государственный суверенитет .его принципы и применение в РФ

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика государственного суверенитета
§1. Понятие, сущность, свойства государственного суверенитета
§2. Правовая реализация (закрепление) государственного суверенитета в Конституции РФ и международных актах
§3. Принципы государственного суверенитета
Глава 2. Проблемы реализации государственного суверенитета в современном мире
§1. Государственный суверенитет и федеративное устройство
§2. Государственный суверенитет и международные отношения
Заключение
Список литературы

государственный суверенитет .его принципы и применение в РФ

Суверенитет государства имеет два аспекта — внутренний (территориальное верховенство) и внешний (независимость в международных делах), при этом суверенитет как качественное явление возможен только в совокупности двух вышеуказанных аспектов13.
Внутренний аспект государственного суверенитета означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть над всеми лицами и объединениями, находящимися на государственной территории. Территориальное верховенство выражается, во-первых, в единстве государственной власти, во-вторых, территориальное верховенство выражается в юридической неограниченности, то есть в неограниченности государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями14.
Следует также отметить, что государственный суверенитет как явление качественное не имеет строгоопределенного количественного выражения, «суверенитет не состоит из прав; он является основанием права, выражая вместе с тем и характер осуществления этих прав. Суверенитет в международном праве означает полные право- и дееспособность государства… При этом надо иметь в виду, что конкретный перечень этих прав не является постоянным, раз всегда данным, а определяется функциями государства на данной исторической стадии развития общества»15.
Таким образом, наличие государственного суверенитета означает, что с юридической точки зрения публично-территориальное образование обладает территориальным верховенством и международной правосубъектностью.
§2. Правовая реализация (закрепление) государственного суверенитета в Конституции РФ и международных актах
Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости. Конституция РФ (ст. 4) закрепила новый подход к суверенитету государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, - этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. С позиции современных подходов к проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует волю народа и что его система управления демократична16.
Суверенитет Российской Федерации выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за ней Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных Сил; право государства на защиту суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями национальной экономики и др17.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств является одним из основополагающих принципов современного международного права, закрепленных в Уставе ООН и ряде других международных документов.
До 20-х гг. ХХ в. принцип невмешательства формировался в рамках двусторонних договоров о третейском разбирательстве. Ряд вопросов изымался из-под подсудности международного арбитража (Договор об арбитраже между Францией и Великобританией от 14 октября 1903 г., между Аргентиной и Венесуэлой от 22 июля 1911 г.).
Важный вклад в формирование принципа невмешательства внес российский Декрет № 1 "О мире" от 8 ноября 1917 г., провозгласивший неправомерными аннексии и контрибуции. Такой шаг был особо важным ввиду того, что в первой четверти ХХ в. право на войну широко использовалось в международных отношениях. Статут Лиги Наций лишь несколько ограничил jus ad bellum, предусмотрев при этом возможность его использования. Согласно пункту 8 статьи 15 Статута Совету Лиги Наций запрещалось вмешиваться в дела, входящие исключительно во внутреннюю компетенцию государств.
С принятием Устава ООН принцип невмешательства во внутренние дела государств стал одним из основных принципов международного права. Он получил детальную трактовку в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограничении их независимости и суверенитета от 20 декабря 1965 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г. и ряде других. В этих актах подтверждается приверженность государств принципу невмешательства и уточняются его содержание, сфера действия, объекты и субъекты. Принцип невмешательства содержит запрет вмешиваться во внутренние дела государств и народов в любых формах. Ни одно государство или группа государств не имеют права "вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права"18.
Таким образом, принцип невмешательства во внутренние дела государств является одним из основных принципов современного международного права. Он тесно связан с другими принципами международного права, в особенности с принципом неприменения силы или угрозы силой, принципом суверенного равенства государств, концепцией государственного суверенитета и в значительной мере определяется ими. Существование принципа невмешательства возможно лишь благодаря взаимному признанию государствами независимости друг друга.
§3. Принципы государственного суверенитета
Государственный суверенитет характеризуют такие принципы, как верховенство государственной власти, ее единство и независимость.
Верховенство государственной власти означает неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Верховенство государственной власти означает, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти и над ней нет и не может стоять никакая иная власть. Таким образом, исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти19.
Обобщенно можно сказать, что верховенство власти выражается в универсальности - только решения государственной власти охватывают население и общественные организации данной страны; прерогативе - возможности отмены или признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти; специальных средствах воздействия (идеологического, принудительного характера и др.), которыми не располагает никакая другая общественная сила20. Верховенство государственной власти проявляется и в том, что она определяет весь строй правовых отношений, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. В конституционном государстве суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Иное дело, что из всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является высшей. Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти. Верховенство государственной власти предполагает неделимость (неотчуждаемость) суверенитета, свойство государственной власти, которого нельзя лишить, разделить и т.д.
Единство государственной власти есть такое свойство государственного суверенитета, которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Томас Гоббс в трактате «Левиафан» утверждал, что «существует только один способ создать сильное государство - это единство власти»21. Единство системы государственной власти есть обязательное условие государственной целостности. Юридические признаки единства государственной власти заложены в совокупной компетенции системы органов, составляющих основу высшей государственной власти. Принцип единства государственной власти выражается в единой правовой политике, в особенности в политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации государственной деятельности и институтов федерального представительства (для федеративного государства). Единство системы органов государственной власти предполагает также их соподчиненность, централизованность (отображающую в то же время федеративную структуру государства) 22.
Независимость государственной власти - это исключительное право органов государственной власти самостоятельно принимать нормативные акты, формулировать в них государственную волю, обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (финансовой, политической и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства23.
Независимость государственной власти имеет внутреннее и внешнее проявления. Независимость государства в между­народных отношениях есть признак государственного суверенитета, имеющий в виду, прежде всего, и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами — основными субъек­тами международного права24.
Если во внутригосударственных общественных отношениях госу­дарство выступает как обладающее исключительной юрисдикцией в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его террито­рии, то в противоположность этому для международных отношений характерно неподчинение государств какой-либо стоящей над ними власти, обладающей компетенцией предписывать им правила поведе­ния в международном общении. Тем самым они взаимно независимы.
В международном праве взаимная независимость государств про­является в двух ее аспектах: в независимости государства в его внут­ренних делах (внутренняя независимость) и в его независимости во внешних делах (внешняя независимость).
Глава 2. Проблемы реализации государственного суверенитета в современном мире
§1. Государственный суверенитет и федеративное устройство
Конституция Российской Федерации упоминает только о государственном суверенитете Российской Федерации (статья 4), при этом единственным носителем народного суверенитета и источником государственного суверенитета Российской Федерации объявляется многонациональный народ Российской Федерации (статья 3 и преамбула Конституции Российской Федерации).
Следовательно, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Таким образом, системный анализ норм Конституции Российской Федерации позволил Конституционному Суду Российской Федерации прийти к выводу об отсутствии суверенитета у субъектов Российской Федерации25.
По мнению А. А. Ливеровского отсутствие всякого суверенитета у субъектов Российской Федерации является конфликтогенным фактором и более перспективной представляется следующая позиция «…являясь субъектами Российской Федерации, региональные образования выступают органической частью общефедерального суверенитета. Это, конечно, не означает, что субъекты Федерации получают часть суверенитета Федерации, поскольку… суверенитет не количественная, а качественная характеристика государства: он неделим и неотчуждаем. Участие субъектов в формировании суверенной воли государства означает, по существу, что эта воля реализуется Федерацией не в одностороннем порядке, а в результате взаимодействия и сотрудничества Российской Федерации со своими субъектами…»26. Признавая за федерацией обладание актуальным суверенитетом, А. А. Ливеровский считает, что субъекты федерации обладают потенциальным суверенитетом. Эта, сама по себе, сложнейшая теоретическая проблема, неизбежно порождает вопросы сецессии и акцессии субъектов федерации.
В Конституции Российской Федерации о праве на сецессию субъектов Российской Федерации не говорится ни слова, следовательно, исходя из публично-правового режима «запрещено все, что не разрешено», мы приходим к выводу об отсутствии у субъектов Российской Федерации права на сецессию.
Проблема суверенитета субъектов федерации находится в теснейшей взаимосвязи и взаимообусловленности с вопросом о юридической природе Российской Федерации. Отношение к этой проблеме у российских ученых противоречивое. По мнению К.Т. Курашвили, решение данного вопроса затянулось, и дискуссии по нему стали малопродуктивными, тем не менее, определение юридической природы Российской Федерации определяет важнейшие параметры федеративного устройства России и в частности, вопрос о принадлежности и характеристике государственного суверенитета в стране. Ключевым моментом в решении проблемы юридической природы федерации является вопрос об учредительном характере Федеративного Договора и его соотношении с Конституцией Российской Федерации27.
Ряд ученых последовательно отрицает учредительный характер Федеративного Договора, так, например Л.Ф. Болтенкова считает Российскую Федерацию в чистом виде конституционной федерацией28.
Другие, среди которых И. М. Муксинов, И. К. Фазылходжаева, Ф. Х. Мухамедшин, Р. Т. Биктагиров, придают чрезмерное значение нормам Федеративного Договора и считают, что его заключение означает признание договорной природы Российской Федерации29.
По мнению И. П. Ильинского, Б. С. Крылова и Н. А. Михалевой, которые считают Федеративный Договор частью Конституции РСФСР 1978 года, в связи с тем, что Федеративный Договор наряду с Конституцией разграничивает предметы ведения и полномочия между федерацией и ее субъектами, следует признать Россию федерацией конституционно-договорной30.
Спор о юридической природе Российской Федерации предопределен Конституцией Российской Федерации, закрепившей в ч. 1 статьи 15 свой приоритет в российской правовой системе. Также приоритет закреплен в отношении нормативно-правовых актов принятых до вступления в силу Конституции, в том числе и Федеративного Договора (п. 1 и 2 раздела 2 Конституции Российской Федерации). Конституционная природа Российской Федерации находит свое полное подтверждение в абзаце 9 п. 2.1. мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П.
Государственный суверенитет Российской Федерации как основание его конституционно-правового статуса предполагает определенный набор суверенных прав, характеризующих его как принцип, предопределяющий содержание остальных принципов федеративного устройства России, и в первую очередь принцип единства государственной власти в Российской Федерации, который, как мы уже указывали, является признаком государственного суверенитета.
Как принцип федеративного устройства, единство государственной власти в Российской Федерации предполагает единство и разграничение компетенции между уровнями власти в Российской федерации, организацию системы органов эту власть реализующих, и единство конституционно-правовой системы Российской Федерации как правовой формы (в позитивном смысле) деятельности ее органов государственной власти.
К числу суверенных прав федеративного государства относится право так называемой компетенции, то есть право устанавливать юридические пределы своей компетенции, а также пределы компетенции иных публично-территориальных образований на своей территории в соответствии с принципом разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.
Несмотря на то, что принцип разграничения компетенции является основополагающим в федеративном устройстве России, формально-юридически он не обозначен в Основах конституционного строя Российской Федерации, фрагментарно, в части разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, этот принцип закрепляется в ч.3 статьи 5 Конституции Российской Федерации. Развернуто определить этот принцип нам позволяет системное толкование статей 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Основ конституционного строя31.
Тем не менее, хотя и не очень четко, компетенция компетенции Российской Федерации получила закрепление в следующих нормах Конституции Российской Федерации: п. «а» и «б» статьи 71 относят к исключительному ведению Российской Федерации принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеративное устройство и территорию Российской Федерации; статьи 71, 72, 73 предметно разграничивают компетенцию между Российской Федерацией и ее субъектами; динамика разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами возможна только путем принятия поправок либо пересмотра Конституции в соответствии с главой 9; следовательно, в данном случае недопустимо применение ч.3 статьи 11 Конституции Российской Федерации допускающей договорное разграничение компетенции. Данная позиция получила свое закрепление в соответствующем федеральном законодательстве.
Другим суверенным правом федеративного государства является право федерального вмешательства в права субъектов федерации, обусловленное взаимной обязанностью федерации и ее субъектов обеспечивать государственное единство, таким образом, институт федерального вмешательства порожден самой природой федеративного государства32.
К сожалению, Конституция Российской Федерации формально-юридически это право не закрепляет, что вынуждает нас к доктринальному толкованию общих конституционных норм предопределяющих институт федерального вмешательства. Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закрепляет обязанность всех органов государственной власти, физических лиц и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации. Часть 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации закрепляет обязанность Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории. На основании ч. 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации, обеспечение, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации возложено на Президента и Правительство Российской Федерации. Для разрешения коллизий между федеральными и региональными органами государственной власти статья 85 Конституции Российской Федерации наделяет Президента Российской Федерации арбитражными полномочиями, а также полномочиями по приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также Президенту Российской Федерации предоставлено право введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях при наличии оснований и соблюдении процедуры предусмотренных федеральным конституционным законом. Отчасти право на федеральное принуждение было признано Конституционным Судом Российской Федерации33.