Европейский союз: социальная политика.

Введение
1.Социальная политика ЕС
2. Социальная политика ЕС в условиях мирового экономического кризиса
3. Перспективы развития социальной политики Черногории и Хорватии после вступления в ЕС
Заключение
Список использованной литературы

Европейский союз: социальная политика.

Новая экономическая ситуация позволяет реально взглянуть на расхождение интересов между членами ЕС, и не исключено, что и стать катализатором возникновения новой модели отношений в этой структуре и в ее отношениях с внешним миром.
В Франции, особенно сложной является проблема безработицы.
В заметках о финансовом кризисе, газета Associated Press пишет, что, чем дольше кризис бьет по экономике Франции, тем больше становится в стане безработных. Ранее премьер-министр Франсуа Фийон сообщил, что правительство ожидает роста числа безработных во Франции на 0,2% (до 7,4%)12. Даже крупнейшие работодатели, в частности производитель автомобилей Renault SA, сообщают о намерениях снизить производство и сократить количество рабочих.
В связи с этим президент Франции Саркози озвучил свои предложения попредотвращению массовой безработицы в стране. В частности, он поручил правительственным службам занятости расширить помощь в трудоустройстве, которую они предлагают соискателям. Кроме того, Саркози сообщил, что правительство намерено в 2009 году увеличить количество финансируемых рабочих мест, запланированных в бюджете Франции, до 330 тысяч. Это на 100 тысяч мест больше, чем предполагалось выделить ранее.
Президент также высказал обеспокоенность тем, что многие компании используют финансовый кризис как повод для отказа в приеме сотрудников.
Следует отметить, что Франция негативно относится к США из – за финансового кризиса и по мнению некоторых, может стать антиамериканской страной. К напряженному, грозящему перейти в открытое противостояние, положению между США и Россией добавилась в среду еще и жесткая позиция Франции. Министр иностранных дел Пятой Республики Бернар Кушнер «прямо обвинил Буша в возникших проблемах мировой экономики»13.
Основателя движения «Врачи без границ» и одновременно министра иностранных дел Франции Кушнера немецкая газета «Suddeutschen Zeitung» называет «нетрадиционным дипломатом». Выделяя основных партнеров Франции, он заявил в интервью этой же газете, что «шестью главными союзниками Франции являются Китай, Россия, США, Великобритания и Германия».14
«Причина отклонений мировой экономики заключается в чрезмерном воздействии на финансовую систему действующего президента Америки» - заявил вслед за министром в интервью влиятельной немецкой газете «Spiegel» французский глава Николя Саркози.
В развивающихся странах важнейшая особенность проводимых реформ - возросшее внимание к социальным аспектам медицинской помощи. Основным направлением реформ является улучшение качества медицинской помощи беднейшим слоям населения, которые ранее были исключены из системы медицинского обслуживания15.
Вследствие обострения проблем ограниченности ресурсов для оплаты услуг в сфере здравоохранения и факторов, делающих необходимым увеличение расходов на здравоохранение, разрабатываются стратегии преодоления ограниченности и дефицита ресурсов.
Существуют два основных и зачастую взаимодополняющих пути решения этой проблемы. Во- первых, страны могут увеличить сумму средств, выделяемых на цели здравоохранения, либо путем перераспределения финансовых средств за счет других расходных статей бюджета государственного сектора, либо путем повышения налогов или взносов в рамках системы социального страхования. Во-вторых, страны могут контролировать расходы на здравоохранение, проводя реформы, регулирующие либо предложение медицинских услуг, либо спрос на них. Одна из основных мер, направленных на регулирование уровня спроса, заключается в обеспечении соучастия в расходах (соплатежи населения за медицинскую помощь).
В современных условиях в экономически развитых странах здравоохранение представляет собой сложную систему и основывается на различных принципах. В зависимости от условий набор «эффективных механизмов управления» может меняться. Однако все варианты управления в самом общем виде можно оценить при сравнении трех моделей их организации.
Для бюджетной модели характерна активная регулирующая роль государства и преимущественное использование прямых инструментов государственного регулирования.
Рыночная модель отличается минимальной регулирующей ролью государства и преимущественным использованием косвенных механизмов государственного регулирования.
К преимущественно государственной системе можно отнести здравоохранение в Великобритании, Канаде, Норвегии, Швеции, Италии, Греции, Португалии, Испании16.
Согласно выводам восьмого Европейского регионального совещания МОТ17, многие страны ЕС, в последнее время, объявили о принятии пакетов мер стимулирования, призванных снизить негативные последствия рецессии. Объем и содержание пакетов мер существенно различаются в разных странах. Возможно, потребуется предпринять дополнительные усилия с тем, чтобы координировать меры на региональном уровне и в полной мере использовать мультипликационный эффект инвестиций в экономику Европы.
