Соотношение административного права с другими отрослями права.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА
1.1ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1.2ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 2 МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
2.1 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.2 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ
2.3 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ТРУДОВЫМ ПРАВОМ
2.4 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ТАМОЖЕННЫМ ПРАВОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Соотношение административного права с другими отрослями права.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
в) статьей 71 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в ведении Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеративное устройство и территория Российской Федерации;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральная государственная служба.
- и т.д.
г) статьей 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- разграничение государственной собственности;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- и т.д.
д) статьей 83 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой Президент Российской Федерации:
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
- по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
- и т.д.
е) в чистом виде исходной и обязательной для административного права является статья 110 Конституции Российской Федерации, определяющая состав Правительства Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
ж) также в соответствии с частью 1 статьи 117 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
з) тесное взаимодействие конституционного и административного права отчетливо проявляется в ч. 2 ст. 85, согласно которой Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Это как раз тот случай, когда имеет место взаимодействие норм конституционного, административного и судебного права.
2.2 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ
Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Одной из особенностей его является то, что административное право, во-первых, в значительном объеме защищает не только регулируемые им управленческие отношения, но и многие другие общественные отношения. Во-вторых, в ряде случаев оно не только осуществляет правовую защиту иных общественных отношений, но и выступает в роли их регулятора.
Российское законодательство широко использует нормы административного права в интересах урегулирования налоговых, земельных, трудовых и иных отношений. Так, именно ими устанавливается порядок взимания налогов, определяются функции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных правовых отраслей. Объясняется это тем, что управленческие по своей сути отношения возникают в сферах, регулируемых не только административным правом. Естественно, что они не могут оставаться вне административно-правового регулирования.
Административное право тесно связано с гражданским правом.
Гражданское и административное право нередко регулируют сходные общественные отношения, имеющие имущественный характер.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит по этому поводу достаточно четкое указание: имущественные отношения могут основываться на административное и ином властном подчинении одной стороны другой, т.е. быть административными. Имущественные отношения не договорного, а административного характера обнаруживаются, например в деятельности органов Министерства государственного имущества Российской Федерации (безвозмездная передача объектов федеральной и муниципальной собственности), а также органов Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (распоряжения о принудительном распоряжении или изменении хозяйственных договор) и т.п.
Нормы гражданского права, принимаемые субъектами Российской Федерации, могут также содержаться в административном, трудовом, жилищном, земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, отнесенном к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Важно, чтобы законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по вопросам совместного ведения, находились в соответствии с федеральными законами. В случае их противоречия федеральным законам будет действовать федеральный закон.
Российская Федерация вправе также делегировать субъектам Российской Федерации по договору или в одностороннем порядке право на принятие законов и иных нормативных правовых актов по отдельным видам отношений, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации. Так, вряд ли целесообразно на федеральном уровне принимать законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся специфики местных услуг или товаров национального характера, оказываемых или производимых на территории отдельного национального округа.
В настоящее время Гражданский Кодекс Российской Федерации под гражданским законодательством понимает лишь сам Гражданский Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Данное нововведение прямо вытекает из ст. 10 Конституции Российской Федерации, закрепившей принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
В гражданское законодательство вводится еще одна важная новелла. Устанавливается верховенство Гражданского Кодекса Российской Федерации по отношению ко всем другим законам в части включаемых в них норм гражданского права. Данные положения исходят из того, что система гражданского законодательства не ограничивается нормами Гражданского Кодекса. Нормы гражданского права в достаточно большом количестве содержатся в административном законодательстве, а также в многочисленных законах, имеющих комплексный характер4.
В системе гражданского законодательства Гражданский Кодекс Российской Федерации занимает положение координирующего центра. Поэтому все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать. В тех же случаях, когда указанные нормы не отвечают этому требованию, а их принятие диктуется интересами общества и государства, необходимо одновременно с принятием таких норм вносить соответствующие изменения в Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Административное и гражданское право нередко регламентируют одни и те же отношения, но применяют разные методы регулирования. Довольно часто это бывают имущественные отношения. Что касается различий в методах их регулирования, то для гражданского права характерно юридическое равенство воли сторон, отсюда широкое применение договорных форм.
В юридической науке является спорным вопрос о том, чему надо отдавать предпочтение при толковании договора, - воле (внутреннему содержанию волеизъявления сторон) или волеизъявлению (буквальному прочтению текста). В современном российском гражданском законодательстве закреплен приоритет волеизъявления сторон договора.
