Разработка положения о единой комиссии государственного заказчика

Содержание


ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1. Региональные государственные заказы
1.2. Нормативно-правовая база государственных закупок
2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА МО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»
3. РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЙ О ЕДИНОЙ КОМИСИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ В КАЛИНИНСКОМ РАЙОНЕ МО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Разработка положения о единой комиссии государственного заказчика

Конкурсную комиссию возглавляет председатель конкурсной комиссии.
В период отсутствия председателя конкурсной комиссии его обязанности исполняет один из двух заместителей председателя соответствующей конкурсной комиссии, которому решением председателя конкурсной комиссии о распределении полномочий между заместителями председателя конкурсной комиссии переданы соответствующие полномочия.
Решение о распределении полномочий между заместителями председателя конкурсной комиссии принимается председателем конкурсной комиссии единолично и в обязательном порядке заносится в протокол заседания конкурсной комиссии.
Председатель конкурсной комиссии вправе отдельно поручить любому из своих заместителей ведение заседания конкурсной комиссии в случае своего отсутствия.
Такое решение председателя конкурсной комиссии оформляется письменно в произвольной форме с проставлением даты и подписи и прикладывается к соответствующему протоколу заседания конкурсной комиссии.
2. Заседание конкурсной комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины числа ее членов обладающих правом голоса.
Члены конкурсной комиссии обязаны присутствовать на каждом заседании конкурсной комиссии. Передача полномочий членов конкурсной комиссии в случае невозможности их присутствия на заседании конкурсной комиссии не допускается.
3. Члены конкурсной комиссии имеют право знакомиться со всеми представленными на рассмотрение конкурсной комиссии документами, выступать в соответствии с порядком ведения заседания конкурсной комиссии и проверять правильность протокола, в том числе правильность отражения в протоколе содержания выступлений.
4. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии. В случае равенства голосов председатель конкурсной комиссии имеет право решающего голоса.
Секретарь конкурсной комиссии не имеет права голоса.
Решения конкурсной комиссии принимаются по каждому вопросу отдельно. В случае поступления по одному вопросу более одного предложения о решении голосование проводиться по каждому из поступивших предложений. Принятые решения должны однозначно указывать на принятие или непринятие решения по конкретному вопросу с указанием мотивировки принятого решения.
5. Председатель конкурсной комиссии, а также не менее двух третей членов конкурсной комиссии должны пройти обучение в сфере управления закупками продукции для государственных нужд.
6. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли выполняет функции секретариата ГККП и МВГКК.
Секретари ГККП и МВГКК являются сотрудниками Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли.
Организация и порядок работы секретариата определяется правовыми актами Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли.
6. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли определяет принадлежность предмета закупки к компетенции соответствующей конкурсной комиссии.
В случае несогласия государственного заказчика с решением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли о принадлежности предмета закупки к компетенции соответствующей конкурсной комиссии решение по данному вопросу принимает ГККП.
7. Участникам заседания и приглашенным лицам запрещается приносить и использовать в зале заседаний фотоаппаратуру, видео- и звукозаписывающие устройства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
8. Председательствующий на заседании конкурсной комиссии:
оглашает повестку дня;
представляет слово для выступлений;
ставит на голосование предложения членов конкурсной комиссии и проекты принимаемых решений;
подводит итоги голосования и оглашает принятые формулировки;
поддерживает порядок и обеспечивает выполнение настоящего Положения в ходе заседаний;
подписывает протоколы заседаний.
9. Секретарь конкурсной комиссии ведет протокол, где в обязательном порядке фиксирует:
утвержденную повестку заседания конкурсной комиссии;
фамилии членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании;
фамилию председательствующего на заседании конкурсной комиссии;
фамилии лиц, приглашенных на заседание конкурсной комиссии;
фамилии лиц, выступивших по повестке дня заседания конкурсной комиссии;
краткое содержание выступлений;
результаты голосований и решения, принимаемые конкурсной комиссией по каждому вопросу.
10. Конкурсные заявки, предложения, оферты поставщиков направляются на бумажных носителях и в электронном виде в конкурсные комиссии с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Санкт-Петербурга.
11. Конкурсные (иные) предложения после вскрытия конвертов оглашаются и заносятся в протокол конкурсной комиссии, после чего рассматриваются членами конкурсной комиссии.
12. Протокол заседания конкурсной комиссии оформляется в пятидневный срок, подписывается секретарем, всеми присутствующими членами и председателем конкурсной комиссии и сдается на ответственное хранение секретарю конкурсной комиссии.
