Хозяйственные и финансовые реформы Петра I

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Причины проведения реформ
Глава 2. Хозяйственные и административные реформы Петра I.
2.1. Учреждение коллегий
2.2. Торговля и промышленность
Глава 3. Таможенная политика Петра I
3.1. Петербургская таможня
3.2. Таможенные реформы Петра I
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Вотчинная коллегия заменила Поместный приказ, которая ведала земельными делами. Поместное землевладение к тому времени было уже ликвидировано, и раздача земель за службу более не производилась. В связи с этим обязанности Вотчинной коллегии отличались от обязанностей Поместного приказа. Вотчинная коллегия ведала всякого рода земельными спорами, делами о наследовании земли и т. д.
2.2. Торговля и промышленность
Основы покровительственной политики правительства были определены еще регламентом Берг-коллегии в декабре 1719 г.
Этот документ получил характерное наименование, точно отразившее его суть и направленность,—Берг-привилегия, которая предоставляла промышленникам много льгот и привилегий: государство брало на себя организацию анализа руд на предмет их пригодности к, промышленной эксплуатации, оно обещало купцам, намеревавшимся соорудить завод, беспроцентную ссуду, освобождало владельцев предприятий от обременительных выборных служб, а дворы мануфактуристов—от постоев. Перечисленные льготы должны были привлечь купцов к вложению капиталов в производство6.
В 1721 г. последовал указ, разрешавший промышленникам покупать к своим предприятиям крепостных крестьян. Это была важнейшая привилегия мануфактуристов, практически приравнивавшая их к дворянам.
Различие состояло лишь в ограничении права распоряжения купленными крестьянами: промышленник мог их передавать по наследству или продать только вместе с предприятием.
Равным образом запрещалось продавать предприятие без крестьян.
В итоге промышленник получил возможность обеспечивать свои предприятия дешевым крепостным трудом.
Регламент Мануфактур-коллегии 1723 г. к прежним льготам и привилегиям прибавил еще одну—он освободил владельцев мануфактур от рекрутской повинности.
Промышленность, по мнению Петра, должна развиваться прежде всего для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и только в последнем счете -- для вывоза промышленных изделий за границу. Наибольшее внимание он уделял развитию металлургической, металлообрабатывающей и военной промышленности, а также созданию суконной, полотняной, кожевенной, шелковой и табачной промышленности.
Крупная промышленность насаждалась им в форме мануфактуры как за счет казны, так и с помощью частных капиталов. Для того чтобы обеспечить промышленные предприятия рабочей силой, Петр I предпринял ряд мер. Для казенных мануфактур мастеровые люди принудительно собирались по указу царя и Сената из разных губерний. Подсобные работы выполнялись приписанными к заводам крестьянами. На мануфактуры в принудительном порядке в качестве рабочих отправляли нищих, арестантов и всякого рода «гулящих» людей.
В целях обеспечения рабочей силой купеческих предприятий в 1721 г. особым указом разрешалось купцам покупать крестьян с землей и прикреплять их к предприятиям.
Петр I принимал меры и к внедрению вольнонаемного труда в мануфактуру. Владельцам промышленных предприятий дозволялось свободно нанимать всяких людей (кроме беглых крепостных). Но количество вольнонаемных рабочих было слишком ограничено, а поэтому крепостной труд в мануфактурах петровского времени был преобладающим видом труда.
При Петре I много внимания уделялось также и подготовке квалифицированных кадров для промышленности. Для обучения русских людей мастерству за границей подбирались мастера. Промышленные предприятия обязаны были иметь у себя учеников. Широко практиковалась посылка молодежи за границу для обучения. Большое значение для развития отечественной промышленности имела таможенная политика государства. Чтобы защитить молодую промышленность России от иностранной конкуренции, Петр I впервые в России ввел протекционистский тариф. Для некоторых товаров пошлина, в сущности, носила запретительный характер, так как достигала 75% их стоимости.
