Конституционный Суд в системе государственной власти РФ

Содержание:
Введение
Глава I Особенности правового статуса Конституционного Суда РФ в системе государственной власти Российской Федерации
1.1. Роль Конституционного Суда в системе государственной власти Российской Федерации
1.2. Основные принципы деятельности Конституционного Суда РФ
Глава II Организация Конституционного Суда Российской Федерации
2.1. Полномочий Конституционного Суда Российской Федерации
2.2. Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации
2.3. Организационные формы конституционного судопроизводства
Глава III Организационные составляющие независимости Конституционного Суда РФ как органа государственной власти
3.1. Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
3.2. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
3.3.Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Глава IV Особенности правового статуса Конституционных Судов образованных в субъектах Российской Федерации
4.1. Общая характеристика
4. 2. Полномочия Конституционного суда субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы:

Конституционный Суд в системе государственной власти РФ

Статья 20 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде РФ” установила две формы рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ: в пленарном заседании и в заседании палаты Конституционного Суда РФ. При этом следует не забывать о принципе непрерывности рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ, установленном в статье 34 данного Закона. Так, рассмотрение дела в палате Конституционного Суда РФ не позволяет рассматривать в той же палате другое дело до тех пор, пока Конституционный Суд РФ в заседании этой палаты не примет решение по делу. Рассмотрение дела в пленарном заседании Конституционного Суда РФ исключает рассмотрение другого дела в пленарном заседании, однако рассмотрение дел в палате Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела в пленарном заседании, и наоборот.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, в одной 9, в другой 10 судей. Состав каждой палаты определяется путем жеребьевки. При этом в одной и той же палате Конституционного Суда РФ не допускается участие и Председателя, и заместителя Председателя Конституционного Суда РФ. Сам Председатель и его заместитель, а также судья-секретарь Конституционного Суда РФ избираются на эту должность судьями Конституционного Суда РФ.
Председательствующим становится каждый судья в порядке очередности, которую определяют сами судьи Конституционного Суда РФ. Состав палат Конституционного Суда РФ должен изменяться, поэтому в комментируемой статье установлено правило, согласно которому персональный состав палат Конституционного Суда РФ не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд.
Главой 2 Регламента Конституционного Суда РФ установлен порядок формирования состава палат Конституционного Суда РФ. Формирование персонального состава палат производится в пленарном заседании Конституционного Суда РФ. В целях обеспечения равных возможностей по разрешению палатами различных категорий дел жеребьевка среди судей проводится по спискам, составляемым с учетом избранной каждым судьей специализации по одной или нескольким отраслям права.
По итогам жеребьевки Конституционный Суд РФ принимает решение о персональном составе палат, в котором указываются фамилии, имена, отчества судей, вошедших в каждую из палат, а также определяется срок, по истечении которого может быть проведена новая жеребьевка в целях изменения персонального состава палат. При открытии вакансий в одной или обеих палатах одновременно порядок их замещения определяется в каждом случае специальным решением Конституционного Суда РФ, принятым в пленарном заседании.14
Критерии и порядок очередности исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочия председательствующего в ее заседаниях определяются на заседании палат
Глава III Организационные составляющие независимости Конституционного Суда РФ как органа государственной власти
3.1. Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
В статье 7 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде РФ” законодатель сделал попытку законодательно оградить Конституционный Суд, сделать его независимым. Положения статьи 7 по своему содержанию можно назвать гарантиями независимости Конституционного Суда РФ. Следует отметить, что в комментируемой статье установлены гарантии независимости Конституционного Суда как органа государственной власти, юридического лица, организации. Данные гарантии независимости Конституционного Суда РФ были бы недостаточны без гарантий независимости самих судей Конституционного Суда РФ, которые установлены ст. ст. 11, 12 и 13 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде РФ”.
Финансовые гарантии независимости Конституционного Суда РФ выражены в том, что расходы на деятельность Конституционного Суда РФ предусматривается отдельной строкой в федеральном бюджете, смета финансирования Конституционного Суда на каждый следующий финансовый год не может быть меньше предусмотренной в предыдущем году. Однако Закон и не предусмотрел ее обязательного увеличения, ведь каждый год часть средств обесценивается в силу инфляции. Денежными средствами, выделяемыми Конституционному Суду РФ, он распоряжается самостоятельно, получается, что деньги могут быть потрачены не обязательно на те цели, которые были предусмотрены в смете на текущий финансовый год. Из положений комментируемой статьи следует, что органы бюджетного контроля за целевым использованием бюджетных средств не имеют никаких полномочий на проверку использования средств, выделенных федеральным бюджетом Конституционному Суду РФ, занимается этим Счетная палата РФ.
