Организационные основы местного самоуправления в РФ( на примере г.Москвы)

Организационные основы местного самоуправления в РФ( на примере г.Москвы)



ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие местного самоуправления
1.2. Органы местного самоуправления и их полномочия
1.3. Правовые основы местного самоуправления
ГЛАВА 2. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
2.1 Муниципальные выборы
2.2 Местный референдум
2.3 Органы территориального общественного самоуправления населения
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В Г. МОСКВЕ
3.1. Характеристика организационных структур местного самоуправления
3.2. Правовая основа деятельности и полномочия администрации города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1

Организационные основы местного самоуправления в РФ( на примере г.Москвы)

избирательной системы
Мажоритарная система
1. непосредственное знакомство депутатов со своими избирательными округами и интересами их жителей.
2. Информированность избирателей о личности депутата и его политических качествах
1. Орган самоуправления, сформированный на основе мажоритарной системы, отличается крайним разнообразием позиций и мнений, что существенно затрудняет принятие решений.
Пропорциональная система
1. Партийные фракции выражают общие интересы больших групп населения, и депутаты каждой из них выступают с единым мнением по обсуждаемым вопросам.
2. Партийные списки способствуют тому, чтобы в органах местного самоуправления были представлены разные слои населения.
1. Ослаблены личные связи избирателей и депутатов, а также персональная ответственность депутатов перед избирателями.
2. Требуют развитой политической структуры общества на муниципальном уровне. При отсутствии явно выраженного партийного большинства муниципальному парламенту трудно принимать решения.
Возможна также смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной. Сочетая положительные качества исходных систем, смешанная избирательная система позволяет обеспечить выражение как территориальных, так и групповых интересов населения.20
Согласно уставам большинства муниципальных образований, для победы на выборах достаточно простого большинства голосов. В некоторых уставах предусматривается, что при выборе главы муниципального образования для победы необходимо абсолютное большинство голосов, т.е. 50% + 1 голос от числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов такого большинства не набирает, проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре достаточно простого большинства голосов.
2.2 Местный референдум
Высшая форма народовластия на муниципальном уровне - местный референдум, который проводится с целью решения вопросов местного значения непосредственно самим населением. Решения, принятые в ходе референдума, не утверждаются никакими органами власти, однако их реализация обязательна к исполнению на территории муниципального образования. При возникновении спорных вопросов, принятое решение может быть обжаловано гражданами в судебном порядке, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными органами государственной власти. 21
Осуществление местного самоуправления путем референдума является нормой Конституции РФ (п. 2 ст. 130).
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений или главы местной администрации. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении, продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 22
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
Законодательно определено, что назначение и проведение референдума обязательно в случае, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума. Таким образом, представительный орган муниципального образования выступает не в качестве субъекта права разрешения проведения местного референдума, а в качестве проверяющего корректность проведения работ по выдвижению инициативы проведения местного референдума.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что решения, принятые на местных референдумах:
- входят в состав правовой основы местного самоуправления;
- подлежат «обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления»;
- могут быть обжалованы в судебном порядке.23
Обеспечение решений, принятых на местном референдуме, возложено на органы местного самоуправления и осуществляется в соответствии с разграничением полномочий органов местного самоуправления, определенным уставом и иными нормативными правовыми актами соответствующего муниципального образования.