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает два способа толкования содержания договора судом.
В первую очередь судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в договоре слов и выражений.
Во вторую очередь выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.
Второй способ толкования используется, если буквальное значение договора не позволило определить его содержание.
В случае неясности буквальное значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Например, в конкретном договоре о передаче авторских прав при обозначении предмета договора прямо не было использовано словосочетание «исключительные права». Однако суд исходил из буквального значения содержащегося в договоре выражения – «автором передаются права на опубликование и распространение рассказов в течение четырех лет» - и признал истца обладателем исключительных по характеру прав.
Для выяснения общей воли сторон во внимание принимаются все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку; практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон; обычаи делового оборота; последующее поведение сторон.
Для устных договоров возможно применение лишь второго способа толкования.
Административно-правовой метод предполагает неравенство воли сторон: воля одной обычно главенствует над волей другой. В административно-правовых отношениях одна сторона обычно наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй: именно она, первая сторона, принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить к ней принуждение.
2.3 СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ТРУДОВЫМ ПРАВОМ
Весьма заметна взаимосвязь административного права с трудовым. Нормы первого определяют полномочия органов исполнительной власти (правительства, Министерства труда и других органов исполнительной власти) по регулированию трудовых отношений. Нередко порядок издания актов трудового права устанавливается нормами административного права. Это относится к изданию приказов об оформлении на работу, о предоставлении отпуска на определенный срок. Нормы трудового права служат предпосылкой возникновения административно-правовых отношений.
Гражданин — член трудового коллектива участвует в управлении делами предприятия, учреждения, организации, где он работает.
Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором.
Предоставленные права в области управления организацией работники осуществляют либо самостоятельно, либо через свои уполномоченные представительные органы - профсоюзы, первичные профсоюзные организации, общее собрание коллектива работников.
Трудовым Кодексом Российской Федерации установлены следующие права в сфере труда, которые непосредственно осуществляют профсоюзы:
1) принимают участие в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников организации, контролируют их выполнение;
2) участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров;
3) их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов, в том числе при осуществлении общественного контроля;
4) вносят обязательные для рассмотрения работодателем представления о выявленных нарушениях правовых актов, содержащих нормы трудового права, и получают сообщения о принятых мерах по их устранению;
5) бесплатно получают информацию по социально-трудовым и другим вопросам, непосредственно затрагивающим права работников, вносят работодателю (в органы управления организацией) соответствующие предложения и участвуют в заседаниях при их рассмотрении;
6) представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров;
7) совместно с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, работодателями (их объединениями), а также с иными уполномоченными работниками представительными органами по вопросам охраны труда реализуют основные направления государственной политики в области охраны труда;
8) участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве;
9) создают комитеты (комиссии) по охране труда в организации.
Перечисленные права профсоюзов на основании ст. ст. 52 и 53 Трудового Кодекса Российской Федерации одновременно принадлежат и другим представительным органам работников (например, коллективам работников и т.п.). Профсоюзам также принадлежат права совещательного характера.
Важную роль в трудовых отношениях играют инспекции и другие контрольные органы, осуществляющие надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Статус указанных органов регулируется административным правом.
Нормы административного права, регламентирующие государственную службу, нормы трудового права, определяющие порядок приема на эту службу и ее прохождения, тесно пересекаются, подчас трудно провести четкие грани между ними.
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.
Государственная служба Российской Федерации характеризуется следующими признаками.
Во-первых, это профессиональная деятельность, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Профессионализм и компетентность государственных служащих является законодательно установленным принципом государственной гражданской службы Российской Федерации. За подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей государственные служащие несут юридическую ответственность. В целях обеспечения профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих и соответственно для обеспечения полной и эффективной реализации возложенной на государственный орган компетенции гл. 2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены должности гражданской службы.
В зависимости от конкретной должности варьируются и профессиональные требования, предъявляемые к кандидату.
К государственному гражданскому служащему действующее законодательство предъявляет определенные квалификационные требования. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
В перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
В перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Указом Президента Российской Федерации установлены следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
а) высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
б) главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
в) ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
г) старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;
д) младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.
На соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, указывают квалификационные разряды государственных служащих. Квалификационные разряды государственных служащих присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.
Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».