Порядок обращений граждан в органы Исполнительной власти.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и виды обращений граждан в органы Исполнительной власти.
1.1. Понятие и содержание права граждан на обращение в органы исполнительной власти
1.2. Классификация обращений граждан в органы Исполнительной власти. Особенности коллективных обращений - петиций и гражданских наказов.
Глава 2. Правовое регулирование работы обращений граждан в федеральных органах исполнительной власти.
2.1. Место права граждан на обращение в системе конституционных прав человека и гражданина.
2.2. Основные принципы работы с обращениями граждан в РФ.
2.3. Общий порядок подачи и рассмотрения обращений граждан.
2.4. Особенности обращения граждан в органы исполнительной власти.
Заключение
Список литературы

Порядок обращений граждан в органы Исполнительной власти.

Обеспечивая всеобщую доступность права на обращение, ч. 3 ст. 2 ФЗ №59 определяет, что все виды обращений, установленные данным Законом, т.е. заявления, предложения и жалобы граждан, рассматриваются компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на бесплатной основе.Как показывает анализ источников нормативного и научного содержания, строгой единой классификации обращений граждан в настоящее время не существует. Однако проблема классификации обращений имеет огромное значение для нормативного правового регулирования работы с обращениями граждан.Точность терминологии, употребляемой в юридических документах, способствует правильному применению и исполнению правовых понятий, помогает гражданам лучше использовать свои права и выполнять возлагаемые на них обязанности. Четкое разграничение в законодательстве различных видов обращений играет положительную роль в упорядочении их рассмотрения, в проведении более глубокого анализа таких дел в целях выявления тенденций общего состояния законности, степени удовлетворения потребностей граждан и т.д. Каждый вид обращений имеет специфику и, следовательно, статус, который должен быть нормативно определен.Существуют две основные классификации обращений - по форме и по содержанию. Исходя из первой, обращения различаются формой их подачи - устной и письменной.Обращения граждан, которые включают предложения, заявления, жалобы, индивидуальные и коллективные, различаются юридической природой, преследуют частные и коллективные интересы, не совпадающие по общественной значимости и порождающие различные правовые последствия.В настоящее время предложение определяется как "рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества".Представляется, что подобное определение громоздко, хотя сущность предложения оно передает верно. Предложение не связано ни с нарушением, ни с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ. Как видно из определения, предложения могут быть самыми различными по содержанию.Данная форма обращений - одно из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, органом местного самоуправления, т.е. реализует одно из главнейших гражданских прав - право непосредственного участия в управлении государством. Право предложения является как бы реальным, "вещественным" подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь бы ни было незначительно число предложений, к ним надлежит относиться предельно внимательно.Заявление, в свою очередь определяется как "просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц".На наш взгляд данное определение в значительной степени противоречит ст. 2, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, так как указывает лишь на права, закрепленные в ней и законодательстве, в то время как из данных выше статей Основного закона прямо следует, что "отсутствие в Конституции прямой записи общепризнанного права или свободы человека... не означает их отрицания". Значит, в соответствии со ст. 45 Конституции государственной защите подлежит любое из общепризнанных прав, если даже оно и не закреплено внутригосударственным законодательством. Поэтому данное определение требует частичной корректировки, однако в целом оно представляется более или менее правильным.Таким образом, заявления граждан не связаны с произошедшими нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу, т.е. действие, направленное на защиту частного интереса.Жалоба определяется как "просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц".Жалоба появляется в сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Практика и опыт многих десятилетий показали, что главной целью, которую ставит гражданин, обращаясь с жалобой, является либо защита собственных нарушенных прав, либо устранение препятствий для осуществления гражданином его прав и свобод. Лишь опосредованно, в ходе борьбы за свои права, гражданин участвует в управлении делами и общества, и государства, точнее, в деятельности по укреплению законности. Любой человек, обращаясь с жалобой с целью защитить нарушенные права, тем самым доводит до сведения компетентных органов факты, которые, по его мнению, являются негативными, вызывают нарушение его прав и интересов и нуждаются в устранении.Анализ различных подходов к правовому регулированию работы с обращениями в современных органах власти и реальной организации такой работы показывает, во-первых, что среди множества разновидностей обращений наибольшее значение с точки зрения реализации коммуникационной (партиципаторной) функции имеют петиции и гражданские наказы (т.е. массовые обращения). К сожалению, именно они исчезли из Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Во-вторых, видно, что правовое регулирование работы с обращениями граждан противоречиво. Принятие в 2006 году Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принесло существенного изменения ситуации. Поскольку основную роль в нём играют ведомственные инструкции и правила делопроизводства, которые по сути своей не предназначены для нормативного регулирования публичных институтов. Они ведь не публикуются, т.к. имеют гриф «ДСП», и для граждан недоступны. Тем самым косвенным образом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. И в третьих, эмпирические данные позволяют сделать вывод и о том, что практическая работа с обращениями технически хорошо организована только в крупных федеральных органах власти (Администрации Президента, Аппарате Правительства). При этом, по нашему мнению, главное препятствие видится не в техническом обеспечении, а в явных недостатках нормативно-правовой базы, в том числе в слабости и поверхностности федерального закона и устарелости правил делопроизводства. Глава 2. Правовое регулирование работы обращений граждан в федеральных органах исполнительной власти. 