названной нормы, как правильно указал суд, может повлечь изъятие указанного объекта недвижимости у собственника и обращение его в государственную или муниципальную собственность, что противоречит ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из изложенного следует, что оспариваемый пункт Положения не только не соответствует нормам Закона N 8-ФЗ, но и существенно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах, суд правомерно признал указанный пункт Положения недействующим. Доводы думы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании Закона. С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.5
Кремация не может быть произведена в отношении трупа, личность которого не установлена (ч. 2 ст. 178 УПК РФ).6
Захоронение праха, образовавшегося после кремации покойного, может производиться как в урне, так и без урны. Предусмотрены следующие способы захоронения:
- захоронение урны с прахом в землю с установкой памятника;
- захоронение урны с прахом без установки памятника;
- установка урны с прахом в колумбарии (в "стене скорби");
- развеивание праха.
После кремирования прах покойного выдается в урне на следующий день после кремации. В особых случаях допускается передача урны в день кремации.
По письменному заявлению лица, на имя которого выписан документ о кремации, захоронение урны с прахом, установка ее в нише колумбария или захоронение праха без урны (развеивание) могут быть выполнены персоналом кладбища без присутствия при этом заявителя с составлением акта о совершенном погребении и записью в «Книге памяти».
Во время передачи урны с прахом в зале не должно быть других урн, кроме той, которая подлежит передаче, а также не должны присутствовать люди, не имеющие отношения к данной процедуре.
Крематории, как правило, находятся в ведении органов местного самоуправления. Кремация производится в соответствии с общегражданскими, воинскими или религиозными обрядами.
Рекомендации о порядке похорон и организации кладбищ одним из основных принципов организации похоронного обслуживания называют внедрение кремации и рациональных способов погребения останков после кремации. Данный правовой документ указывает также, что систему похоронного обслуживания следует ориентировать преимущественно на внедрение кремации, строительство крематориев и экономичные способы захоронения после кремации.
Также указанные Рекомендации возлагают на органы похоронного обслуживания - специализированные службы по вопросам похоронного дела - обязанность разъяснять населению санитарно-гигиенические, экономические и другие преимущества кремации по сравнению с захоронением гроба в землю, а также проводить работу с представителями религиозных организаций с целью привлечения к этому православной церкви и других религиозных конфессий.
Однако изложенные рекомендации остаются на практике лишь пожеланиями, поскольку в традициях основной массы населения России производить захоронение умерших в землю в гробах. Поэтому количество крематориев чрезвычайно мало.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 г.) в главе 6 установлены следующие санитарно-гигиенические требования к крематориям.7
В составе крематория предусматриваются следующие группы помещений:
- помещения приема умерших с тамбуром, вестибюлем, холодильной камерой и помещения для сохранения умерших до кремации;
- помещения для кремирования умерших, обработки и хранения с кремационным залом, помещением обработки кремированных останков, хранилищем урн с прахом, помещением газоочистки, ремонтной мастерской, помещениями инженерно-технической службы, санитарно-техническими помещениями, комнатой отдыха и психологической разгрузки.8
Количество кремационных печей в крематориях определяется из количества траурных обрядов, смертности населения, количества обрядов (пропускная способность крематория определяется в среднем из расчета один час на одну кремацию).
Допускается применение печей, прошедших санитарно-гигиеническую и экологическую экспертизу в установленном порядке и имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение.
Помещения для людей, участвующих в похоронах, должны быть изолированы от помещений, предназначенных для работы обслуживающего персонала, и обеспечивать звукоизоляцию от них помещений санузлов и вентиляционных камер (вентиляционных установок).
При зданиях крематориев следует предусматривать хозяйственный двор со складскими помещениями для хранения крупногабаритных частей и другого оборудования.
Все помещения, входящие в состав крематориев, необходимо оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Применение систем рециркуляции воздуха не допускается.
2.2. Правовое регулирование кремационного дела в Москве
В последние годы около половины умерших москвичей были кремированы. А в 2009 году количество кремаций перевалило за 50%.
В настоящее время в Москве действует закон г. Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве».9
Настоящий Закон города Москвы определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями, существующими на территории города Москвы), не противоречащие санитарным, экологическим и иным нормам и правилам. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематории с последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах), помещения тела (останков) в склеп (саркофаг).
Согласно ст. 25 указанного закона крематории предназначены для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации) с учетом их прижизненного волеизъявления и на основании положений настоящего Закона, с последующим предоставлением места захоронения. Московские крематории находятся в собственности города Москвы и ведении органов исполнительной власти города Москвы.
Порядок деятельности крематориев определяется правовыми актами органов исполнительной власти города Москвы.
Во исполнение данного закона принято Постановление Правительства Москвы от 30.06.1998 № 520 «О мерах по реализации закона города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве».10