Источник гражданско-процессуального права

Введение
Глава 1. Понятие и виды источников гражданско-процессуального права
1.1 Понятие источников гражданского процессуального права
1.2 Виды источников гражданского процессуального права
Глава 2. Действие источников гражданского процессуального права
2.1 Действие нормативных актов во времени
2.2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве
2.3 Действие гражданского процессуального права по кругу лиц
Заключение
Список литературы

Источник гражданско-процессуального права

По мнению А.С. Пиголкина, применение аналогии – это не восполнение пробела в праве, в результате такого применения пробел в праве не ликвидируется1. Действительно, правоприменительный орган при применении закона по аналогии не создает новую норму права, а распространяет (применяет) на данное отношение конкретные юридические нормы, регулирующие сходные отношения, т.е. те нормы, которые уже существуют. Иной характер имеет, как пишет В.В. Лазарев, деятельность суда в случае использования аналогии права, т.е. решение дела на основе общих принципов и смысла законодательства, так как нет никакой нормы, пригодной для решения возникшего случая. Такая деятельность, по его мнению, имеет правосозидательный характер2.
Таким образом, в общей теории права о характере деятельности суда по применению закона или права по аналогии общепринятой концепции не имеется.
Судебный прецедент в науке права рассматривается в качестве одного из видов источников права1. Под судебным прецедентом понимается тот случай, когда решение суда по конкретному делу становится обязательным для применения другими судами при решении аналогичных дел либо служит примерным образцом для толкования закона. К судебному прецеденту как источнику права в советской правовой науке отношение в целом было отрицательным. Он отвергался также большинством других социалистических стран2, так как считалось, что суды не должны заниматься правотворчеством.
Таким образом, подводя итог рассмотрению видов источников гражданского процессуального права, можно сказать следующее: источниками гражданского процессуального права в основном являются нормативные правовые акты государства: федеральные законы и, в виде исключения, подзаконные нормативные акты.
В качестве источников могут быть использованы принципы (основные начала) осуществления правосудия по гражданским делам при отсутствии нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе производства по гражданскому делу, и нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия права).
Самостоятельный вид источников гражданского процессуального права представляют нормативные договоры.
Особый вид источников гражданского процессуального права представляют международные договоры РФ с другими государствами.
Нормативные акты, принципы правосудия и нормативные договоры официально признанные государством, обязательны к исполнению.
Правовые обычаи, судебный прецедент нельзя отнести к источникам гражданского процессуального права, так как они официально не признаны государством в качестве таковых.
Вместе с тем нельзя отрицать, что указанные акты (за исключением правового обычая), хотя официально и не признаны государством в качестве источников права, однако проявляется их реальное регулирующее воздействие на гражданско-процессуальные отношения.
Глава 2. Действие источников гражданского процессуального права
2.1 Действие нормативных актов во времени
Нормы права, призванные регулировать гражданские процессуальные отношения, главным образом содержатся в официальных документах - нормативно-правовых актах или, в отдельных случаях, в международных договорах, являющихся общеобязательными. Однако общий характер нормативных актов не означает того, что действие их беспредельно.
Источники гражданского процессуального права как явления объективного мира существуют и функционируют в известных пределах, в течение соответствующего времени, на определенной территории (в пространстве) и распространяются на определенный круг лиц, ибо и «основные формы всякого бытия суть пространство и время; бытие вне времени есть такая же величайшая бессмыслица, как бытие вне пространства»1. Вопрос о том, когда был принят применяемый процессуальный закон, не утратил ли он свою силу, какие общественные отношения им регулируются, на какую территорию распространяет свое действие, имеет важное значение для деятельности по применению правовых норм. Имеет значение это и для правотворческого процесса.
Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и кругу лиц. Иногда добавляют и четвертый параметр: определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права, и говорят о предметном действии нормативно-правовых актов2.
Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными моментами: моментом вступления нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы1. Вступление любого нормативного акта в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться, исполнять его, соблюдать все граждане, юридические лица, должностные лица и организации2. Однако для того, чтобы норма права действовала, она должна быть прежде опубликована, доведена до сведения субъектов права, также должно быть определено время ее вступления в силу.
Рассмотрим порядок вступления в силу нормативно-правовых актов по действующему законодательству Российской Федерации. В настоящее время эти вопросы регулируются Законом РФ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания»3, а также Указом Президента РФ №763 от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»4.
