Проблемы и перспективы развития бюджетной классификации РФ

Введение
1. Бюджетная классификация
1.1. Понятие и состав бюджетной классификации
1.2. Переход к бюджетной классификации 2008 г. и ее
новые принципы
2. Бюджетная классификация 2008-2009 г.г. на примере бюджета МО «Калининский район»
2.1. Доходы
2.2.Расходы
2.3.Источники финансирования
Заключение
Список используемой литературы

Проблемы и перспективы развития бюджетной классификации РФ

7580.0
0104
0020400
000
Центральный аппарат
0104
0020400
500
Выполнение функций органами местного самоуправления
7580.0
0104
0020401
500
В том числе
субвенции на выполнение государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
162.0
0104
0020401
500
Представительские расходы
30.0
0104
0020403
500
Периодические издания, учрежденные органами законодательной и исполнительной власти
450.0
В соответствии с Законом о межбюджетных отношениях области и бюджетом МО «Калининский район» в консолидированный бюджет района поступает 10 видов субсидий из регионального фонда софинансирования расходов (субсидии компенсацию расходов по возмещению убытков для обеспечения пригородных внутримуниципальных пассажирских перевозок, субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи»и т.д.), 9 видов субвенций из регионального фонда компенсаций (субвенция на выполнение государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субвенции на исполнение полномочий органов Государственной власти по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений и др.) и 2 вида иных межбюджетных трансферта (субвенции на реализацию социальных гарантий, предоставляемых педагогическим работникам образовательных учреждений, субвенции на реализацию Закона области от 05.04.2005 № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности»).
Приказом начальника Территориального финансового управления по Калининскому району от 25.12.2008г №33 утвержден Перечень целевых статей, используемых для ведения бюджетной росписи бюджета Калининского района на 2009 год. Детализации подверглись статьи расходов, выделяемых из регионального Фонда компенсаций, регионального Фонда финансовой поддержки, иные межбюджетные трансферты. Так же детализированы статьи, по которым финансовому органу муниципального образования требуется точная отчетность для проведения финансового анализа использования средств. Например: детализированы статьи по платным услугам, т.е. по расходам за счет средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. По всем учреждениям, производящим такие расходы использован код детализации целевой статьи «14».
В таблице 2.2.2 представлен перечень детализированных целевых статей, используемых для ведения бюджетной росписи бюджета Калинского района на 2009 год по Администрации района.
Таблица -2.2.2. Перечень целевых статей, используемых для ведения бюджетной росписи бюджета Калинского района на 2009 год
Целевая статья
Наименование целевой статьи
Администрация Усвятского района
0020401
Субвенция на выполнение государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
0020403
Расходы на содержание периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти
0020402
Представительские расходы
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов а также отражает распределение бюджетных ассигнований согласно главным распорядителям средств местных бюджетов согласно разделам, подразделам, целевым статьям а также видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов. Перечни главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ а также распорядителей средств местных бюджетов утверждаются органом местного самоуправления в Решении о бюджете на соответствующий год.
В таблице 2.2.3 представлен фрагмент ведомственной структуры получателей средств бюджета МО Калининский район.
Таблица-2.2.3. Ведомственная структура получателей средств бюджета МО Калининский район в 2009 г.
тыс.руб.
Код админи
страто
ра
Раз.
Под.
ЦС
ВР
Сумма
Муниципальная районная центализованнаябиблиотечная система
293
08
01
4429900
001
1098,0
-субсидии на комплектование книжных фондов
 
08
01
4500600
001
19,0
-целевая программа "Культура на 2009-2011 г.г."
 
08
01
4429907
001
60,0
Муниципальное районное досуговое объединение
294
 
 
 
 
3613,0
Муниципальное Усвятское районное досуговое объединение,в т.ч.
 
08
01
4409900
001
3613,0
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад
 
 
 
 
 
 
"Золотой Петушок" в т.ч.
295
07
01
4209900
001
4072,5
-субвенция на реализацию соц.гарантий работникам общеобразовательных учреждений
 
07
01
4209905
001
20,0 
-субвенция на реализацию Закона "О мерах социальной поддержки
 
 
 
 
 
 
граждан работающих и проживающих в сельской местности"
 
07
01
4209916
001
65,5
-субвенция на выплату компенсации части родительской платы
 
 
 
 
 