3.2. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
Указом Президента РФ N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" установлено, что при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год предусматриваются отдельной строкой расходы на содержание Конституционного Суда РФ, учитывающие в числе прочих следующие направления расходования указанных средств:
- выплата денежного вознаграждения судьям Конституционного Суда РФ и денежного содержания федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ в порядке, установленном законодательством РФ (абз. 2 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- содержание парка служебных автомобилей Конституционного Суда РФ на условиях, предусмотренных для Правительства РФ (абз. 3 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- обеспечение Конституционного Суда РФ программно-техническими средствами, необходимыми для функционирования его информационных систем (абз. 4 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- выплата судьям Конституционного Суда РФ ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей (абз. 5 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- выплата судьям Конституционного Суда РФ и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ, имеющим классные чины, надбавки к должностному окладу за ученую степень и почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" (абз. 6 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- реализация судьями Конституционного Суда РФ (в том числе пребывающими в отставке или на пенсии) права бесплатного проезда в пределах РФ на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, а также на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси) (абз. 7 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- предоставление федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов, связанных с исполнением ими своих должностных обязанностей (абз. 8 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- предоставление судьям Конституционного Суда РФ жилой площади (абз. 10 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- обеспечение судей Конституционного Суда РФ служебными автомобилями, средствами на представительские расходы и на пользование всеми видами связи (абз. 11 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- оказание материальной помощи при предоставлении судьям Конституционного Суда РФ и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ ежегодных отпусков (абз. 12 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- выплата надбавок к норме суточных при направлении судей Конституционного Суда Российской Федерации в служебные командировки за границу (абз. 13 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- предоставление судьям Конституционного Суда РФ 50%-ной скидки при оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, при оплате всех коммунальных услуг (электроэнергии, газа, отопления, водоснабжения и т.д.), за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений (абз. 14 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей");
- обеспечение иных выплат, установленных законодательством РФ, судьям Конституционного Суда РФ и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда РФ (абз. 15 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей").15
В соответствии с положениями абз. 16 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" объем расходов на содержание Конституционного Суда РФ при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год определяется Правительством РФ по согласованию с Председателем Конституционного Суда РФ.
В соответствии с положениями абз. 17 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" смета расходов Конституционного Суда РФ в пределах средств федерального бюджета, выделенных на его содержание, утверждается Председателем Конституционного Суда РФ.
В соответствии с положениями абз. 18 п. 1 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" Правительство РФ в недельный срок со дня получения сметы расходов Конституционного Суда РФ обеспечивает финансирование расходов Конституционного Суда РФ в соответствии с указанной сметой.
Информационное и организационное обеспечение в соответствии с положениями, закрепленными в абз. 1 п. 2 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей", деятельности Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, а также их социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание осуществляются в порядке и на условиях, определенных соответственно для Председателя Правительства РФ и его заместителей.16
Социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание членов семей Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ осуществляется в порядке и на условиях, определенных соответственно для членов семей Председателя Правительства РФ и его заместителей (абз. 2 п. 2 Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей").
Еще одной финансовой гарантией независимости деятельности Конституционного Суда РФ будет являться то, что Конституционный Суд РФ имеет право самостоятельно определять то, каким структурным подразделениям органа Конституционного Суда РФ будет передаваться имущество, находящееся в федеральной собственности и переданное ему на праве оперативного управления. Это является исключением из привычного определения права оперативного управления, при котором собственник имущества дает согласие на все виды распоряжения своим имуществом.
Ни у одного органа государственной власти или государственного предприятия нет такого права. Статья 7 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде РФ” дает несколько иное от общепринятого понимание права оперативного управления.17
Так, статья 7 Закона установила не только финансовую, материально-техническую, но и кадровую, организационную составляющие независимости Конституционного Суда РФ как органа государственной власти. Правда, в отношении содержания кадровой и организационной составляющей независимости Конституционного Суда РФ статья 7 ничего не говорит. Однако вывод об их содержании можно сделать на основании других положений Федерального конституционного закона “О конституционном суде РФ”.