2.3 Органы территориального общественного самоуправления населения
Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.
Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятельности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в таблице 2.3.1.
Таблица 2.3.1
Основные отличия ТОС и ООС24
Параметры
ТОС
ООС
Правовая основа
Законодательство о
местном самоуправлении
Законодательство
об общественных
объединениях
Территория деятельности
Часть территории муниципального образования
Территория деятельности определяется уставом
Количество органов на территории
На определенной территории может действовать только один орган
На территории могут действовать несколько различных органов
Инициаторы создания
Большинство населения данной территории
Не менее 3 граждан
Способы образования руководящих органов
Собрание (конференция), для исполнительного органа – наем
Только собрание
Регистрация
В местных органах, регистрационной палате или органах юстиции
В органах юстиции
Представляет интересы
Всего населения самоуправляющейся территории
Определенной части населения
Право нормотворческой и законодательной инициативы
Обладает данным правом
Не обладает данным правом
Властные полномочия
Обладает в части своей компетенции
Не обладает
В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением.
В то же время благодаря ТОС могут формироваться и фиксироваться важнейшие составляющие гражданского общества, увеличиваться предприимчивость населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории.
Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.
Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов (Приложение 1)
Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются федеральным законом.
К полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относящихся к их индивидуальной компетенции, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.25
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В Г. МОСКВЕ
3.1. Характеристика организационных структур местного самоуправления
Процесс формирования органов местного самоуправления относится к компетенции населения. Необходимость той или иной структуры определяется каждый муниципальным образованием в индивидуальном режиме. Некоторые из них могут формировать состав только путем выборов, другие применяют частично избрание населением совместно с формированием через выборные органы. Но при том, какой из вариантов ни будет выбран, совершенно определенно, что органы местного самоуправления не назначаются с вышестоящего уровня, а также выборные лица не согласованию или утверждению с государственными инстанциями.
К районному уровню относились районные Управы, в состав которых входили районные Собрания, состоящие из советников, избираемых населением, и администрации Управы, возглавляемой главой Управы. Глава Управы одновременно являлся и Председателем представительного органа районного Собрания. Он формировал повестку дня заседаний районного Собрания, осуществлял контроль за исполнением принимаемых решений. Срок полномочий главы Управы совпадал со сроком полномочий представительного органа.
Городская администрация (мэрия Москвы) осуществляет исполнительную власть города Москвы.26
Городская администрация действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и настоящего Устава, федеральных законов, законодательных актов города Москвы, актов Президента и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах районов города Москвы (включая районы города Зеленограда) - внутригородских муниципальных образований (далее - муниципальные образования). Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает устав муниципального образования, принимаемый непосредственно населением либо представительным органом местного самоуправления согласно закону города Москвы. В муниципальных образованиях города Москвы образуются представительные и иные органы местного самоуправления, действуют выборные и иные должностные лица местного самоуправления.27
Представительный орган местного самоуправления муниципального образования (далее - представительный орган) состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования на основе избирательного права при тайном голосовании. Уставом муниципального образования согласно закону города Москвы определяется численный состав депутатов представительного органа и срок их полномочий.
Выборным должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования, возглавляющий районную Управу, - глава районной Управы. Глава районной Управы руководит деятельностью по реализации местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечивает работу представительного органа и его депутатов, председательствует на заседаниях представительного органа, вправе решать вопросы, относящиеся к своей компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и законом города Москвы.
Глава районной Управы избирается в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы. Полномочия главы районной Управы и срок их исполнения устанавливаются согласно уставу муниципального образования и в соответствии с законами города Москвы.
Согласно закону города Москвы и уставу муниципального образования в муниципальных образованиях могут предусматриваться и иные должностные лица местного самоуправления.
При возникновении разногласий и споров, возникающих между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти города Москвы, располагающимися на территории данного муниципального образования, а также другими организациями, решение спорной ситуации рассматривается согласительной комиссией, либо согласно закону - в суде или в арбитражном суде.
При возникновении спорных ситуаций решения, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления могут быть аннулированы, либо признаны недействительными по решению суда.
Органы государственной власти города Москвы оказывают органам местного самоуправления содействие в осуществлении их полномочий. Взаимодействие между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы осуществляются через законы города Москвы и иные правовые акты города Москвы, а также путем заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. Правительство Москвы вправе предложить представительному органу местного самоуправления, главе районной Управы довести изданные ими правовые акты в соответствии с законодательством при возникновении случаев, если они вступают в противоречие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также вправе обратиться в суд.
3.2. Правовая основа деятельности и полномочия администрации города
Федеральный закон 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» задает достаточно детальный механизм формирования и функционирования муниципальной власти в России с точки зрения территориальных основ, экономического и финансового регулирования, форм участия населения в принятии решений на местном уровне, взаимодействия с государственной властью и т.п. Единый подход к данным аспектам местного самоуправления распространяется почти на всю территорию России, исключений очень немного. К ним относятся, в частности, территории городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.
Применительно к данным городам законодательством предусмотрено, что местное самоуправление организуется на так называемых внутригородских территориях. Причем, в отличие, например, от достаточно жестких требований к формированию поселенческих муниципалитетов, для внутригородских территорий федеральное законодательство не устанавливает никаких ограничений. Формирование и изменение их границ, их преобразование полностью регулируются законами городов федерального значения (единственным ограничением выступает конституционное требование учета мнения населения, но в законодательстве применительно к данному вопросу оно никак не конкретизировано). Определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества также фактически передано на усмотрение властей Москвы и Санкт-Петербурга, хотя применительно к другим субъектам Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством.