Правовой анализ и практика применения таможенных режимов временного ввоза и вывоза товаров

ВВЕДЕНИЕ
1. Правовой анализ и практика применения таможенного режима временного ввоза товаров
1.1. Общая характеристика таможенного режима временного ввоза товаров
1.2. Практика применения таможенного режима временного ввоза товаров
2. Правовой анализ и практика применения таможенного режима временного вывоза товаров
2.1. Общая характеристика таможенного режима временного вывоза товаров
2.2. Практика применения таможенного режима временного ввоза товаров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

Правовой анализ и практика применения таможенных режимов временного ввоза и вывоза товаров

В случае хищения ввезенные товары остаются на таможенной территории, что не влечет за собой освобождения лица, пользующегося льготами, связанными с временным ввозом, от исполнения ранее возникшей у него обязанности по уплате таможенных платежей.
Довод заявителя в надзорной жалобе о том, что к нему должны быть применены ставки таможенных пошлин, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом, в соответствии с п. 3 ст. 327 ТК РФ не может служить основанием для отмены судебных постановлений…»12.
Таким образом, лицо, пользующееся льготами, связанными с временным ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации, утрачивает право на такие льготы, если товары по истечении срока их временного ввоза не были вывезены с таможенной территории Российской Федерации.
2. «Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным заключения таможни "О возможности помещения товаров под таможенный режим "Временный ввоз" в части предоставления частичного (а не полного) условного освобождения от уплаты таможенных пошлин ввезенного на территорию Российской Федерации оборудования.
Решением суда первой инстанции от 10.01.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильную оценку судами функционального назначения ввезенного оборудования, что повлекло ошибочное применение норм материального права. Кроме того, заявитель ссылается на неправильный, по его мнению, вывод суда апелляционной инстанции о невозможности идентификации оборудования при его вывозе с территории Российской Федерации.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соответствия ввезенного обществом на территорию Российской Федерации товара по грузовой таможенной декларации N 10504010/260805/0000482 от 26.08.2005, 17/08-05 от 17.08.2005, ТСД 36118143 (в том числе: дальномера электронного, лазерного 3d сканера, частей и принадлежностей к тахеометру, штатива, рефлекторных шаров для лазерного сканера - всего 17 наименований) таможней составлен акт таможенного досмотра от 26.08.2005 N 10504010/260805/000141, к которому приложены 12 фотографий составных частей ввезенного оборудования. Назначением ввоза принадлежащего иностранному юридическому лицу - компании Artmann Consult Geomatik (Германия) - оборудования общество указало необходимость проведения замерочных работ на фасаде здания Законодательного Собрания Челябинской области специалистами указанной компании (письмо от 03.08.2005 N 224/05). Заключением "О возможности помещения товаров под таможенный режим "Временный ввоз" (л. д. 30) таможня сделала вывод о возможности частичного условного освобождения товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Полагая, что спорный товар подпадает под перечень оборудования, в отношении которого при временном ввозе возможно полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, общество обратилось в суд за признанием вышеуказанного заключения недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из оценки представленных в дело доказательств и сделали вывод о том, что спорное оборудование было ввезено для проведения измерительных работ в процессе ремонта фасада здания.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела и судом кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса не переоцениваются.
Согласно ст. 212 Таможенного кодекса Российской Федерации, перечень категорий товаров, временно ввозимых на территорию Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2000 N 599 утвержден перечень товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, а также условия предоставления полного условного освобождения от таможенных пошлин. В соответствии с п. 9 гл. 2 названного постановления полному освобождению подлежат: профессиональное оборудование (за исключением оборудования, используемого для промышленного производства, упаковки товаров или для эксплуатации природных ресурсов, выполнения земляных работ, строительства и ремонта зданий, строений, сооружений и производства других подобных работ) и инструменты (в том числе вспомогательные аппараты и принадлежности).
Поскольку ввезенный обществом по грузовой таможенной декларации N 10504010/260805/0000482 товар подпадает под признаки профессионального оборудования, используемого для ремонта зданий, и именно с указанной целью было ввезено на территорию Российской Федерации, полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин к нему не применено таможней обоснованно.
Доводы заявителя жалобы о том, что оборудование непосредственно для ремонта не применяется, подлежит отклонению, поскольку доказательства иного использования в дело не представлены. Ссылки общества на возможность идентификации каждой составной части ввезенного комплекса на этапе его вывоза также не принимаются, поскольку не имеют правового значения при обстоятельствах установления целевого назначения данного оборудования.
В связи с вышеизложенным оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Постановил: решение суда первой инстанции от 10.01.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 15.03.2006 Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-48592/05 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Территориальное производственное объединение "Симплекс" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Территориальное производственное объединение "Симплекс" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб»13.
Т.е., если ввезенный обществом по грузовой таможенной декларации товар подпадает под признаки профессионального оборудования, используемого для ремонта зданий, и именно с указанной целью был ввезен на территорию Российской Федерации, полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин к нему не применено таможенным органом обоснованно.