При Петре I промышленное производство регламентировалось государством. Регламентация касалась всех форм промышленности — казенных, частных мануфактур и ремесленного производства. Степень регламентации была неодинаковой. Наиболее строгой регламентации подвергались казенные предприятия.
Благодаря всем этим мерам промышленность в петровской России достигла значительного развития. За время царствования Петра в России было создано около 200 крупных промышленных предприятий. К концу первой четверти XVIII в. Россия не только освободилась от ввоза железа из-за границы, но и сама начала вывозить железо.
Петр I уделял внимание и сельскому хозяйству. Но здесь его интересовали, главным образом, отрасли, поставляющие сырье промышленности, — овцеводство, коневодство, шелководство, табаководство, льноводство и коноплеводство. Заботился он и о повышении производительности земледельческого труда. Свидетельством тому является указ, предписывавший при уборке хлебов вместо серпов использовать косы.
Большое значение придавал Петр I развитию внутренней торговли. В целях создания благоприятных условий для развития внутренней торговли он отменил указ, запрещавший крестьянам заниматься торговлей, и разрешил им записываться в посад. Он содействовал всемерному развертыванию в России местных торгов и ярмарок, при нем были изданы указы об учреждении в России товарных бирж, о собирании и публикации данных о ценах на товары в разных местах России и на иностранных рынках. При нем купечество было организовано в гильдии и получило самоуправление.
Заботясь о развитии торговли, Петр I придавал большое значение транспорту. При нем были построены Вышневолоцкий и Обводный каналы и намечен грандиозный план строительства каналов, ставивший целью соединить Каспийское, Азовское, Чернoe, Балтийское и Белое моря. Но он оказался не по силам дворянско-помещичьей России.
Важную роль отводил он и развитию внешней торговли. Здесь проявились меркантилистские черты политики Петра I. Он рассматривал внешнюю торговлю как один из важных источников обогащения казны и твердо держался принципа: больше вывозить, меньше ввозить, т. е. был сторонником активного торгового баланса.
Петр I много потрудился над созданием русского торгового флота. С приобретением берегов Балтийского моря он принимал меры к превращению только что основанного города Петербурга в центр внешней торговли России.
Серьезное значение Петр придавал денежному обращению. Деньги, по его словам, суть «артерии» войны. Внимание Петра I к финансовым вопросам объяснялось тем, что содержание постоянной армии, длительные войны, строительство промышленных предприятий, содержание государственного аппарата требовали огромного количества денег. Покрытие всех этих расходов требовало мер, направленных к расширению добычи благородных металлов внутри страны, увеличению притока денег из-за границы и увеличению налогов.
Торговля на протяжении всего столетия оставалась объектом пристального внимания правительства. Особое значение придавалось внешней торговли.
Для усиления внешнеторгового значения северной столицы был предпринят ряд мер: экспортно-импортная торговля через Архангельск ограничивалась и одновременно поощрялась торговая деятельность в СПб — предоставлялась отсрочка выплаты таможенных сборов тем, кто торгует на петербургской бирже, премии первым судовладельцам (капитанам), привозившим товары в СПб. Для обеспечения подвоза товаров были улучшены пути сообщения СПб со страной (строятся Вышневолоцкая система, обходной Ладожский канал, прокладываются дороги в Новгород, Москву, Нарву, Ригу и др.)7.
Наиболее развитой формой розничной торговли в XVIII столетии стала рыночная торговля.
Первые торговые ряды в СПб были построены в 1705 на Петербургской стороне — это было несколько сотен брусчатых лавок без окон и печей. После пожара 1710 из досок и брусьев были сколочены против кронверка шалаши — это был первый толкучий рынок СПб, называвшийся «татарским табором». С этого времени начинает свою историю Сытный рынок8.
