Референдум субьекта Российской Федерации

Введение
Глава 1. Референдум как основная форма народовластия
1.1.Понятие и сущность референдума
1.2.История развития института референдума
1.3.Основополагающие принципы проведения референдума
II. Референдум субъекта Российской Федерации
2.1. Законодательство о референдуме
2.2. Инициатива и подготовка к проведению референдума в субъекте
2.3. Проведение референдума в субъекте и подведение результатов
Заключение
Список использованной литературы

Референдум субьекта Российской Федерации

Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. Несмотря на то, что в Конституции только четыре статьи посвящены вопросу о референдуме, они закладывают прочный фундамент под данный политический институт.
В ст. 3 Конституции РФ установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, т.е. здесь дается политико-правовая характеристика института референдума. Ст. 32 Конституции РФ устанавливает конституционное право граждан России участвовать в референдуме, а п. «в» ст. 71 Конституции РФ на конституционном уровне разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о референдуме.В соответствии с данной статьей регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации. Важным является то, что именно на этом положении базируется федеральное регулирование основных гарантий права граждан на участие в референдуме.
Согласно ст. 84 Конституции РФ Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.9 Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.10
В законе «О референдуме РФ» закреплены демократические принципы участия граждан в референдуме, изложен перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, а также перечислены обстоятельства, при которых исключается проведение референдума Российской Федерации.
2.2. Инициатива и подготовка к проведению референдума в субъекте
Референдумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, а так же законами субъектов Российской Федерации.
Федеральными законами определяются основные гарантии права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации. Данные гарантии сформулированы применительно ко всем основным стадиям подготовки и проведения референдума субъекта Российской Федерации, таким, как назначение референдума субъекта РФ, формирование комиссий референдума субъекта РФ, составление списков участников референдума, агитации при проведении референдума, финансирование референдума, голосование, подсчет голосов участников референдума, обжалование нарушений права на участие в референдуме, а также к целому ряду других процедур, применяемых при проведении референдума субъекта РФ.
В конституциях, а так же уставах субъектов Российской Федерации регулируются наиболее важные вопросы проведения референдумов субъектов Российской Федерации. Однако объем их регулирования значительно отличается друг от друга. В некоторых актах субъектов РФ посвящается специальная глава в конституции или уставе, но в большинстве случаев в них содержится только общая характеристика референдума субъекта Российской Федерации, дается определение его как высшего непосредственного выражения воли народа и определяется, к полномочиям какого органа государственной власти субъекта относится процедура назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации право назначения референдума субъекта Российской Федерации предоставлено парламенту. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации это право предоставлено главе исполнительного органа государственной власти (президенту) субъекта Российской Федерации, например, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия - Алания.
В Федеральном законе «О референдуме Российской Федерации» конкретизируется положение Конституции РФ о том, что референдум назначается Президентом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона о референдуме расширен также перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а так же обстоятельств не позволяющих проведение референдума. Основания запрета референдума расширены за счет следующих вопросов:
1. Об избрании, назначении, досрочном прекращении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Он связан с запретом вынесения на референдум вопроса о досрочных выборах депутатов Государственной Думы (п. 2 ч. 5 ст. 6 Закона). Данные положения приводят к невозможности отзыва избирателями своих депутатов, поскольку отзыв приведет к досрочным выборам. Сама возможность отзыва каких-либо должностных лиц не предусмотрена Конституцией. В этой связи можно согласиться с Н.А. Бобровой в том, что «отзыв вообще не является элементом нынешнего российского конституционного строя»11.
2. О персональном составе любых федеральных органов государственной власти. В силу Конституции и ряда федеральных законов назначение на большинство высших государственных должностей невозможно без участия Президента. Это делает его еще более свободным в кадровой политике.
3. О создании, избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов или должностных лиц, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Это также создает еще большую свободу действий для Президента, поскольку именно ему в силу Конституции принадлежат основные полномочия в решении международно-правовых и внешнеполитических вопросов.
4. Не может проводиться референдум по принятию или изменению соответствующего бюджета, изменению внутренних финансовых обязательств Российской Федерации.
5. Новым Законом о референдуме не предусмотрено и право народа принять на референдуме какой-либо закон. Допускается лишь голосование по отдельным вопросам (ст. 1). Нормативный правовой акт допускается выносить на референдум только в соответствии с международным договором (ч. 2 ст. 6).12
6. Вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Главным принципом является то, что вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации. Формулировка поставленного на референдуме вопроса должна исключать возможность его множественного толкования. Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 83 Закона, для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта. Федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта. Если этот срок определен не будет, никакой ответственности это не влечет.
В соответствии со ст. 14 Закона инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ (т. е. при вынесении на обсуждение проекта новой Конституции РФ).
3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Инициатива граждан Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Инициатива граждан по проведению референдума реализуется путем сбора подписей в поддержку проведения референдума. Ст. 15 Закона требует образование инициативной группы по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа. Субъект РФ вправе самостоятельно определить численный состав инициативной группы для проведения референдума субъекта. Например, устав Белгородской области определяет инициативную группу в количестве не менее 20 человек для проведения референдума Белгородской области (ст.84 Устава).13 Эту группу вправе образовать каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации.
Инициативная группа обращается с ходатайством в избирательную комиссию соответствующего уровня, в ходатайстве указывается формулировка вопроса, либо текст законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого для вынесения на референдум; фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории предлагаемого референдума. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания граждан или общественного объединения об образовании инициативной группы, а также протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума, с приложением списка граждан присутствовавших на собрании с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из присутствовавших на этом собрании и их подписи.
