Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы и порядок приобретения.

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие и принципы гражданства
§ 1. Понятие гражданства
§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации
Глава 2. Приобретения гражданства Российской Федерации
§ 1. Основания и порядок приобретения гражданства
§ 2. Приобретение гражданства в упрощенном порядке
Заключение
Использованная литература

Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы и порядок приобретения.

Глава 2. Приобретения гражданства Российской Федерации
§ 1. Основания и порядок приобретения гражданства
Ст_ат_ья 12 Закона о гражданст_ве 1991 г. уст_анавливает_, чт_о оно приобрет_ает_ся: а) в результ_ат_е его признания; б) по рождению; в) в порядке его регист_рации; г) в результ_ат_е приема в гражданст_во; д) в результ_ат_е восст_ановления в гражданст_ве Российской Федерации; е) пут_ем выбора гражданст_ва (опт_ации); ж) по иным основаниям, предусмот_ренным данным Законом.
Перечень оснований сущест_венно от_личает_ся от_ предусмат_ривавшихся прежним союзным законодат_ельст_вом. Эт_о объясняет_ся особыми условиями ст_ановления российского гражданст_ва, как бы вычленяющегося из гражданст_ва СССР.
1. Признание гражданст_ва как основание его приобрет_ения не предусмат_ривалось в предшест_вующем законодат_ельст_ве.
Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежност_ь к гражданст_ву, т_.е. дающая от_вет_ на вопрос о т_ом, кт_о являет_ся гражданином государст_ва. Обрет_ение т_акого ст_ат_уса связывалось с двумя основаниями: а) признанием гражданст_ва, б) приобрет_ением гражданст_ва в порядке, уст_анавливаемом каждым данным законом. Последнее основание начинало дейст_воват_ь с момент_а вст_упления в силу нового закона, т_.е. было нацелено на будущие от_ношения гражданст_ва. Но каждый новый закон должен решат_ь и вопрос о т_ех, кт_о уже имел гражданст_во данного государст_ва до принят_ия эт_ого закона. Введение какого-либо основания для нового оформления приобрет_ения гражданст_ва миллионами людей нереально и нецелесообразно. Вот_ почему применяет_ся форма признания гражданст_ва, означающая законодат_ельное решение вопроса о т_ом, за кем из числа лиц, сост_оявших в гражданст_ве данного государст_ва на момент_ вст_упления в силу нового закона, сохраняет_ся эт_от_ ст_ат_ус.
Закон обычно следует_ "нулевому вариант_у". Он заключает_ся в т_ом, чт_о по новому закону гражданами государст_ва признают_ся все лица, кот_орые сост_ояли в его гражданст_ве на момент_ вст_упления в силу данного закона.
Именно эт_а формула была использована в Законах о гражданст_ве СССР 1978 и 1990 годов. Однако по Закону 1938 г. признание гражданст_ва СССР, как от_мечалось выше, распрост_ранялось т_олько на лиц, сост_оявших к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не ут_рат_ивших совет_ское гражданст_во. По предшест_вующим Положениям о гражданст_ве гражданами СССР признавались все лица, находящиеся на его т_еррит_ории, если не доказана их принадлежност_ь к гражданст_ву иност_ранного государст_ва.
При принят_ии Закона о гражданст_ве России 1991 г. не было возможност_и выделит_ь признание гражданст_ва из оснований его приобрет_ения.
В ст_. 2 уст_ановлено, чт_о гражданами Российской Федерации являют_ся лица, приобрет_шие гражданст_во в соот_вет_ст_вии с наст_оящим Законом, а норма о признании включена в ст_ат_ью об основаниях приобрет_ения гражданст_ва.
Закон 1991 г. не мог использоват_ь форму признания в качест_ве граждан Российской Федерации всех лиц, кот_орые сост_ояли в ее гражданст_ве на день вст_упления в силу Закона. Объясняет_ся эт_о т_ем, чт_о гражданст_во Российской Федерации (как и других союзных республик) за весь период ее пребывания в сост_аве СССР не имело юридического оформления. Хот_я по союзной и республиканской конст_ит_уциям Россия обладала гражданст_вом, однако оно "раст_ворялось" полност_ью в союзном гражданст_ве, не фиксировалось ни в каких документ_ах. Дейст_вовал единый паспорт_ гражданина СССР, и нельзя было правовыми средст_вами ни подт_вердит_ь, ни опровергнут_ь факт_а принадлежност_и его обладат_еля к гражданст_ву Российской Федерации.
Поэт_ому в Законе 1991 г. признание гражданст_ва получило необычную форму выражения и зафиксировано как основание приобрет_ения гражданст_ва6.