2. Правовой анализ и практика применения таможенного режима временного вывоза товаров
В отличие от прежнего, в действующем Таможенном кодексе таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза разделены. Такое разделение произошло с разведением этих режимов по разным группам: временный ввоз отнесен к экономическим таможенным режимам, а временный вывоз - к специальным. Обусловлено это экономическим значением данных режимов. В отличие от временного ввоза временный вывоз товаров не влияет на торговый оборот внутри страны, конкурентоспособность аналогичных товаров на внутреннем рынке. Вследствие этого условия и требования таможенного режима временного вывоза менее жесткие по сравнению с временным ввозом.
Необходимость установления таможенного режима временного вывоза определена задачей обеспечить развитие внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта, туризма и т.п. путем установления льготных условий не только вывоза товаров, но и последующего их ввоза на таможенную территорию РФ. Причем предварительное, еще до вывоза товаров получение подтверждения таможенного органа возможности обратного ввоза товаров без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера, является основной функцией таможенного режима временного вывоза.
2.1. Общая характеристика таможенного режима временного вывоза товаров
Временный вывоз – это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 252 ТамК РФ)14.
А.Н. Козырина обращает внимание на то, что «при вывозе товаров, помещенных под рассматриваемый режим, льготные условия такого вывоза заключаются в:
1) полном условном освобождении от уплаты вывозных таможенных пошлин. Данный подход является общим для временного вывоза, в то время как при временном ввозе полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов может предоставляться только в отношении отдельных категорий товаров и при соблюдении соответствующих условий, определение которых отнесено к компетенции Правительства РФ (ст. 212 ТамК РФ);
2) неприменении к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако это не означает неприменение запретов и ограничений неэкономического характера, что напрямую следует из ст. 158 ТамК РФ» 15.
Под временный вывоз могут быть помещены только российские товары, т.е. товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ.
Таможенный режим временного вывоза используется предприятиями-экспортерами с целью технического обслуживания ранее вывезенной продукции, проведения ремонтных работ и т.д., когда возникает необходимость использования соответствующего оборудования, инструментов, контрольно-проверочной аппаратуры по месту нахождения вывезенной продукции, а также для транспортировки ряда изделий.
Срок временного вывоза товаров законодателем не ограничивается. Срок временного вывоза в каждом конкретном случае определяется заинтересованным лицом, исходя из цели и обстоятельств такого вывоза, и устанавливается таможенным органом. При возникновении причин, вызывающих необходимость продления срока временного вывоза товаров заинтересованное лицо вправе обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением, на основании которого таможенный орган продлевает такой срок.
Заинтересованное лицо обладает правом распоряжения временно вывезенным товаром, но при передаче права собственности на такие товары иностранному лицу, оно обязано изменить режим временного вывоза на таможенный режим экспорта, подав в таможенный орган соответствующую декларацию.
Следует отметить, что изменение ранее выбранного режима на режим экспорта возможно при условии, когда временно вывезенные товары не подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации. Обязательный обратный ввоз товаров предусматривается, в частности, когда товар вывозился на основании лицензии, выданной соответствующим органом государственной власти с указанием срока временного вывоза.
Истомин С.И. объясняет данную процедуру следующим образом «заинтересованное лицо обращается в таможенный орган с обращением, в котором указывает идентификационные признаки временно вывозимого товара и срок вывоза. Кроме этих сведений, определенных ТамК РФ, таможенные органы требуют указывать код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, что не основано на законе. Тем более данное требование вызывает вопросы, когда вывоз товаров осуществляется на основании лицензии Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, в которой указывается срок обратного ввоза, обязательный для заинтересованного лица. Необходимо принять во внимание и такое обстоятельство, как указание классификационных кодов в грузовой таможенной декларации»16.
Приведенная схема действий заинтересованного лица при помещении товаров под режим временного вывоза в целом не вызывает особых затруднений, когда такой вывоз осуществляется не часто. Значительно затрудняется выполнение таможенных формальностей при достаточно частом перемещении одного и того же товара через таможенную границу в течение короткого срока. В каждом случае вывоза (обратного ввоза) необходимо оформлять документы при открытии таможенного режима временного вывоза и завершении вывоза режимом реимпорта.
Довольно часто декларирование товаров в режиме временного вывоза производят лица, действующие на основании договора комиссии. В таких случаях комитенты подают декларацию самостоятельно либо через таможенного брокера, в то же время в таможенный орган с заявлением о временном вывозе товаров и гарантийным обязательством обращается предприятие-комиссионер. В связи с этим возникают вопросы, связанные с определением лица, ответственного за помещение товаров в режим временного вывоза, когда таможенный режим не находит законного завершения.
В соответствии со ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, т.е. принятие таможенной декларации связывается с наступлением определенных правовых последствий17.
