Таможенный режим: понятие и виды

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Система регулирования внешнеэкономической деятельности
1.2. Понятие и назначение таможенных режимов
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ
2.1. Типология и правовое регулирование таможенных режимов
2.2. Тенденции развития таможенных режимов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Таможенный режим: понятие и виды

реэкспорт;
уничтожение;
отказ в пользу государства
4. специальные таможенные режимы:
временный вывоз;
беспошлинная торговля;
перемещение припасов и иные специальные таможенные режимы.
Следует указать, что данное разделение на группы носит условный характер.
Применение одного из предусмотренных таможенных режимов обуславливает возможность перемещения определенных категорий товаров, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, размер таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.6
Экономические таможенные режимы являются одной из групп предусмотренных режимов. Главным квалифицирующим признаком экономического таможенного режима является то, что в них помимо таможенно-процедурных вопросов затрагивают экономические вопросы, такие как льготы по уплате пошлин и налогов взимаемых с участников внешнеэкономической деятельности.
К экономическим режимам можно отнести режимы: переработки товаров на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободную таможенную зону (свободный склад).
Переработки на таможенной территории — таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей переработке товаров с  освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если вывоз продуктов переработки с таможенной территории будет осуществлен  на определенный срок. Правовое регулирование данного режима в международной практике регламентируется действующим нормам международных соглашений, среди которых в первую очередь можно выделить Специальные приложения к Киотской конвенции, которое предусматриавет, в частности, освобождения продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин, уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, и др..
Переработка на таможенной территории  для внутреннего потребления отражает концепцию, заложенную в Киотской конвенции. Главным отличием от вышерассмотренного таможенного режима является то, то продукты переработки выпускаются не вовне, а на территорию государства, с условие уплаты таможенных сборов предусмотренных именно для продуктов переработки, что иногда составляет значительную разницу, при этом принципиальное значение имеет установление сроков переработки товаров для внутреннего потребления (они не могут превышать одного года).
Переработка вне таможенной территории предусматривает, что товары вывозятся с таможенной территории для переработки (изменения) товаров в течение установленного срока по истечении которого будет произведен ввозом продуктов переработки, при этом предусмотрено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Данный экономический таможенный режим предусматривает возможность установления стандартных норм выхода продуктов переработки вне таможенной территории, которые устанавливаются с учетом рекомендаций Всемирной таможенной организации к Специальному приложению F к Киотской конвенции.
Регулирование порядка перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза в мировой практике регулируется согласно положениям таких действующих международных актов, как:
Киотской конвенции 1973 г.
Таможенной конвенции о карнете A.T.A для временного ввоза товаров (Конвенция A.T.A 1961 г.).
Стамбульской конвенции о временном ввозе 1990 г.7
Страны ратифицировавшие данные соглашения могут применять унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза (вывоза) в отношении новых операций, возникающих в практике международной торговли, а также связанных с развитием гуманитарных контактов.
Режим временного ввоза это экономический таможенный режим, при котором импортируемые товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории государства с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера. Товары помещаются под таможенный режим временного ввоза только в случае, если они могут быть идентифицированы при их обратном вывозе (реэкспорте).
Таможенный режим склада регулируется в соответствии с Специальным приложением D к Киотской конвенции. Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию государства товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии внешнеторговой политикой государства. В Киотской конвенции закреплено положение, касающееся особого обращения с товарами, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, так же Киотской конвенции регламентируются: максимальный срок хранения товаров на таможенном складе, вопросы налогообложения иностранных товаров, помещенных на таможенный склад и предназначенных для последующего вывоза. Импортные товары, предназначенные для вывоза с территории государства, при их помещении на таможенный склад освобождаются от ввозных таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются; при помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для последующего вывоза, возвращаются уплаченные внутренние налоги.
При применение данного режима допускается отчуждение товаров, находящихся на таможенном складе, передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письменной форме (данная норма содержится в Киотской конвенции). Данное правило не распространяется только на крупногабаритные товары, находящиеся под таможенным режимом таможенного склада без фактического помещения их на склад.
Важным моментом международного законодательства касающегося данного таможенного режима является норма, касающаяся товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе. Такие товары подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы были ввезены на таможенную территорию государства в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Таможенный режим свободного склада является одним из экономических таможенных режимов. Свободный склад может предназначаться для хранения только товаров владельца таможенного склада.