 
за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении
 
10
04
5201000
005
352,0
В отличие от указанных классификаций, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы Российской Федерации, при определении целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, а также статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов, напротив, существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти.
Детализация целевых статей очень важна при анализе и составлении оперативной отчетности об использовании целевых средств, субвенций, субсидий, для контроля остатков на счетах указанных средств.
Например, существенным недостатком в составлении бюджета Калининского района на 2008 год явилось то, что не была детализирована целевая статья субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Расходы по общеобразовательным учреждениям (например, по Школе №1») производились по классификации 298 0702 4219900 001. Субвенции из регионального бюджета так же поступали в учреждение по вышеуказанной классификации в разрезе КОСГУ. В финансовом органе и в школе велся учет субвенции в приспособленных для этого формах. В результате этого, в конце года, когда по Приказу Главного финансового управления все остатки субвенций должны были быть перечислены на счет ГГФУ, в финансовом органе остались на счете 1,5 тыс. рублей указанной субвенции, что являлось грубым нарушением.
С2009 года средства указанной субвенции перечисляются на счет учреждения по классификации 298 0702 4219904 001, т.е. детализирована целевая статья, и для такого нарушения, как в предыдущем году уже не будет оснований, поскольку остаток средств на лицевом счете учреждения в органе Федерального казначейства по указанной субвенции можно отслеживать ежедневно.
До 2008 г. в составе бюджетной классификации отсутствовала универсальная для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию, что не позволяло окончательно объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений. Для устранения этих принципиальных недостатков сложившейся системы бюджетного учета в рамках главы 4 Бюджетного кодекса появилась новая статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления (к этому сектору относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения).
Понятие и структура КОСГУ были введены Постановлением N 249, и лишь отчасти КОСГУ можно назвать правопреемником существовавшей до 01.01.2005 экономической классификации расходов. Ведь основной задачей введения КОСГУ является индикация изменений государственных и муниципальных активов (обязательств и/или кредиторской задолженности), направленная на сближение бюджетного учета с требованиями МСФО.
КОСГУ применяется как в разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации (17 - 20 разряды КБК), так и в разрезе счетов бюджетного учета (7 - 9 разряды счета бюджетного учета). То есть КОСГУ является интегрирующим звеном между бюджетной классификацией и бюджетным учетом.
В то же время следует обратить внимание на смещение акцентов в функциональной нагрузке КОСГУ при его применении в структуре бюджетной классификации и применении в структуре счетов бюджетного учета. Основной задачей КОСГУ в случае применения в структуре бюджетной классификации является отражение преобразования изменения стоимости государственных и муниципальных активов (обязательств и/или кредиторской задолженности) по цене реализации (приобретения) в кассовые поступления в бюджет/выбытия из бюджета. А в случае применения КОСГУ в структуре бюджетного учета одной из основных задач КОСГУ является индикация изменений балансовой стоимости государственных и муниципальных активов (обязательств и/или кредиторской задолженности) при осуществлении администраторами финансовых операций в ходе их деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Четкая взаимосвязь между экономической классификацией доходов, экономической классификацией расходов, экономической классификацией источников финансирования бюджета РФ и классификацией операций сектора государственного управления обеспечивает формирование отчетности, отражающей реальное экономическое содержание проведенных в секторе государственного управления операций и их влияние на состояние государственных и муниципальных активов и пассивов.
Но, на наш взгляд, имеются существенные недостатки настоящей бюджетной классификации. Статьи бюджетной классификации (КОСГУ) по расходам жестко привязывают выделенные учреждению денежные средства к определенной цели расходов. По одной расходной статье может сложиться кредиторская задолженность, а по другой экономия средств, а перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главного распорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений. Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный механизм перераспределения средств практически лишают бюджетное учреждение самостоятельности в текущем управлении финансами. Рациональным поведением является максимальное расходование средств по каждой статье классификации.
В большинстве бюджетных учреждений района констатируется наличие многочисленных корректировок бюджетных смет, при этом «переброски» с одних статей и подстатей расходов влекут за собой переброску бюджетных средств на эти же статьи. Единственное, что требуется при этом от получателя средств - представить главному распорядителю какое-либо обоснование (правильнее сказать, объяснение) причин требуемых корректировок. Стоит ли говорить, что необходимость указанных объяснений расценивается как досадная помеха, напрасная трата сил и времени.
В среднем, территориальным финансовым управлением по Калининскому району в год выписывается более 300 справок-уведомлений ф.2 о перемещении бюджетных ассигнований.
В 2008 году их количество уменьшилось, по причине того, что бюджетная роспись составлялась на год без поквартальной разбивки(см. таблицу 2.2.4)
Таблица 2.2. 4.-Количество перемещений бюджетных ассигнований в год
Среднее количество перемещений бюджетных ассигнований в год, ед.
2006
2007
2008
Учреждения образования
153
189
138
Учреждения здравоохранения и спорта
131
176
125
Учреждения культуры
125
341
288
Учреждения социальной политики
36
48
40
Итого
Иными словами, законодательное утверждение КОСГУ бюджетной классификации не позволяет свободно перераспределять ресурсы между кодами статей бюджетной классификации. Необходим подход, при котором законодательно закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы коды экономической и функциональной бюджетной классификации. Дальнейшая детализация классификации должна осуществляться органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход призван обеспечить большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета и бюджетополучателей при исполнении смет расходов.
2.3.Источники финансирования
Бюджет Калининского района на 2009 год принят без дефицита. Так же в бюджете не имеется непогашенных кредитов и ссуд. Источниками финансирования дефицита бюджета района являются изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Таблица 2.3.1 -Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета МО «Калининский район» на 2009 год
000 01 05 00 00 00 0000 000
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета
000 01 05 00 00 00 0000 500
Увеличение остатков средств бюджетов
-67242.0
000 01 05 02 00 00 0000 500
Увеличение прочих остатков средств бюджетов
-67242.0
000 01 05 02 01 05 0000 510
Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов
Муниципальных районов
-67242.0
000 01 05 02 00 00 0000 600
Уменьшение прочих остатков средств бюджетов
67242.0