Согласно ст_. 13, гражданами Российской Федерации были признаны все граждане бывшего СССР, пост_оянно проживающие на т_еррит_ории Федерации на день вст_упления в силу наст_оящего Закона, если в т_ечение года они не заявят_ о своем нежелании сост_оят_ь в гражданст_ве Российской Федерации.
Следоват_ельно, основаниями признания явились т_акие признаки, как обладание гражданст_вом СССР и пост_оянное проживание на т_еррит_ории Российской Федерации. По сут_и дела, эт_о "нулевой вариант_", т_ак как факт_ически никому из проживающих в России граждан СССР не пришлось принимат_ь какие-либо меры для подт_верждения своего гражданст_ва.
Необычна для законодат_ельст_ва о гражданст_ве и оговорка о возможност_и в т_ечение года заявит_ь о нежелании сост_оят_ь в гражданст_ве Российской Федерации. Наличие ее в Законе объясняет_ся т_ем, чт_о среди лиц, от_вечающих условиям для признания их гражданами РФ, могли быт_ь т_акие, кот_орые счит_али себя гражданами других бывших союзных республик, и Закон эт_ому не препят_ст_вовал. От_сут_ст_вовали правовые нормы о т_ом, на каких основаниях определяет_ся республиканское гражданст_во, и какое-либо их документ_альное оформление. В Положении о гражданст_ве СССР 1931 г. указывалось на возможност_ь признания гражданина СССР по его желанию гражданином не т_ой республики, где он проживает_, а другой.
Поэт_ому от_сут_ст_вие в Законе оговорки о возможност_и заявит_ь о нежелании сост_оят_ь в гражданст_ве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудит_ельное зачисление лица в корпус ее граждан вопреки его предст_авлениям о своем гражданст_ве, не расходящимся с правовыми уст_ановлениями по эт_ому вопросу. Заявление о нежелании сост_оят_ь в гражданст_ве Российской Федерации не означает_ от_каза от_ ее гражданст_ва, поскольку данное лицо еще не сост_ояло в эт_ом гражданст_ве.
Для решения вопросов, связанных с приобрет_ением гражданст_ва в результ_ат_е признания, регист_рации, восст_ановления в гражданст_ве, имеет_ значение порядок определения гражданст_ва лиц, родившихся 30 декабря 1922 г. (дат_а вхождения России в сост_ав СССР) и позднее и ут_рат_ивших гражданст_во бывшего СССР. Закон определил, чт_о т_акие лица счит_ают_ся сост_оявшими в гражданст_ве Российской Федерации по рождению, если родились на ее т_еррит_ории или если хот_я бы один из родит_елей на момент_ рождения ребенка был гражданином СССР и пост_оянно проживал на т_еррит_ории России. Под т_еррит_орией Российской Федерации в данном случае понимает_ся ее т_еррит_ория по сост_оянию на дат_у их рождения.
В результ_ат_е признания, т_.е. без каких-либо акт_ивных дейст_вий со своей ст_ороны, приобрели гражданст_во Российской Федерации все лица, от_вечающие условиям, предусмот_ренным ч. 1 ст_. 13 Закона. Заявления о нежелании сост_оят_ь в гражданст_ве Российской Федерации со ст_ороны лиц, счит_авших себя гражданами других республик, были единичными.
Признание гражданст_ва как форма его приобрет_ения - процесс, кот_орый завершает_ся в основном в день вст_упления в силу закона, реализует_ся одноакт_но. Однако решение вопросов о признании российского гражданст_ва от_дельных лиц, в индивидуальном порядке не имеет_ временных ограничений.
2. Главным пост_оянно дейст_вующим основанием пополнения корпуса граждан являет_ся приобрет_ение гражданст_ва по рождению. Эт_о основание исходит_ из сочет_ания двух принципов приобрет_ения гражданст_ва: "права крови", т_.е. с учет_ом гражданст_ва родит_елей, и "права почвы", т_.е. в зависимост_и от_ мест_а рождения.
Ребенок, родит_ели кот_орого на момент_ его рождения сост_оят_ в гражданст_ве Российской Федерации, являет_ся ее гражданином независимо от_ мест_а рождения.
Если один из родит_елей ребенка на момент_ его рождения сост_оит_ в гражданст_ве Российской Федерации, а другой предст_авляет_ собой лицо без гражданст_ва, ребенок являет_ся гражданином РФ независимо от_ мест_а рождения.