С развитием рыночной торговли предпринимается ряд мер по ее регламентации. 15 ноября 1718 был издан особый указ о соблюдении чистоты торговцами съестными припасами. Из указа известно, что развитие торговли привело к тому, что из-за многолюдства у моста через Мойку на «перспективной дороге» осложнен проезд, из-за чего «чинятся великие драки». При Анне Иоанновне в 1736 повелевалось перенести мясной и рыбный ряды от р. Мья (Мойка) в более удобные места. В 1768 высочайшее повеление касалось переноса овощного ряда из Гостиного двора к Летнему саду.
Петербургское купечество формировалось на протяжении всего XVIII столетия.
Первые купцы были переселены в северную столицу из Архангельска и первопрестольной (с 1710 по 1716 в СПб было «выслано» из Москвы 186 купцов). Переходили в петербургское купечество обрусевшие немцы. Записывались в купечество разбогатевшие на подрядах, поставках и откупах крестьяне.
С самого основания города в нем развернулась значительная торговля спиртными напитками, приносившая казне немалый доход. Во многом потреблению алкоголя способствовал климат края. Уже в 1723 кабацкие доходы казны по СПб составляли 128 тыс. руб9.
К середине века в СПб насчитывалось 120 , кабаков, из них на Адмиралтейской стороне—48, на Петербургской—30.
Питейные заведения, трактиры. В петровскую эпоху преобразование коснулось и типов общественных питейно-съестных заведений,
В СПб появилась «Австерия». Она располагалась недалеко от Троицкой площади близ моста в крепость; содержал ее какой-то любекский немец.
Петр заходил выпить анисовой водки. Здесь продавались вино, карты, табак, водка и пиво. Рядом с «Австериею»до 1718 проходили фейерверки и народные торжества. Рядом находился кофейный дом, впоследствии занятый портовой таможней. На Троицкой площади был выстроен первый трактир,
Принадлежал он предположительно Петру Милле (после переноса торговли. На В. О. трактир Милле просуществовал на Кадетской линии под этим названием до сер. XIX в.). Есть указания, что в трактирах была распространена игра в биллиард. К 1746г. относится Сенатский указ о том, чтобы иметь в СПб 25 трактиров (гербергов), в которых «содержать квартиры с постелями, стол с кушаньем, кофе, чай, шоколад, биллиарды, табак курительный, виноградные вина, гданьскую и французскую водки, заморский эльбир, и полпиво легкое Санкт-петербургского варенья».
Трактиры эти по указу делились на 5 разрядов, в зависимости от которого определялся объем продаваемого товара и годового акциза в пользу казны. К концу века известнейшими «трактирами с квартирами» — постоялыми дворами стали «Лондон», «Париж», «Королевский», «Вюртембергский», «Демутов»10.
Во внутренней торговле ведущую роль в торговых оптовых операциях продолжали играть ярмарки (Макарьевская, Свенская, Ирбитская).
Возросло значение внешней торговли. Силовыми методами царь начал переводить торговлю из Архангельска (его оборот упал в 12 раз) на Балтийское море, что вызвало разорение многих купеческих фамилий. Кроме того, развитию внешней торговли препятствовало отсутствие собственного торгового флота, что приносило убыток в 10 млн. руб. в год.
В 1724 г. в России был введен таможенный протекционистский тариф, призванный оградить русскую промышленность от иностранной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт вводились низкие пошлины, чтобы стимулировать продажу русских товаров на внешних рынках. На ввоз устанавливалась высокая пошлина, если эта продукция производилась в России, и низкая, если она не производилась и была необходима для отечественной промышленности (краски, шерсть, сахар-сырец и др.)
Протекционистский характер внешнеторговой политики правительства Петра I обеспечил активный торговый баланс России - вывоз товаров в 1726 г. превышал ввоз в 2 раза11.