Статья 126 ТК РФ устанавливает, что декларантом имеют право выступать лица, указанные в ст. 16 ТамК РФ, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации18.
Между организацией-комиссионером и организацией-комитентом заключается договор комиссии, согласно которому комитент обязуется выполнить ряд операций, включая проведение таможенного оформления при ввозе/вывозе авиатехники.
На этом основании комитент выступает в качестве декларанта, подавая таможенную декларацию.
Таким образом, таможенную процедуру декларирования вывозимых товаров может проводить таможенный брокер, который в соответствии со ст. 139 ТК РФ выступал в качестве представителя декларанта организации-комитента. Статья 144 ТК РФ ограничивает обязанности таможенного брокера выполнением таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. На брокера не возлагаются обязанности по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, т.е. такие действия должно совершить лицо, выступающее в качестве декларанта.
Статья 161 ТК РФ устанавливает, что обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержанием которого является полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, возлагается на декларанта. В рассматриваемом случае заявляется режим временного вывоза, который предусматривает полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин и неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, т.е. лицом, ответственным за соблюдение условий режима временного вывоза, является декларант.
Статья 256 ТК РФ завершение режима временного вывоза возлагает на лицо, поместившее товары под таможенный режим, в качестве которого выступает декларант, поскольку в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 124 ТК РФ таможенный режим заявляется декларантом.
Довод со стороны таможенных органов о том, что лицом, ответственным за соблюдение условий таможенного режима временного вывоза, является организация-комиссионер, так как им представлены заявление на помещение товаров под режим временного вывоза и гарантийное обязательство, противоречит приведенным выше нормам ТК РФ, устанавливающим правовое положение декларанта.
Выполнение таможенных формальностей должно учитывать некоторые особенности, в частности временный вывоз так называемой «технической аптечки», в которую входят блоки, агрегаты, системы, приборы для обслуживания авиационной техники, ее ремонта, в ряде случаев - срочного. При таких обстоятельствах процедура таможенного оформления товаров в рассматриваемом режиме должна быть предельно простой, с минимальной затратой времени.
Следует обратить внимание на особенности завершения режима временного вывоза, поскольку, как уже было сказано, ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение одного из основных требований таможенного режима - завершить его определенным способом в установленные сроки19.
Говоря о завершении таможенных режимов путем обратного ввоза необходимо учитывать как требования самих таможенных режимов, которые могут касаться срока ввоза, состояния товара, так и установленный ТК РФ порядок ввоза и вывоза, например наличие лицензии.
Так, решающее значение для определения, завершен ли надлежащим образом режим временного вывоза, имеет не просто факт пересечения товарами таможенной границы при их обратном ввозе на таможенную территорию РФ, а факт заявления таких товаров к таможенному режиму реимпорта. То есть обратный ввоз товаров также должен быть оформлен путем заявления их под таможенный режим реимпорта. Такой вывод следует из совокупности положений ст. ст. 253, 256 ТК РФ.
Вместе с тем заслуживает внимания и другая точка зрения, согласно которой нельзя вменять лицу незавершение в установленный срок таможенного режима временного вывоза, если до истечения этого срока товар фактически ввезен на таможенную территорию Российской Федерации, но на него не подана таможенная декларация20. Действительно, в этом случае товар возвращен на таможенную территорию вовремя, и сложно утверждать, что он не ввезен обратно.
Представляется, что в этом случае следует иметь в виду определение ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию России, которое содержится в ст. 11 ТК РФ: ввоз - это фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТамК РФ действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. Таким образом, для целей завершения таможенного режима следует не просто фактически ввезти товар - необходимо еще выполнить другие действия, например, идентифицировать его как ранее ввезенный, что возможно только при заявлении товара к таможенному режиму реимпорта.
Однако даже при принятии первой точки зрения деяние лица, ввезшего товар обратно в установленный срок, но не заявившего его в этот срок к таможенному режиму реимпорта, не представляет существенного нарушения охраняемых правоотношений. Поэтому следует согласиться с позицией О.А. Уразовской, что в случае установления такого факта в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, при условии идентификации товара как ранее временно вывезенного, представляется обоснованным освобождение лица от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения21.
В ТамК РФ указано, что при временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производится (ст. 252 ТамК РФ22.
Объясняется это тем, что временно вывезенные товары должны быть возвращены во внутренний оборот. С точки зрения обеспечения конкуренции на рынке это потребовало бы, в свою очередь, возмещения декларантом выплаченных ему ранее сумм. Такой сложный механизм расчетов при заявленном декларантом намерении ввезти обратно товары не соответствовал бы общей цели таможенного режима - упрощению таможенных процедур в отношении временно вывозимых товаров. Указанная особенность временного вывоза определяет невыгодность злоупотребления этим режимом, за исключением товаров, в отношении которых ставка вывозных таможенных пошлин превышает ставку возмещаемого при экспорте НДС.