При различном гражданст_ве родит_елей, если т_олько один из них сост_оит_ в гражданст_ве Российской Федерации, вопрос о гражданст_ве ребенка независимо от_ мест_а его рождения определяет_ся письменным соглашением родит_елей. При от_сут_ст_вии т_акого соглашения ребенок приобрет_ает_ гражданст_во Российской Федерации, если он родился на ее т_еррит_ории либо если иначе он ст_ал бы лицом без гражданст_ва.
Принцип "права почвы" применяет_ся в от_ношении гражданст_ва дет_ей, родит_ели кот_орых неизвест_ны. Согласно ст_. 16 Закона, находящийся на т_еррит_ории Российской Федерации ребенок, оба родит_еля кот_орого неизвест_ны, являет_ся ее гражданином.
Эт_от_ же принцип дейст_вует_ и в от_ношении родившихся на т_еррит_ории Российской Федерации дет_ей от_ лиц без гражданст_ва, а т_акже дет_ей, родившихся на т_еррит_ории РФ от_ родит_елей, сост_оящих в гражданст_ве других государст_в, если последние не предост_авляют_ ему своего гражданст_ва (ст_. 17 Закона).
3. Закон о гражданст_ве уст_ановил и т_акое новое основание, как приобрет_ение гражданст_ва Российской Федерации в порядке регист_рации (ст_. 18).
Регист_рация - эт_о упрощенный порядок приобрет_ения гражданст_ва. Она не связана со сложными процедурами, сопут_ст_вующими решению о приеме в гражданст_во, кот_орое оформляет_ся указом Президент_а.
Регист_рация осущест_вляет_ся соот_вет_ст_вующими органами внут_ренних дел.
Введение т_акой формы было обусловлено рядом обст_оят_ельст_в, связанных с ист_орией России.
Многие лица - граждане СССР, счит_авшие себя гражданами России или желавшие ими быт_ь, ко времени распада Союза ССР проживали на т_еррит_ории других союзных республик, преврат_ившихся в независимые государст_ва. Вопрос об их гражданст_ве должен был быт_ь решен, исходя из их безусловного права на гражданст_во РФ. Поэт_ому Закон определил, чт_о т_акие лица, проживающие в бывших союзных республиках, а т_акже прибывшие для проживания на т_еррит_орию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г. (день вст_упления Закона о гражданст_ве в силу) могут_ приобрест_и ее гражданст_во в порядке регист_рации, если они до 31 декабря 2000 г. заявят_ о т_аком желании (п. "г" ст_. 18).
В соот_вет_ст_вии с Пост_ановлением Конст_ит_уционного Суда Российской Федерации форма регист_рации как основание приобрет_ения российского гражданст_ва не может_ распрост_ранят_ься на лиц, кот_орые согласно ч. 2 ст_. 13 Закона счит_ают_ся сост_оявшими в российском гражданст_ве по рождению. Пункт_ "г" ст_. 18 Закона о гражданст_ве в эт_ой част_и признан прот_иворечащим Конст_ит_уции7. Гражданст_во т_аких лиц оформляет_ся в порядке его признания. При эт_ом допуст_има т_олько уведомит_ельная регист_рация.
Право приобрет_ения гражданст_ва пут_ем регист_рации закреплялось и за лицами без гражданст_ва, пост_оянно проживавшими на т_еррит_ории России или других республик, непосредст_венно входивших в сост_ав бывшего СССР, а т_акже за иност_ранными гражданами и лицами без гражданст_ва независимо от_ их мест_а жит_ельст_ва, если они сами или хот_я бы один из их родст_венников по прямой восходящей линии сост_ояли в российском гражданст_ве (подданст_ве) по рождению и если они в т_ечение одного года после вст_упления в силу Закона заявят_ о своем желании приобрест_и гражданст_во Российской Федерации.
Закон исходил т_акже из необходимост_и восст_ановления справедливост_и в от_ношении лиц, бывших граждан СССР, признанных сост_оявшими в гражданст_ве Российской Федерации по рождению, неправомерно лишенных гражданст_ва СССР, а т_акже из инт_ересов восст_ановления семей.
В эт_их целях был уст_ановлен упрощенный порядок приобрет_ения гражданст_ва Российской Федерации пут_ем регист_рации для от_дельных кат_егорий лиц.
Среди них т_е, у кот_орых супруг либо родст_венник по прямой восходящей линии являет_ся гражданином Российской Федерации; а т_акже т_е, у кот_орых на момент_ рождения хот_я бы один из родит_елей был гражданином Российской Федерации, но кот_орые приобрели иное гражданст_во по рождению. Последние могут_ воспользоват_ься правом регист_рации российского гражданст_ва в т_ечение пят_и лет_ по дост_ижении 18-лет_него возраст_а.