По итоговым выводам Европейского регионального совещания МОТ, чтобы предотвратить рост системных рисков, которые не удалось преодолеть с помощью ранее принятых мер, необходимо ввести новую, более эффективную международную систему регулирования финансовых рынков. С точки зрения производительной экономики, главными факторами здесь являются стабильный приток капитала и стимулирование для обеспечения того, чтобы предпочтение отдавалось осуществлению среднесрочных и долгосрочных производительных инвестиций и сохранению занятости, а не краткосрочным спекуляциям. Приверженность созданию такой новой системы, позволяющей избегать крайностей и злоупотреблений прошлых лет, играет важную роль в деле восстановления климата доверия среди работников и предприятий в процессе глобализации.
Названные меры необходимо осуществлять в координации с глобальными партнерами региона, не в последнюю очередь потому, что несогласованные меры могут способствовать блокированию странами «утечки» своих стимулов с помощью протекционистских мер. Европа должна быть в числе первых в деле сохранения и расширения объема помощи в целях развития, а также осуществления других инвестиций в уязвимые страны. Ответные политические меры должны учитывать не только специфику европейского региона, но и быть составной частью глобальных усилий по оздоровлению экономики и поиску более устойчивых путей достижения справедливой глобализации.18
Глобализация экономики накладывает значимый отпечаток на процесс функционирования кредитно-финансовых систем современных государств. Особенно наглядно это проявляется именно в финансовой сфере. Такая ситуация стала серьезным испытанием систем государственного регулирования сферы банковских услуг, вполне успешно функционирующих уже в течение достаточно долгого времени.
По мнению, Е.Кашириной19 в связи с расширением ЕС, растущей интеграцией и старением населения целесообразно выделить три главных ориентира реформ в социальной политике стран – членов Евросоюза в условиях кризиса:
– реформа рынка труда и сокращение безработицы путём реализации стратегии занятости, направленной на удлинение «трудовой жизни», введение обучения в ходе трудовой деятельности;
– реформирование системы страхования, в первую очередь системы обязательного пенсионного страхования;
– поощрение социальной интеграции и развитие иммиграционной политики.
В последние годы, Европейской комиссией была предложена новая социальная политика, основной задачей которой стало создание социально ориентированной Европы в рамках глобальной экономики, а именно, со­здание рабочих мест и обеспечение равных возможностей для всех граждан. В этой политике определены приоритеты развития европейской социальной модели, которыми Евросоюз должен руководствоваться в своих действиях. При этом предусмотрены меры, призванные повысить уверенность граждан, и меры по решению двух главных вопросов: занятости и равных возможностей граждан па рынке труда, в частности возможностей их включения в этот рынок.
Что касается первого направления, то предлагаемые меры должны все­лить в граждан уверенность в том, что каждый сможет сам достаточно эффек­тивно решить проблему занятости в условиях происходящих перемен, к кото­рым относятся растущая конкуренция из-за глобализации экономики и жизни, технический прогресс и старение населения. Для этого предполагаются
- решение проблем разных поколений. Основными задачами здесь являются формирование систем социального и пенсионного обеспече­ния в соответствии с демографической ситуацией, а также создание условий для интеграции в европейское общество молодого поколения и решение целого ряда вопросов миграции;
- достижение партнерства. Установление партнерских отношений между властями, социальными партнерами и гражданским обществом является одним из условий успеха европейской политики;
- интеграция внешних интересов. Комиссия также планирует разви­вать европейскую социальную модель в рамках диалога на двустороннем, многостороннем и региональном уровне.
При этом приоритетными целями являются следующие:
1) достижение полной занятости. Комиссией предполагается разра­ботка стратегии, в которой полнее учитываются различные экономические перемены и обеспечиваются
взаимосвязанность политик европейских стран;
усиление координации между политикой и финансовыми инструмен­тами, особенно применительно к Европейскому социальному фонду;
разработка трудового законодательства и законодательства по охра­не труда;
повышение корпоративной социальной ответственности;
создание реального европейского рынка труда, что, в свою очередь, предполагает отмену оставшихся прямых и косвенных барьеров па пути создания этого рынка;
вовлечение социальных партнеров в диалог на всем европейском пространстве, что расширит их возможности, повысит эффективность их деятельности на транснациональном уровне и будет способствовать формализации результатов транснациональных коллективных переговоров;
2) создание равных условий для всех граждан. Евросоюз стал движу­щей силой в реализации принципов равенства. В рамках новой стратегии предполагается
устранение различий в оплате труда мужчин и женщин;
расширение участия женщин в рынке труда;
профессиональная подготовка;
содействие карьерному росту;
обеспечение условий для совмещения профессиональной работы
и домашних обязанностей;
предоставление равных возможностей инвалидам и др.
3. Перспективы развития социальной политики Черногории и Хорватии после вступления в ЕС
В первую очередь стоит, отметить, что Хорватия и Черногория одни из немногих европейских стран, которые затянули свое вступление в ЕС. Так, Хорватия де – юре уже вступила в ЕС, летом 2011 г. были завершены 6тилетние переговоры о вступлении в ЕС. Черногория пока на очереди, предполагается фактическое ее вступление в 2012 г.
Оценивая перспективы развития социальной политики двух стран после вступления в ЕС, следует в первую очередь говорить о положительном опыте политики трудоустройства.