Большие изменения затронули и сельское хозяйство. В хозяйственный оборот вводились новые земли южных уездов, Поволжья, Сибири. Благодаря вмешательству государства расширились посевы технических культур (льна, пеньки, конопли, табака), насаждались новые породы овец-мериносов (для производства качественного сукна), развивалось коневодство (для нужд кавалерии).
Однако, нововведения не коснулись крестьянского хозяйства. Его крепостнический, натурально-потребительский характер, а также суровые природные условия, в которых ему приходилось буквально выживать препятствовали расширению производства и росту производительности.
При Петре I налоги резко возросли. Помимо постоянных прямых и косвенных налогов при нем был введен целый ряд чрезвычайных налогов. Для крестьян особенно тяжелым бременем была подушная подать. Тяжесть этой подати заключалась в том, что она взималась с души мужского пола, независимо от возраста, работоспособности и имущественного положения.
Своей преобразовательной деятельностью Петр I достиг многого. Это видно хотя бы из того, что Россия при нем по размерам производства чугуна заняла одно из первых мест в мире. Но вывести Россию из экономической отсталости он не смог, так как крепостнические отношения являлись сильным тормозом на пути развития производительных сил страны.
Экономическая политика Петра I носила ярко выраженный классовый характер. Она возвышала дворянство и содействовала развитию и укреплению купечества.
Глава 3. Таможенная политика Петра I
3.1. Петербургская таможня
Таможня в СПб возникает не позже 1704года. Однако это была, прежде всего, внутренняя таможня. Военные действия на Балтике, фактическая блокада Санкт-Петербурга шведским флотом не позволяли создать сколько-нибудь благоприятные условия для торговли с иностранными купцами. Попытки Петра I переключить на СПб торговые потоки, проходившие через балтийские порты (в 1703 было запрещено возить товар в Нарву, однако вскоре эта мера была отменена), а также достигнутая в 1706г договоренность Англии со Швецией пропускать через блокаду англ. Суда большого успеха не принесли.
До 1713г, когда Россия получает превосходство на Балтике и когда столица переносится в Санкт-Петербург, визиты купцов в СПб были эпизодическими (известно, что первым купеческим судном, пришедшим в СПб, был фрисландский флибот под управлением шкипера Выбеса, присланный негоциантами Колофами из Заардама в ноябре 1703)12.
Основной причиной этого нужно считать то, что иностранные купцы не находили в СПб достаточного количества интересовавших их традиционных русских экспортных сырьевых товаров.
И как только обстановка на Балтике стала для России относительно спокойной, Петр I распоряжается запретить ввоз в Архангельск, основной порт России до начала XVIII в., пеньки, юфти и прочих «государевых товаров» (мера была из-за военных действий отменена в 1714г). Вообще основной задачей во внешней экономической политике в 1710-1720-х оказывается переориентация купцов с Архангельска на СПб.
Процесс этот проходил сложно и, несмотря на принимаемые меры, значительный рост числа кораблей, приходящих в петербургский порт, отмечается только в начале 1720-х гг. Если в 1715-1719гг количество кораблей, приходящих в Санкт-Петербург, не превышало 55 (среднее количество кораблей, приходивших в это время Архангельск, 140-150), то уже в 1720гг их оказывается 75, а после 1725г уже приходит 450 кораблей, в то время как в Архангельский порт начинает принимать в среднем только 50 кораблей в год. Отражается это и на оборотах двух портов: если в 1717— 1719гг экспорт в Архангельске составлял 2344 тыс. р., импорт— 598 тыс. р.; в СПб — 269 и 218 тыс. р. соответственно; то уже в 1726г имеет место совсем др. ситуация: экспорт и импорт в Архангельске составляют 285 и 36 тыс. рублей соответственно, в СПб — 2403 и 1550 тыс. рублей13.
Таким образом, уже ко времени окончания правления Петра I Санкт-Петербург становится основным внешнеторговым портом. В дальнейшем эта его позиция только укреплялась. В 1787г таможенные сборы петербургского порта составляли 70% от общей суммы таможенных сборов в России (3910 тыс. рублей из 5468 тыс. рублей).