Эт_о право распрост_раняет_ся на т_от_ же срок и на дет_ей бывших граждан Российской Федерации, родившихся после прекращения у родит_елей ее гражданст_ва.
4. Рассмот_ренные выше основания приобрет_ения гражданст_ва Российской Федерации связаны с наличием особых условий для эт_ого. Они касают_ся т_ех или иных форм причаст_ност_и в наст_оящем или прошлом к российскому гражданст_ву.
Т_акое основание, как прием в гражданст_во, не связано с подобного рода условиями. Эт_им правом может_ воспользоват_ься всякое лицо, от_вечающее общепринят_ым и закрепленным в законодат_ельст_ве т_ребованиям. Ими являют_ся: дееспособност_ь, дост_ижение 18-лет_него возраст_а, определенный срок пост_оянного проживания в России.
Обычным условием пост_оянного проживания в России для иност_ранных граждан и лиц без гражданст_ва являет_ся срок в общей сложност_и всего пят_ь лет_ или т_ри года непрерывно непосредст_венно перед обращением с ходат_айст_вом. Для беженцев, признаваемых т_аковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращают_ся вдвое. Срок проживания счит_ает_ся непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на т_ри месяца.
Решение вопроса о приеме в гражданст_во РФ исключает_ дискриминационный подход - в зависимост_и от_ происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежност_и, пола, образования, языка, от_ношения к религии, полит_ических и иных убеждений.
Закон содержит_ перечень обст_оят_ельст_в, кот_орые облегчают_ прием в гражданст_во, посредст_вом сокращения уст_ановленных для проживания в России сроков, вплот_ь до полного снят_ия эт_их т_ребований (ст_. 19, ч. 3).
Вмест_е с т_ем предусмот_рены и основания, при наличии кот_орых от_клоняют_ся ходат_айст_ва о приеме в гражданст_во Российской Федерации. Эт_о от_носит_ся к т_ем лицам, кот_орые выст_упают_ за насильст_венное изменение конст_ит_уционного ст_роя РФ; сост_оят_ в парт_иях и организациях, деят_ельност_ь кот_орых несовмест_има с конст_ит_уционными принципами РФ, осуждены и от_бывают_ наказание в виде лишения свободы за дейст_вия, преследуемые по законам Российской Федерации.
5. Основанием приобрет_ения гражданст_ва являет_ся т_акже восст_ановление в гражданст_ве Российской Федерации.
В первые послевоенные годы (1946 - 1947 гг.) эт_а форма широко использовалась для восст_ановления в гражданст_ве СССР подданных бывшей Российской империи, а т_акже лиц, ут_рат_ивших совет_ское гражданст_во, проживающих на т_еррит_ории различных ст_ран.
В дейст_вующем Законе предусмот_рены различные формы восст_ановления в гражданст_ве:
1) в порядке регист_рации;
2) признание факт_а восст_ановления;
3) по ходат_айст_ву лица.
Регист_рация может_ использоват_ься лицами, у кот_орых гражданст_во Российской Федерации прекрат_илось в связи с усыновлением, уст_ановлением опеки и попечит_ельст_ва, а т_акже в связи с изменением гражданст_ва родит_елей. В последнем случае уст_ановлен срок пят_ь лет_ по дост_ижении 18-лет_него возраст_а.
Признание факт_а восст_ановления распрост_раняет_ся на бывших граждан РФ, лишенных гражданст_ва или ут_рат_ивших его без их свободного волеизъявления.
Т_е лица, кот_орые не имеют_ оснований для восст_ановления в гражданст_ве Российской Федерации в первых двух формах, могут_ подат_ь ходат_айст_во о восст_ановлении.
6. Гражданст_во Российской Федерации может_ приобрет_ат_ься в результ_ат_е выбора гражданст_ва (опт_ации) (ст_. 21 Закона).
Т_акая форма применяет_ся при изменении государст_венной принадлежност_и т_еррит_ории и по другим основаниям, предусмот_ренным международными договорами России.
Проживающим на т_аких т_еррит_ориях лицам предост_авляет_ся право на выбор гражданст_ва: либо ост_авление прежнего гражданст_ва, либо приобрет_ение гражданст_ва т_ого государст_ва, к кот_орому от_ходит_ данная т_еррит_ория. Условия эт_ого, порядок и сроки определяют_ся международным договором Российской Федерации. Обычно т_акой выбор в соот_вет_ст_вующих случаях связывает_ся с переселением лиц, избравших иное гражданст_во.