В соответствии с этим законодательством момент начала действия (вступления в силу) гражданских процессуальных нормативных актов определяется следующими способами:
а) если в нормативном акте (в тексте) или в соответствующем сопутствующем акте - документе указана календарная дата его вступления в силу, то с этой даты начинается действие нормативного акта. Так, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» был принят 31 декабря 1996 г. и введен в действие (ст. 35) с 1 января 1997 г5. Срок вступления в силу нормативно-правового акта может быть указан в тексте закона или в специальном сопутствующем акте-документе. В приведенном нами примере дата введения в действие ФКЗ, дата его принятия, дата (время) опубликования практически не различаются. Дата введения в действие нормативно-правового акта обычно указывается при значительности разрыва срока между принятием и введением в действие нормативно-правового акта, что связано с нецелесообразностью реализации нормативных предписаний принятия акта в обычные сроки.
б) если в нормативном акте указаны на иные обстоятельства, определяющие срок (момент) вступления акта в силу, то с указанного момента он и вступает в силу.
в) если в нормативно-правовом акте начало его действия не определено, то вступают в действие общие правила, установленные для данного вида нормативно-правового акта законом или иным актом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 мая 1994 г. (с изменениями) федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок их вступления в силу.
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции и обязательному официальному опубликованию в Российской газете, а также в Бюллетене правовых актов Федеральных органов исполнительной власти в течение десяти дней после их регистрации. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.
По общему правилу в самих нормативно-правовых актах не указывается предельный срок их действия. Поэтому они действуют до тех пор, пока не утрачивают силу и не прекращают свое действие. Существует несколько способов прекращения действия нормативно-правовых актов:
а) действие нормативного акта прекращается путем отмены его или признания утратившим силу. Прямая отмена возможна предписаниями нового нормативного правового акта или другого акта, определяющего порядок введения в действие нового нормативно-правового акта.
б) действие нормативно-правового акта прекращается путем фактической отмены. Под фактической отменой нормативного акта понимается издание нового нормативного правового акта, установившего по данному процессуальному вопросу новые правила поведения. В этом случае ранее действовавшие процессуальные нормы утрачивают силу со дня введения в действие нового нормативного акта.
в) истечение срока, на который был издан нормативно-правовой акт, при установлении такого срока в самом акте или в другом акте может служить способом прекращения действия нормативно-правового акта. Гражданские процессуальные нормативные акты, как правило, принимаются без указания срока действия;
г) от утраты гражданским процессуальным нормативным актом юридической силы следует отличать фактическое прекращение его действия, которое происходит вследствие «устарения» норм права, обусловленного с изменением обстановки, исчезновением общественных отношений, на регулирование которых были рассчитаны. Они утрачивают свое действие без официальной отмены.
Таковы способы прекращения гражданских процессуальных нормативных актов во времени.
Иной характер имеет утрата силы источника права международного договора. Согласно ст. 37 ФЗ РФ «О международных договорах РФ», прекращение (в том числе денонсация) действия международных договоров осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора Российской Федерации: Государственная Дума с согласия Совета Федерации принимает закон о прекращении (денонсации) международного договора. Президент принимает решение о прекращении договора, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством РФ. Срок действия договора устанавливается сторонами. Так, в ст.80 договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 20.01.95 г. установлен срок действия договора пять лет со дня вступления его в силу. Далее указано, что договор будет оставаться в силе на последующие пятилетние периоды, если одна из договаривающихся сторон не денонсирует его, уведомив об этом нотой другую договаривающуюся сторону не менее чем за шесть месяцев до даты истечения действия настоящего договора1.
Прекращение международного договора РФ, если договором не установлено иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшего в результате выполнения договора до его прекращения. Официальное сообщение Министерства иностранных дел РФ о прекращении действия международного договора, заключенного от имени Российской Федерации, производится в тех же официальных изданиях.
Проблема действия источников гражданского процессуального права во времени тесно связана с вопросами о том, должен ли новый нормативно-правовой акт распространять свое действие на факты и обстоятельства, которые имели место до вступления его в силу или должен регулировать лишь отношения, возникшие после его вступления в законную силу, каково соотношение нового закона со старыми.
Безусловно, издавая новый закон взамен старого, государство тем самым признает, что старые правила поведения уже не соответствуют общественным потребностям и оно заинтересовано в скорейшей их замене. В юридической литературе является однозначным мнение о том, что по общему правилу нормативно-правовые акты в условиях режима законности действуют лишь «вперед»1. Поэтому новая норма процессуального права не регулирует старые отношения, точно так же, как старый закон уже не служит регулятором новых правоотношений2. Существует принцип - закон обратной силы не имеет, который содержит определенные гарантии стабильности правопорядка3.