Такое расширение деятельности петербургского порта должно было вести и к созданию в СПб полноценной внешней торговли. Меры к этому начали приниматься еще в 1713г, когда городская ратуша запрашивает через Сенат таможенных служащих — бурмистров, целовальников. Петербургская таможня формировалась в это время, как и другие таможни, за счет представителей купечества, выбиравшихся ежегодно для исполнения этих обязанностей и не получавших жалованья. Такая система формирования штата служащих таможни вела не только к частым нарушениям, но и к значительной нехватке кадров. Ситуация начала изменяться в 1722г, когда сначала был издан указ о введении жалованья части таможенных служащих, а Военной коллегии предложено направлять офицеров и солдат в Камер- коллегию для определения на службу в таможню. Однако, штат государственных служащих таможни формировался медленно. В 1724г Петр I указывает затребовать для службы в таможню из Магистрата «купеческого звания людей», а на будущее время «об определении к тому сбору непременных служителей публиковать в тех публичных местах кому какое жалование определено будет». В феврале 1725г Сенат распорядился публиковать листы о найме служащих в портовые таможни. Предполагаемый штат петербургской портовой таможни был подан Коммерц-коллегией в Сенат для «апробации» и утвержден уже после смерти Петра I.
Изменение принципа формирования штата портовых таможен обособило петербургскую, выборгскую и архангельскую от внутренних. Кроме того, эти меры привели к тому, что уже к 1727г. Петербургская таможня перестала остро нуждаться в служащих и недобор составил 3 места из требовавшихся по штату 15914. В течение XVIII в. Все больше разрядов таможенных служащих оказывались на государственной службе. Характерно, что большинство служащих таможни (за исключением дворянской администрации) составляли выходцы из разночинцев, причем обслуживающий персонал долгое время был по существующим инструкциям иногородним.
Вместе с тем процесс обособления петербургской портовой таможни от внутренней начался уже, судя по всему, в 1723г., когда в документах начинает часто упоминаться именно портовая таможня. Нельзя сказать, выделилась ли к этому времени в составе петербургской таможни специальная структура, ответственная за досмотр кораблей и взимание внешнеторговых пошлин, однако очевидно, что увеличение числа прибывавших в порт кораблей должно было вести к увеличению числа служащих, ответственных за их досмотр (в 1715 из 27 бурмистров, требовавшихся петербургской таможне для досмотра кораблей в петербургском порту был нужен только один и на о. Котлин — два), а введенные в январе 1724 Таможенный тариф с очень сложной системой пошлин и Морской регламент должны были способствовать специализации служащих портовой таможни.
3.2. Таможенные реформы Петра I
В 1699 г. управление таможнями было передано в руки таможенных бурмистров.
Первые мероприятия Петра I в области таможенного дела не отличались революционной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которого было положено его предшественниками. Одновременно с этим разрешался ввоз табака, сахара и некоторых других ранее запрещенных товаров. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 года. Произошло временное увеличение числа внутренних платежей - были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и др. При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность15 .
Только в 1723 году Петр I пришел к тому убеждению, что главной причиной отставания мануфактурного производства в стране была конкуренция иностранных изделий. Именно в это время был принят ряд правительственных решений резко протекционистской направленности ( протекционизм-защита национальной промышленности и сельского хозяйства), в частности о наложении пошлин на импортируемые товары, производство которых в России было налажено. Систему поощрительных мер для развития промышленности венчает Таможенный тариф 1724 г. Этот тариф ограждал молодую отечественную промышленность, только еще становившуюся на ноги, от конкуренции западноевропейских купцов установлением высокой ввозной пошлины на изделия зарубежных предприятий. Размер ввозной пошлины зависел от того, в какой степени отечественные предприятия могли удовлетворить спрос рынка на те или иные изделия.