Так, о кадровой независимости можно сделать вывод на основании ст. 4 Закона, устанавливающей, что судьи Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Статья 9 данного Закона установила, что судьи избираются при тайном голосовании Совета Федерации РФ простым большинством голосов. Правда, следует заметить, что в результате проводимой в последние годы реформы по укреплению "вертикали власти", когда губернаторы (главы субъектов РФ) стали подконтрольны Президенту РФ, вариант, при котором члены Совета Федерации РФ выбирают судей Конституционного Суда РФ, выглядит не столь объективным и независимым. Напомним, что членов Совета Федерации РФ выбирают те же главы субъектов РФ. Получается, что кадровая составляющая независимости Конституционного Суда РФ все же отчасти зависима от Президента РФ.18
Организационная составляющая независимости Конституционного Суда РФ выражена в том, что Конституционный Суд самостоятельно определяет порядок своей деятельности. Порядок работы и отправления Конституционным Судом РФ правосудия определяется комментируемым Законом и решениями Конституционного Суда РФ (суд самостоятельно определяет регламент своей деятельности).
3.3. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Независимость судей - главное условие существования в стране самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан. Независимость судей Конституционного Суда РФ выражается и в том, что судьи Конституционного Суда РФ при принятии решений должны руководствоваться только Конституцией РФ. Это означает, что все другие нормативные и законодательные акты страны не могут быть положены судьями Конституционного Суда РФ в основу своих решений. Судьи Конституционного Суда РФ должны осуществлять конституционный контроль в стране, поэтому они при принятии решений руководствуются только Конституцией РФ. Кроме того, для полноценного осуществления конституционного контроля в стране судьям необходимы и другие гарантии их независимости.
Положения Закона о Конституционном Суде РФ установили гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ по аналогии с судьями общей юрисдикции, арбитражными судьями. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ составляют все основополагающие принципы его правового статуса. Перечисленные в статье 13 Закона о Конституционном Суде гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ можно подразделить на 3 группы: организационные, экономические и гарантии безопасности.
К первой группе рассматриваемых гарантий независимости судьи Конституционного Суда РФ можно отнести принципы несменяемости, неприкосновенности и равенства прав судей. Сюда же можно отнести основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ, право судьи на отставку, запрет на вмешательство других органов государственной власти на вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ и судьи. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ установлены и самим порядком (процессуальными нормами) отправления правосудия Конституционным Судом РФ. Установленные Законом правила рассмотрения дела сами по себе обязательны для исполнения, изменять порядок рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ в противоречие положениям комментируемого Федерального конституционного закона невозможно. Вместе с тем сами нормы конституционного судопроизводства построены таким образом, что в них полностью нашел отражение принцип невмешательства кого-либо в деятельность судов. Действительно, если анализировать содержание норм комментируемого Закона, регулирующих сами процедуры рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ, то мы нигде не увидим там правил, по которым какие-либо органы государственной власти наделены полномочиями каким-либо образом контролировать деятельность Конституционного Суда РФ.
Сами по себе принципы несменяемости судей, их равенства и неприкосновенности нашли свое отражение и в ФКЗ "О судебной системе", не только применительно к Конституционному Суду РФ, но и применительно к другим судам судебной системы РФ, эти принципы имеют одинаковое содержание и все в совокупности являются составной частью гарантий независимости судей в Российской Федерации.19 Вместе с тем каждый из перечисленных принципов является и основополагающим началом в деятельности любого суда.
Процедура и основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ, его отставка вовсе не являются исключением из принципа несменяемости судей Конституционного Суда РФ. Наоборот, если смотреть содержание ст. ст. 17 и 18 Закона о Конституционном Суде РФ, то можно прийти к выводу, что приостановление и прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ возможны в таких случаях, которые исключают возможность вмешательства какого-либо из органов государственной власти в процесс приостановления полномочий или их прекращение.
Вторую группу гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ составляют гарантии экономической независимости судей Конституционного Суда РФ.
Гарантии экономической независимости судей выражаются в их финансировании и материально-техническом обеспечении. Согласно положениям Указа Президента РФ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" установлены экономические гарантии деятельности судьи Конституционного Суда РФ.