Основные виды таможенных льгот в зависимости от таможенного режима приведена в таблице 2.1.
Таблица 2.1 – Виды таможенных льгот в зависимости от таможенного режима8
Таможенный режим
Таможенная тарифно-налоговая льгота
Международный таможенный транзит 
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов      
Переработка на   таможенной территории            
Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов                      
Переработка для   внутреннего потребления           
Полное условное освобождение от уплаты таможенной пошлины
Переработка вне   таможенной       
территории       
Полное или частичное освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины, налогов для  продуктов переработки; полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин для перерабатываемых  товаров                     
Временный ввоз   
Полное или частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов      
Таможенный склад 
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо  их возврат                  
Реимпорт         
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов      
Реэкспорт        
Освобождение от уплаты ввозных и вывозных таможенных   пошлин, налогов либо их     возврат                     
Уничтожение      
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за   исключением отходов, образовавшихся в результате уничтожения                     
Отказ в пользу    государства      
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов      
Временный вывоз  
Полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных
пошлин                      
Беспошлинная торговля            
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов      
Перемещение припасов              
Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов      
Иные специальные 
таможенные режимы
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов  
Временный ввоз   
(временный вывоз)
транспортных средств          
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов  
Согласно ст. 173 ТК РФ режим переработки на таможенной территории это таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ на определенный срок. При применении данного режима законодательство РФ предусматривает освобождение результатов переработки от вывозных таможенных пошлин, уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, и др., таки образом в отношении данных товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей.
Под  таможенный режим переработки для внутреннего потребления подпадают товары, ввезенные и используемые на таможенной территории РФ в течение установленного срока для проведения операций по их переработке, с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения на территории РФ с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. ТК РФ устанавливает срок переработки товаров не более одного года.
Согласно ст. 202 ТК РФ при таможенном режиме переработки вне таможенной территории товары вывозятся с таможенной территории РФ для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Законодательство РФ (ст. 203 ТК РФ) предусматривает два вида порядка получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории:
Общий порядок;
Упрощенный порядок получения разрешения.
Причем существует только одно основание аннулирования уже полученного разрешения: установление Правительством РФ  запрета или ограничения на помещение определенного вида товара под данный таможенный режим.
Согласно ст. 209 ТК РФ временный ввоз это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера. Одним из необходимых условий использования данного режима является требование о том, что товары помещаются под таможенный режим временного ввоза только в случае, если они могут быть идентифицированы при их обратном вывозе (реэкспорте) (ст. 210 ТК РФ).
Режим таможенного склада предусматривает возможность хранения под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (ст. 215 ТК РФ).
При этом российское законодательство устанавливает, что иностранные товары, предназначенные для вывоза с территории РФ, при их помещении на таможенный склад освобождаются от ввозных таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются; при помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для последующего вывоза, возвращаются уплаченные внутренние налоги.
В ТК РФ включено новое положение относительно сроков хранения товаров: товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения такого ограниченного срока, а так же согласно п. 4 ст. 219 ТК РФ, допускается передачи права собственности на товары, находящиеся на данном режиме.
Согласно ст. 224 ТК РФ склад закрытого типа может использоваться только для хранения товаров владельца таможенного склада.
Следовательно все предусмотренные в ЕС и РФ таможенные режимы можно условно разделить на две группы:
Основные таможенные режимы - простые или обычные таможенные режимы, они представляют собой самостоятельную и завершенную коммерческую операцию (по импорту, экспорту или транзиту).
Остальные таможенные режимы - таможенные режимы, которые реализуют решение некоторых экономических задач и предусматривают определенные экономические льготы и выгоды своим бенефициарам. Они предназначены для развития предпринимательской деятельности в сфере промышленности, торговли и транспорта, а также привлечения иностранных инвестиций. Эти режимы допускают использование товаров в строго определенных целях и при соблюдении условий, предусмотренных законодательством для данного режима.