«Сотрудничество Черногории и Хорватии в области трудоустройства может послужить примером для остальных стран региона», – считает директор хорватского бюро по трудоустройству Анкица Паун-Ералла.20
Для Черногории как страны пока еще стремящейся в ЕС, опыт вступления Хорватии достаточно ценен. Социальная политика по трудоустройству является одной из опор ЕС. Хорватия в этой области достигла хороших результатов, а Черногории предстоит большая работа.
Основным перспективным направлением в области социальной политики Хорватии и Черногории в рамках ЕС является идентификация общих проблем и путем обмена опытом применение разумных решений совершенствования институционального потенциала в области рынка труда и трудоустройства.
Сотрудничество будет осуществляться путем совершенствования службы трудоустройства, предоставления услуг работодателям, а также тем, кто ищет работу. Для Бюро по трудоустройству Черногории будет особенно важен опыт хорватских коллег в организации системы использования средств из фондов ЕС.
Сотрудничество Черногории и Хорватии в области трудоустройства может послужить примером для остальных стран региона.
«Черногорским гражданам, работающим в Хорватии, за первые пять месяцев продлены 292 разрешения на работу и выданы 3 новых. В Черногории в этом году работали 129 хорватов, в течение прошлого года их было 298. Паун-Ералла пояснила, что черногорских работников нет в квоте рабочих мест для иностранцев, но они есть вне ее. В Хорватии проживает чуть меньше 5 тыс. черногорцев, всего 0,11 % от общего количества населения, поэтому и цифры, связанные с квотами, также малы»21.
Директор хорватского бюро считает, что сотрудничество между Черногорией и Хорватией находится на высоком уровне. Доказательством этого является совместный проект Бюро труда Герцег-Нови и местного отделения службы труда Дубровника Edukacijom do razvoja Južnog Jadrana («Через образование – к развитию Южной Адриатики»), который участвовал в конкурсе за средства из фондов IPA. Проект направлен на повышение мобильности на рынке рабочей силы и более эффективное согласование рынка труда с системой образования22.
Следует также отметить и перспективы социальной политики в рамках европейской. Организации занимающиеся в ЕС сбором взносов в фонд социального обеспечения, оценкой заявлений (утверждение заявлений на выплату пособия по инвалидности) и выплатой пособий могут стать для Хорватии и Черногории одним из важных институтов в рамках политики ЕС. Сбор взносов, выплата пособий и оценка заявлений являются задачами государственного сектора.
Целью текущей политики является так называемый комплексный подход, направленный на недопущение длительной безработицы. В основу подхода положены рекомендации Еврокомиссии. В целевую группу, на которую направлен подход, входят как люди, которые лишь недавно потеряли работу, так и те, кто длительное время является безработным.
Все вновь зарегистрированные безработные, не способные найти работу самостоятельно, в течение года включаются в программу реинтеграции. Те, кто не готов к работе по найму в ближайшей перспективе, становятся участниками программы социального включения, которая предусматривает участие в работе общественных организаций, посещение учебных курсов, трудоустройство, групповую деятельность и изучение языков. Для молодых людей этот срок составляет максимум 6 месяцев. Безработные, которые не обязаны искать работу, получают помощь в трудоустройстве, если попросят об этом.
Для определенных групп до сих пор сохраняются особые режимы. Цель одного из таких особых режимов, например, специализированного рабочего места, состоит в том, чтобы помочь людям с ограниченной нетрудоспособностью найти приемлемую работу на полный рабочий день, которая позволяла бы им работать максимально независимо.
Рассматривая перспективы социальной политики Черногории и Хорватии, следует также говорить о различных сценариях развития. В настоящее время сложно предугадать какой будет социальная политика этих стран в рамках ЕС. Дело в том, что ЕС постепенно теряет некоторую привлекательность регионального развития из – за кризисных ситуаций, все больше стран – участниц, говорят о выходе (что показывает ситуация с Грецией, а также ситуация с подписанием Лиссабонского договора, когда некоторые страны не согласны были с подписанием нового договора о ЕС), при этом другие стремятся вступить в ЕС.
То есть необходимо говорить и о негативных тенденциях. Вступление стран Хорватии и Черногории в Европейский союз повлияет на функционирование их политической системы. Основополагающие решения будут приниматься уже не на национальном, а на наднациональном уровне. В результате будет происходит самоограничение национального государства Хорватии и Черногории. Уже не существуют четко определенные границы и однозначный центр власти, его монополия на законотворчество, полный суверенитет. Сокращается количество инструментов управления. В результате в ряде стран-новичков обостряется вопрос об укреплении национального государства и национальном суверенитете.
Заключение
Оценивая социальную политику ЕС стоит подчеркнуть, что несмотря на совершенство норм в области социального обеспечения, социальная политика постоянно совершенствуется, принимаются дополнительные нормативные акты и меры по благосостоянию населения.
Произошедший финансовый кризис позволил вновь пересмотреть некоторые положения социальной политики ЕС, особенно это коснулась сферы труда и пособий по безработице.