Протокол заседания конкурсной комиссии выдается председателю конкурсной комиссии, членам конкурсной комиссии по их запросу, а представителям иных учреждений на основании письменного обращения и по согласованию с председателем конкурсной комиссии.
13. Итоговые решения конкурсных комиссий по завершению процедуры размещения заказа Санкт-Петербурга подлежат регистрации: ГККП и МВГКК - в Реестре итоговых решений государственных конкурсных комиссий Санкт-Петербурга, ГККГЗ - в ведомственных реестрах итоговых решений, которые ведутся главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга.
Секретариат регистрирует итоговые решения ГККП и МВГКК в Реестре итоговых решений государственных конкурсных комиссий, проставляет соответствующий реестровый номер на конкурсной (иной) документации и на государственных контрактах, размещает информацию в соответствующих средствах массовой информации в сети Интернет.
14. Решения, принимаемые конкурсными комиссиями в соответствии с полномочиями и исключительной компетенцией, в том числе по спорам и разногласиям, являются обязательными для всех участников процесса формирования, размещения и исполнения заказа Санкт-Петербурга и могут выступать основанием для совершения ими юридических действий.
15. В соответствии с решением ГККП и МВГКК представители государственного заказчика могут присутствовать на заседаниях ГККП и МВГКК с правом совещательного голоса. Представители общественных объединений, профессиональных союзов и торгово-промышленной палаты могут присутствовать на заседаниях ГККП и МВГКК с правом совещательного голоса в порядке, определяемом Правительством Санкт-Петербурга.
16. В случае увольнения члена конкурсной комиссии с основного места работы или невозможности его работы в составе конкурсной комиссии его обязанности в конкурсной комиссии временно, с правом совещательного голоса, исполняет сотрудник, заменивший его по основному месту работы на основании правового акта.14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В итоге, следует заключить, чтo государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на пoставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Заказы могут размещаться путем прoведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).
Государственными и муниципальными заказчиками мoгут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться опрeделенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, эконoмичности, законности, а также принцип контроля.
Процедура размещения государствeнных и муниципaльных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на пoставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2007г.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.)/ СПС «Гарант».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.) / СПС «Гарант».
4. Государственный заказ Санкт-Петербурга. – Режим доступа: http://www.gz-spb.ru/pls/ceip/main.html - Загл.сэкрана
5. Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru – Загл. с экрана.
6. Основные принципы размещения государственного заказа – Режим доступа: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/ - Загл. с экрана.
7. Особенности рынка государственных закупок. Режим доступа: http://www.konkir.ru/ - Загл. с экрана.
8. Способы размещения заказов для государственных нужд– Режим доступа: http://www.vkursedela.ru - Загл. с экрана.
9. Официальный портал администрации Санкт-Петербурга –Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin - Загл. с экрана
10. ст. 71 БК РФ
11. ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»
12. Указание ЦБ РФот 14.11.2001 N 1050-у «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами»
13. ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
14. ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
15. Постановление Правительства РФ от 03.09.1998 N 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд»
16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга №1830 от 30.11.2005 "О формировании государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга" (в ред. ПОСТАНОВЛЕНИЙ Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2006 N 770, от 12.12.2007 N 1631 )
17. ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
18. ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
19. гл. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
20. ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
21. п. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
22. ст. 21, 22, 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
23. ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
24. ст. 528 ГК РФ
25. п. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
26. ст. 30 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
27. ст. 30 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
28. гл. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
29. п. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
30. ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
31. ст. 43, 44, 46, 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
32. ст. 73 БК РФ
33. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов Государственное и региональное управление Учебное пособие "ИКФ "ЭКМОС" Москва 2008
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
П О Л О Ж Е Н И Е
о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининского района МО «Санкт-Петербург»
1. Общие положения
1.1 Настоящее Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для Калининского района МО «Санкт-Петербург» (далее – Положение) определяет понятие, цели создания, функции, состав, и порядок деятельности Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининского района МО «Санкт-Петербург» (далее – Заказчик) путем проведения торгов в форме открытого конкурса и аукциона, а также без проведения торгов способом запроса котировок цен товаров, работ, услуг (далее – Единая комиссия).
1.2 Процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика проводятся самим Заказчиком, при этом Заказчик вправе привлечь на основе договора Специализированную организацию для осуществления отдельных функций по проведению процедур размещения заказов. Специализированная организация привлекается Заказчиком с соблюдением процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
1.3 В процессе проведения конкурса Единая комиссия взаимодействует с Заказчиком и Специализированной организацией, в порядке, установленном настоящим Положением.