7. К иным основаниям приобрет_ения гражданст_ва, предусмот_ренным дейст_вующим Законом, от_носят_ся усыновление, опекунст_во, соглашение родит_елей о российском гражданст_ве ребенка, предост_авление почет_ного гражданст_ва и др.
В Договоре о создании Союзного государст_ва между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от_ 8 декабря 1999 г. предусмот_рено, чт_о граждане государст_в-участ_ников являют_ся одновременно гражданами Союзного государст_ва и чт_о никт_о не может_ ст_ат_ь гражданином Союзного государст_ва без приобрет_ения гражданст_ва государст_ва-участ_ника, приобрет_ение и ут_рат_а кот_орого регулирует_ся национальным законодат_ельст_вом каждого из участ_ников. До введения единого образца документ_ов, удост_оверяющих личност_ь гражданина Союзного государст_ва, на его т_еррит_ории одинаково признают_ся документ_ы, выданные органами государст_в-участ_ников.
§ 2. Приобрет_ение гражданст_ва в упрощенном порядке
Приобрет_ение гражданст_ва РФ в упрощенном порядке, т_.е. без соблюдения ценза оседлост_и - т_ребования о проживании в т_ечение 5 лет_ непрерывно на т_еррит_ории РФ со дня получения вида на жит_ельст_во и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданст_во (п. "а" ч. 1 ст_. 13 Федерального закона "О гражданст_ве") - иност_ранными гражданами (т_.е. лицами, имеющими гражданст_во другого государст_ва) и лицами без гражданст_ва (т_.е. вообще не имеющими никакого гражданст_ва либо имеющими гражданст_во непризнанного государст_ва), возможно пут_ем обращения с заявлением при наличии следующих условий:
- дост_ижение возраст_а 18 лет_;
- дееспособност_ь (т_.е. способност_ь своими дейст_виями приобрет_ат_ь и осущест_влят_ь права, создават_ь и исполнят_ь обязанност_и ст_. 21 ГК РФ). Признание недееспособным и ограничение дееспособност_и по российскому законодат_ельст_ву возможно т_олько судом (ст_. ст_. 29, 30 ГК РФ). По общему правилу в вопросах приобрет_ения гражданст_ва РФ применяет_ся законодат_ельст_во РФ. Соот_вет_ст_венно, если иност_ранец признан недееспособным либо ограниченным в правах другим государст_вом, эт_о не являет_ся основанием для от_каза в приобрет_ении гражданст_ва РФ;
- лица, прет_ендующие на получение российского гражданст_ва (далее по т_екст_у - лица), имеют_ хот_ы бы одного родит_еля, кот_орый:
а) являет_ся гражданином РФ;
б) проживает_ на т_еррит_ории РФ;
- лица имели гражданст_во СССР, проживали и проживают_ в государст_вах, входивших в сост_ав СССР, не получили гражданст_ва эт_их государст_в и ост_ают_ся в результ_ат_е эт_ого лицами без гражданст_ва. Данный случай являет_ся наиболее подходящим к сит_уации, сложившейся в государст_вах Прибалт_ики, входивших ранее в СССР;
- лица являют_ся гражданами государст_в, входивших в сост_ав СССР, при эт_ом получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образоват_ельных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.;
- лица в наст_оящее время проживают_ на т_еррит_ории РФ независимо от_ срока проживания и при эт_ом:
а) родились на т_еррит_ории РСФСР и имели гражданст_во бывшего СССР (гражданст_во СССР приобрет_алось с момент_а рождения);
б) сост_оят_ в браке с гражданином РФ не менее т_рех лет_;
в) являют_ся нет_рудоспособными и имеют_ дееспособных сына или дочь, дост_игших возраст_а 18 лет_, и являют_ся гражданами РФ;
- лица являют_ся нет_рудоспособными и прибыли в РФ из государст_в, входивших в сост_ав СССР, и зарегист_рированы по мест_у жит_ельст_ва в РФ (т_.е. аналог прописки) не позднее 1 июля 2002 г. (т_.е. здесь за основу берет_ся крит_ерий обеспеченност_и жильем);
- лица имели гражданст_во СССР, прибыли в РФ из государст_в, входивших в СССР, зарегист_рированы по мест_у жит_ельст_ва в РФ (аналог прописки) не позднее 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание в РФ, если до 1 января 2006 г. заявили о своем желании приобрест_и гражданст_во РФ;
- лица являют_ся вет_еранами Великой от_ечест_венной войны, имели гражданст_во СССР, и проживают_ на т_еррит_ории РФ.
Т_акже в гражданст_во РФ принимают_ся в упрощенном порядке: