Правовое регулирование муниципального управления

Оглавление
Введение
1. Муниципальные образования на территории г. Москвы
2. Структура органов местного самоуправления в муниципальных образованиях г. Москвы
3. Система нормативных правовых актов, регулирующих муниципальное управление и местное самоуправление в г. Москве
Заключение
Список использованной литературы

Правовое регулирование муниципального управления

5) осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, развитие местных традиций и обрядов;
6) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
7) организация и осуществление опеки и попечительства;
8) принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством;
9) организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных и общественно - политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;
10) во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;
11) участие в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;
12) содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
13) организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;
14) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание помощи в материально - техническом обеспечении их деятельности;
15) участие в организационном, информационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, референдумов Российской Федерации, города Москвы и местных референдумов в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;
16) проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;
17) содействие созданию и деятельности территориальных общин и органов территориального общественного самоуправления, взаимодействие с ними и осуществление контроля за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальных общин, в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, взаимодействие с органами жилищного самоуправления;
18) взаимодействие с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования;
19) образование и организация деятельности комиссий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, Уставом муниципального образования;
20) некоторые иные полномочия, установленные законами города Москвы.
   Отметим, что   муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти города Москвы, при наличии собственных материальных и финансовых средств.
2. Структура органов местного самоуправления в муниципальных образованиях г. Москвы
Обратим внимание на то, что принятый в июле 1995 года «Устав города Москвы» ввел трехуровневую систему управления в городе; Уставом было провозглашено, что городские органы власти имеют двойной статус: они одновременно являются органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Управление на уровне административных округов осуществляется префектами – должностными лицами городской администрации, назначаемыми и освобождаемыми от должности мэром Москвы. Что касается органа управления на уровне районов, то им является районная Управа, состоящая из районного собрания и главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию района. Управа является юридическим лицом, финансирование ее деятельности осуществляется по смете доходов и расходов. Кроме средств городского бюджета, источниками финансирования районных Управ могут быть заемные средства и средства внебюджетных фондов.
Закон города Москвы устанавливает, что каждое муниципальное образование формирует представительный орган местного самоуправления – муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет. Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав муниципального собрания определяется уставом муниципального образования с учетом численности избирателей района. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч – до 20 депутатов. Возглавляет муниципальное собрание председатель.
Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования возглавляет руководитель муниципального образования (эта должность соответствует должности главы муниципального образования по Федеральному закону 2003 г.), который избирается на срок полномочий депутатов муниципального собрания и наделяется компетенцией по решению всех вопросов местного значения, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению муниципального
собрания. В соответствии с уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность руководителя муниципалитета (соответствует должности главы местной администрации по Федеральному закону 2003 г.). Он осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования.
Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти:
1) избрание руководителя муниципального образования может осуществляться непосредственно населением или муниципальным собранием из своего состава;
2) руководитель муниципального образования может выполнять полномочия председателя муниципального собрания или возглавлять муниципалитет;
3) предусматривается возможность выполнения функций руководителя муниципалитета наемным менеджером, который назначается председателем муниципального собрания на конкурсной основе и т. д.
Напомним, что Закон вступил в действие 1 января 2003 г., в марте 2004 г. прошли выборы депутатов муниципальных собраний и выборных должностных лиц местного самоуправления, и на конституционной основе сформированы органы местного самоуправления.
Таким образом, с учетом сказанного, можно сделать вывод о том, что в большинстве муниципальных образований города Москвы реализована модель, согласно которой руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава и является председателем муниципального собрания. Руководитель муниципалитета назначается на должность решением муниципального собрания из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования. Перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города Москвы. К полномочиям органов государственной власти города Москвы в области финансово-экономического обеспечения местного самоуправления относятся:
1) регулирование отношений между бюджетом города Москвы и местными бюджетами;
2) обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
3) законодательное определение источников доходов местных бюджетов и казначейское исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления;
4) установление и введение в действие местных налогов и сборов;
предоставление финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации) местным бюджетам.
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно на основе применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов в соответствии с предметами ведения муниципальных образований. Они также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных муниципальному образованию из бюджета города Москвы на выполнение отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий).
Хотим обратить внимание на то, что начало процессу организации местного самоуправления в Москве положило постановление №38 «О порядке и общих принципах организации самоуправления в г. Москве», принятое Московской городской Думой 18 мая 1994 года, принятое во исполнение Указов Президента РФ № 1617 от 9 декабря 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления РФ» и №1760 от 26 декабря 1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ». Согласно этому постановлению, в Москве полномочия местного самоуправления должны были реализоваться на общегородском уровне представительным и исполнительным органами власти в лице Московской городской Думы и мэра Москвы, которых избирает население (ст. 2). Заметим, что при этом на уровне городских районов впоследствии предполагалось создать органы местного самоуправления и передать им часть полномочий, при условии готовности их систем управления (наличия органов представительной и исполнительной власти), а также наличия материальных и финансовых ресурсов для обеспечения исполнения этих полномочий. Предполагалось также в течение 1994 года провести эксперименты с целью практической отработки механизмов реализации самоуправления на уровне муниципальных районов10.
Согласно закону об организации местного самоуправления, местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы, включая районы города Зеленограда. (ст. 1 п. 2 ч.1). Муниципальные образования имеют собственный бюджет, муниципальную собственность и выборные органы управления. Органами управления муниципальных образований являются муниципальное Собрание (представительный орган), муниципалитет (исполнительно-распорядительный орган) и иные органы местного самоуправления, образованные в соответствии с Уставом муниципального образования. Муниципальные образования должны утвердить устав, который в обязательном порядке подлежит государственной регистрации.
Параллельно с перерегистрацией муниципальных образований, в соответствии с новым законодательством Москвы на уровне районов создаются районные Управы, являющиеся территориальными органами исполнительной власти Правительства Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управ района осуществляет префект соответствующего административного округа. При этом Управам передана большая часть полномочий бывших районных Управ, им же передается в оперативное управление городская собственность. У муниципальных властей осталась возможность принятия самостоятельных решений лишь по таким вопросам, как снижение брачного возраста, организация опеки и попечительства, охрана прав несовершеннолетних, организация местных праздничных мероприятий, организация первичных мер в области пожарной безопасности. В других сферах допускается лишь внесение предложений в органы исполнительной власти города.
Таким образом, хотя формально данный этап преобразований местного самоуправления является логическим продолжением предшествующего, по сути он предусматривает, по мнению исследователей, движение в противоположном направлении и может рассматриваться как своеобразная «контрреформа»11. Полномочия местного самоуправления, изначально не очень широкие, были сведены к предельному минимуму: на уровне районов были созданы органы городского управления, во многом дублирующие действия муниципальных образований.
В результате проведения реформы управления в городе Москве в 2002-2003 годах была создана система, которая включает в себя три уровня органов государственной власти и сеть органов местного самоуправления на уровне районов. Органами государственной власти города являются:
на уровне города: Московская городская Дума и Правительство Москвы под руководством Мэра Москвы;
на уровне административных округов: префектуры - территориальные органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные Правительству Москвы и возглавляемые префектами административных округов в ранге министров Правительства Москвы, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности указом Мэра Москвы;