2. Правовое регулирование
2.1 Единая комиссия в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также нормативными правовыми актами Заказчика и настоящим Положением.
3. Цели и задачи Единой комиссии
3.1 Единая комиссия создается в целях:
3.1.1 определения участников и победителей конкурсов на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика;
3.1.2 определения участников, подведения итогов аукционов на заключение государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика;
3.1.3 подведения итогов и определения победителей при размещении государственных заказов путем запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ услуг для нужд Заказчика.
3.2 Исходя из целей деятельности Единой комиссии, определенных настоящим Положением, в задачи Единой комиссии входит:
3.2.1 обеспечение объективности при рассмотрении, сопоставлении и оценке заявок на участие в торгах, поданных на бумажном носителе, либо поданных в форме электронных документов и подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;
3.2.2 обеспечение объективности при рассмотрении и оценке котировочных заявок, поданных на бумажном носителе, либо поданных в форме электронных документов;
3.2.3 обеспечение эффективности и экономности использования бюджетных средств;
3.2.4 соблюдение принципов публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий и не дискриминации при размещении заказов;
3.2.5 устранение возможностей злоупотребления и коррупции при размещении заказов.
4. Порядок формирования Единой комиссии
4.1 Единая комиссия является коллегиальным органом Заказчика, созданным на постоянной основе.
4.2 Персональный состав Единой комиссии утверждаются Заказчиком до опубликования извещений о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или о проведении запроса котировок
4.3 В состав Единой комиссии входят не менее пяти человек – членов Единой комиссии. Председатель является членом Единой комиссии. По решению Заказчика в составе Единой комиссии может быть также утверждена должность Секретаря Единой комиссии. Если такая должность не предусматривается, то функции Секретаря Единой комиссии, в соответствие с настоящим Положением, выполняет любой член Единой комиссии, уполномоченный на выполнение таких функций Председателем.
4.4 Единая комиссия формируется преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Председателем Единой комиссии может быть только физическое лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.5 Членами Единой комиссии не могут быть лица, которые лично заинтересованы в результатах размещения заказа, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа.
4.6 В случае выявления в составе Единой комиссии указанных в пункте 4.5 лиц, Заказчик обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.
4.7 Замена члена Единой комиссии осуществляется только по решению Заказчика, принявшего решение о создании комиссии.
5. Основные функции Единой комиссии
5.1 Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса.
5.2 Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
5.3 Определение победителя конкурса.
5.4 Ведение и подписание: Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, Протокола об отказе от заключения контракта.
5.5 Рассмотрение заявок на участие в аукционе.
5.6 Отбор участников аукциона.
5.7 Ведение и подписание Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, Протокола об отказе от заключения контракта.
5.8 Рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок.
5.9 Подведение итогов и определение победителя в проведении запроса котировок.
5.10 Ведение и подписание Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, Протокола об отказе от заключения контракта.
Наряду со своими основными функциями по решению Заказчика на членов комиссии может быть возложена функция обеспечения (контроля), своевременного проведения Заказчиком следующих мероприятий:
5.11 Размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона на официальном сайте Российской Федерации.
5.12 Размещение извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте и направление запроса котировок цен определенным лицам, в том числе в учреждения уголовно-исполнительной системы, в организации инвалидов, производящие товары, оказывающие услуги, выполняющие работы, закупаемые Заказчиком.
5.13 Разработка, утверждение Заказчиком и выдача участникам размещения заказа конкурсной документации или документации об аукционе.
5.14 Разработка, утверждения Заказчиком текста запроса котировок.
5.15 Взаимодействие с Аукционистом (в случае проведения аукциона), если таковой привлечен Заказчиком.
5.16 Разъяснение положений конкурсной документации или документации об аукционе, внесение в них изменений, размещение на официальном сайте разъяснений и изменений.
5.17 Прием и регистрация заявок на участие в конкурсе или аукционе.
5.18 Прием и регистрация котировочных заявок.
5.19 Уведомление участников размещения заказа о признание участниками конкурса/аукциона или о не допуске к участию в конкурсе/аукционе.
5.20 Ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.
5.21 Ведение аудиозаписи аукциона.
5.22 Подписание Протокола вскрытия конвертов и Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе Заказчиком.
5.23 Подписания Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Заказчиком и победителем.