2.2. Тенденции развития таможенных режимов
Двусторонние преференциальные торговые соглашения предусматривают взаимные таможенно-тарифные льготы в торговле договаривающихся государств. На рубеже ХХ и XXI веков заключение двусторонних торговых преференциальных соглашений резко активизировалось. Сейчас, по оценкам ВТО, насчитывается свыше 400 действующих или же подписанных, но еще не вступивших в силу региональных торговых соглашений, а также соглашений, по которым ведутся переговоры.9
Распространению преференциальной торговли на двусторонней основе благоприятствуют два фактора: договоренности о либерализации товарообмена между двумя странами достигается быстрее, чем при многосторонних торговых переговорах, и при создании зоны свободной торговли не требуется формирование наднациональных институтов и выработка единой торговой политики.
В последнее время двусторонние соглашения о привилегированном партнерстве предусматривают в основном создание зон свободной торговли. Они устанавливают полную или почти полную либерализацию торговли, оговаривая сроки реализации договоренностей и иногда ограничения в отношении отдельных групп товаров. Такого рода соглашения позволяют их участникам в относительно короткие сроки либерализовать взаимную торговлю, пользоваться преимуществами беспошлинной торговли и интеграционного взаимодействия. В результате такая форма соглашений может рассматриваться в качестве переходной на пути к достижению либерализации трансграничного движения товаров во всем мире. Заключая и используя их, страны-участницы приобретают опыт осуществления свободной трансграничной торговли.
Таким образом, основные направления будут развиваться между двумя областями деятельности таможенных органов:
Область, связанная с классическим таможенным оформлением товаров и распространяющаяся на фискальные и торгово-политические аспекты. При этом, однако, с формальной точки зрения оформление должно производиться как можно ближе к участнику ВЭД;
Область таможенного контроля товаров в аспекте обеспечения безопасности, при которой контроль потенциально опасных товаров будет производиться на границах.
Другим важным направление является применения новых разработок в области информационных технологий. При этом в ЕС сложился, богаты опыт интеграции различных систем в единую систему по принципу «одного окна», а что касается контроля товаров – применения принципа «One Stop Shop», т.е. осуществления контроля один раз и в одном месте всеми контролирующими органами.
Все усилия, направленные на упрощение таможенных режимов, должны начинаться с легко понимаемой терминологии. Так, например, сложность с изложении основополагающих принципов в области ввоза товаров можно уменьшить применением упрощенных определений следующим образом: каждый перемещённый на таможенную территорию ЕС товар в отношении его правового статуса считается иностранным товаром, если не будет доказано иное. О прибытии товаров должен быть уведомлен таможенный орган. Товар будет находиться под таможенным контролем до тех пор, пока или будет установлено, что это он имеет статус товара ЕС, или он приобретет этот статус посредством таможенных формальностей, называемых переводом в свободное обращение и требующих уплаты установленных в ЕС платежей и применения мер торгово-экономической политики. Кроме этого таможенного режима товар может быть заявлен к иным таможенным режимам и останется под таможенным контролем, то есть экономические таможенные режимы.
Большинство современных зарубежных таможенных законодательств разделяют таможенные режимы на три большие группы:
Свободное обращение
Особые режимы
Вывоз
При этом группа «особые режимы» разделяются на четыре подгруппы в зависимости от особенностей режимов:
Транспортировка, а также внутренняя и внешняя пересылка
Хранение (таможенный склад, свободная зона временное хранение)
Временное и особое пользование
Активная и пассивная переработка
Развитие практики ЕС идет по пути пересмотра распределения компетенций между внутренними и пограничными таможнями. При этом фискальные задачи и применение мер торгово-экономической политики концентрируются во внутренних таможнях, а контроль товаров на предмет обеспечения безопасности переносится на пограничные таможни.
Еще одним направление упрощения таможенных режимом является то, что местом подачи таможенной декларации может быть иное место, чем то, где товары фактически находятся. Обязанность по уплате платежей в большинстве случаев возникает в том месте, где зарегистрирован участник ВЭД. Таким образом, таможенный орган, территория подведомственности которого является местом регистрации участника ВЭД, обязан принять декларацию и установить обязанность по уплате пошлин, а таможенный орган, где товары находятся, при необходимости досматривает товары и выпускает их в свободное обращение.
Другим направление развития таможенного законодательства является объединение двух процедур – процедуры упрощенного таможенного декларирования и процедуры таможенного оформления на границе, с целью сделать возможным применение этих процедур с использованием информационных технологий и обеспечения централизованного таможенного оформления при участии более чем одного государства ЕС.