2.1. Место права граждан на обращение в системе конституционных прав человека и гражданина. Конституционной основой права на обращение выступает ст. 33 Конституции, в соответствии с которой, российские граждане имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет обязанность должностных лиц органов местного самоуправления "дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца".В соответствии с ФЗ №59 статьей каждый гражданин или группа граждан имеет право обратиться лично либо через своего законного представителя только к должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления; из данного списка исключены такие субъекты рассмотрения обращений, как коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, руководители предприятий, учреждений и общественных объединений, в чью компетенцию входит решение поставленных в обращениях вопросов. Нормативно-правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, регламентируется довольно обширным законодательством, куда входят и акты внутригосударственного и международного значения.Первый из источников, регулирующих данный вид правоотношений, - Конституция России, в соответствии со ст. 33 которой граждане Российской Федерации, как уже неоднократно упоминалось, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.Исходя из положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, законодатель определяет последний в качестве следующего источника, регулирующего данные правоотношения.Конституционно закрепляя в ч. 3 ст. 46 право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при наличии международного договора Российской Федерации и исчерпании всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты последние дополняются международными способами защиты прав и свобод каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Вступление России в Совет Европы, подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ее ратификация - все это дало возможность отдельным лицам, группам граждан и неправительственным организациям обращаться с индивидуальными жалобами о защите нарушенных прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в Европейский Суд по правам человека. Одним из обязательных условий рассмотрения такого рода жалоб служит исчерпание всех национальных средств правовой защиты. К источникам, регулирующим право на обращение, законодатель отнес и федеральный конституционный закон. Например, в ст. 36 гл. 5 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" закреплено, что поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.Помимо ФЗ №59, правоотношения, связанные с обращениями граждан, регулируются и иными федеральными законами. К ним можно отнести Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Трудовой кодекс Российской Федерации в части рассмотрения обращений работников в Федеральную инспекцию труда в связи с нарушением их трудовых прав или в комиссию по трудовым, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный, Налоговый кодексы, в которых установлен порядок рассмотрения так называемых специальных жалоб.Особенности рассмотрения обращений в сфере изменения конституционно-правового статуса лиц содержатся также в Федеральных законах "О гражданстве Российской Федерации", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Поскольку рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, последние путем принятия законов и иных нормативных актов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом.В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации приняли свои законодательные акты, регулирующие рассматриваемые процедуры, например: Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб", Закон "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" , Закон города Москвы "Об обращениях граждан", Закон Московской области "Об обращениях граждан", Закон Приморского края "Об обращениях граждан" и др. 2.2. Основные принципы работы с обращениями граждан в РФ. В зависимости от того, какие формы обращений установлены законодательством субъектов Российской Федерации, законодательными актами весьма подробно регулируются процессуальные правила рассмотрения некоторых форм обращений, доказательства по обращениям граждан, определяются процессуальные гарантии. Устанавливая пределы действия законов, регулирующих обращения граждан, законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, не распространяет их положения на следующие обращения:- обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;- обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;- обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции КС РФ, а законодательством субъектов Российской Федерации - к компетенции конституционного суда того или иного субъекта Федерации;- обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека субъектов Федерации;- обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;- запросы в архивы;- иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения.Законодательство может предъявлять определенные требования к обращению, в частности: обращения должны быть подписаны, в них четко и полно указываются фамилии, имена и отчества как авторов, так и лиц, в отношении которых задаются вопросы, их адреса или местонахождение, суть предложений, требований или просьб, обжалуемые решения и другие сведения, необходимые для рассмотрения. К обращениям прилагаются документы или их копии, в том числе полученные ранее ответы, относящиеся к поставленным вопросам.Заявитель может уполномочить другое лицо или орган защищать свои права и интересы по доверенности, заверенной нотариусом. Заявления или жалобы в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц вправе подать их законные представители, а также органы опеки и попечительства.Отметим, что анонимные письма, заявления и жалобы не рассматриваются, а поданные с нарушением названных требований возвращаются с необходимыми разъяснениями. В целом же, в независимости от законодательной формы, обращения граждан должны рассматриваться с соблюдением следующих основных принципов: гласности, законности, равенства граждан, доступности, беспристрастности.2.3. Общий порядок подачи и рассмотрения обращений граждан. Итак, граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Работа с обращениями граждан рассматривается в законодательстве как одно из направлений реализации государственным органом своей компетенции, а потому осуществляется бесплатно.Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Принцип подведомственности, установленный ч. 1 ст. 8 Закона, определяет, что направленное гражданином обращение должно рассматриваться тем органом или должностным лицом, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопросов, поставленных в обращении. При этом прямой обязанности граждан знать о компетенции того или иного государственного либо муниципального органа, а также должностного лица в Законе не установлено. Таким образом, при направлении обращений граждане вправе самостоятельно определять орган, в который они обращаются.