Ходатайство инициативной группы подписывается всеми членами инициативной группы.
В Федеральном конституционном законе «О референдуме РФ» определяется порядок формирования и деятельности комиссий по проведению референдума, а так же правила агитации при проведении референдума, финансирование проведения референдума, голосования на референдуме и подведения его итогов.
В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение соответствующего органа, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного закона) субъекта РФ, законов субъекта РФ. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
В случае выдачи решения соответствующего органа о проведении референдума с момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. При этом ранее собранные подписи граждан не учитываются. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по форме, утвержденной Центральной комиссией Российской Федерации, действительно в течение трех месяцев. Расходы по сбору подписей в поддержку проведения референдума или против него несет инициативная группа.
В поддержку инициативы проведения референдума должно быть собрано 2% подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме субъекта. Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января и 1 июля соответствующего года.
После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает число собранных подписей, о чем составляется итоговый протокол. Подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются ее уполномоченными в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия проверяет соблюдение требований закона и принимает по результатам проверки постановление.
Референдум не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования результатов референдума, если содержание или формулировка вопроса остаются прежними.
2.3. Проведение референдума в субъекте и подведение результатов
Процедура проведения референдума является довольно сложной, поэтому ее следует разделить на следующие стадии и этапы:
1) подготовка референдума включает в себя народную инициативу или инициативу иных субъектов, информирование граждан, проведение агитации по предмету референдума, гласное обсуждение вопроса, выносимого на референдум;
2) проведение референдума предполагает: назначение даты проведения референдума, организация самого процесса референдума, голосование и подведение итогов голосования;
3) реализация решения, принятого на референдуме предусматривает исполнение решения, принятого на референдуме, а в случае неисполнения решения референдума наступление ответственности.
В связи с федеративным устройством России чрезвычайно важно обеспечить, чтобы результаты референдумов, проводимых в субъектах Российской Федерации, не противоречили разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, установленными Конституцией Российской Федерации.
Важным элементом на подготовительной стадии проведения референдума является информирование населения о его подготовке и проведении. Данному процессу должны активно содействовать средства массовой информации, их деятельность должна быть направлена на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум. Комиссия по проведению референдума субъекта Российской Федерации обязана оказывать содействие СМИ в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум.
Участковая комиссия по проведению референдума оповещает население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне и месте проведения голосования. Списки участников референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательном опубликованию не позднее, чем за 35 дней до дня проведения референдума. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, представляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня проведения референдума. Основной объем информации должен передаваться через СМИ. Однако в законодательном порядке эта обязанность СМИ не закреплена.
Законом предусмотрен институт наблюдателей. Наблюдатели могут быть направлены инициативной группой, общественными объединениями, уставы которых зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации. Наблюдатели и представители СМИ в день проведения референдума вправе присутствовать в помещениях участков референдума с момента начала работы участковый комиссии до окончательного оформления итогов голосования.
Право на проведение агитации можно косвенно вывести из ст. 29 Конституции Российской Федерации, где определены запрещенные виды агитации, а так же из ст. 30 - 31, где законодательно закреплено требование к проведению собраний, митингов, демонстраций - собираться мирно и без оружия: «Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдуме Российской Федерации, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации».14
Агитация может проводиться через СМИ или путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов, или в иных установленных законом формах.
Процедура агитации при проведении референдума, в соответствии с Федеральным Конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», начинается со дня опубликования акта о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Однако согласно законодательным нормам агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений комиссий референдума, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Некоторые ограничения агитации касаются лиц, места, предметов и форм осуществления агитационных мероприятий. Таким образом, запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям о религиозным объединениям; членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации.
Запрещено размещение агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях участков референдума. Запрещена пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а так же пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Запрещено проведение популярной среди граждан формы агитации, которая сопровождается предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и о лицах, ответственных за их выпуск.
Наиболее важная процедура, ради чего и затевается референдум – это голосование. Оно является процессуальной формой выявления действительной воли народа. К моменту голосования эта воля объективно существует: она формировалась в процессе подготовки голосования, однако до момента голосования она не известна. Волеизъявление является тайным, что обеспечивает его адекватное и объективное отражение в бюллетене.
И наконец, завершающим этапом на стадии проведения референдума является подведение его итогов. Здесь комиссии референдума необходимо выяснить два момента: состоялся ли референдум, и какое решение приняли граждане по существу вынесенных на него вопросов. Если референдум признан несостоявшимся, то закон ограничивает возможность повторного вынесения этого же вопроса на новый референдум. Это говорит о том, что несостоявшийся референдум можно рассматривать как отрицательное отношение граждан к существу вынесенных на него вопросов.
Если референдум признан комиссией состоявшимся, то происходит подведение его итогов.
Решение референдума имеет высшую юридическую силу, и в каком-либо утверждении не нуждается. Однако, так как принятие законов в Российской Федерации сопровождается процедурой их подписания Президентом Российской Федерации, его промульгация является неотъемлемой составной частью рассматриваемого этапа.
Точку в процессе проведения референдума ставит исполнение его решения. К сожалению, Российское законодательство не достаточно четко прописывает ответственность органов власти за неисполнение решения референдума.
Заключение