При проверке законности порядка производства дела в суде первой инстанции вышестоящие суды также должны руководствоваться процессуальными нормами, которые действовали в момент рассмотрения дела в суде первой инстанции. Повторное рассмотрение гражданского дела в случае отмены решения суда первой инстанции и возвращении дела на новое рассмотрение по существу производится судом первой инстанции в соответствии с процессуальными нормами, действующими во время повторного разбирательства.
По общему правилу, гражданский процессуальный закон не имеет обратной силы4. Под обратно силой закона следует понимать применение его к фактам событиям и действиям, имевшим место до его принятия5, а применительно к длящимся правоотношениям - также и на последующие права и обязанности, ранее урегулированные надлежащим правоприменительным актом6.
Особенность сферы общественных отношений – судопроизводство требует и особого подхода к проблеме обратной силы процессуального закона. Применение обратной силы процессуального закона означало бы ревизию уже надлежащим образом произведенных по старому закону процессуальных действий и повторное их совершение по новым процессуальным правилам, что могло бы привести к неустойчивости судебных постановлений, процессуальных гарантий прав участников дела, могло бы нанести вред интересам законности. К тому же применение многих норм процессуального закона «назад» практически неосуществимо. Так, в соответствии с уже упомянутой ст.6 ГПК РСФСР до 1992 г., гражданские дела во всех судах рассматривались судьями и двумя народными заседателями в коллегиальном составе. В новом ГПК РФ появилась ст. 7, в соответствии с которой, в случаях, предусмотренных ГПК, рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально. Естественно, этот порядок можно распространить как на дело, поступившее до введения в действие указанной статьи в новой редакции, так и после ее введения в действие на основании принципа немедленного действия закона. Однако в первом случае ст.6 в новой редакции вступила бы в действие, если дело еще не рассмотрено и не разрешено по существу. Распространение нормы ст.7 в новой редакции на уже рассмотренное в соответствии с действовавшим порядком в суде первой инстанции гражданское дело было бы бессмысленным. Единственным исключением здесь могло бы стать повторное рассмотрение дела в связи с отменой судебного решения и передачей дела на новое рассмотрение. Однако рассмотрение дела по новым правилам не связано с обратной силой нового закона. Скорее всего, решение, хотя и было отменено за нарушение ранее действовавшего процессуального закона, однако дело вторично рассматривается по новому процессуальному закону в силу принципа его немедленного действия.
Однако абсолютно отрицать обратную силу процессуального закона нельзя. Из общего принципа - процессуальный закон обратной силы не имеет - законодатель вправе сделать отдельные исключения, которые обусловлены потребностями защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.
При ревизионной обратной силе закона действие нормативно-правового акта распространяется на факты, по которым юридические последствия уже наступили, следовательно, происходит пересмотр этих юридических последствий. Гражданскому процессуальному закону в целом не присущ «ревизионный» порядок обратной силы, поскольку это означало бы распространение действия нового закона на факты, отношения, по которым было принято окончательное решение и наступили окончательные последствия, т.е. это привело бы к полному пересмотру ранее наступивших юридических последствий в соответствии с новым нормативным актом1.
Как видно из изложенного, гражданскому процессуальному нормативному акту присущи все три способа действия во времени. Международные договоры, как источник гражданского процессуального права могут предусмотреть рассмотренные способы действия, включая обратную силу. Так, в соответствии со ст.85 Конвенции о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной между государствами - членами СНГ, действие Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу2, т.е. положения Конвенции имеют обратную силу.
Следует отметить, что вопрос о действии источников гражданского процессуального права во времени в юридической литературе рассмотрен лишь в общих чертах, хотя значение его в практическом плане огромно.
2.2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве
Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с распространением их действия на определенную территорию. Поэтому, когда действие гражданского процессуального закона в пространстве объясняют лишь тем, что порядок судопроизводства по гражданским делам на всей территории РФ определяется Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ГПК РФ и принимаемыми иными федеральными законами3, этого явно недостаточно. Действие нормативно-правовых актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет или компетенция соответствующих органов1.
В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому гражданские процессуальные нормативно-правовые акты федеральных органов распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Следовательно, они обязательны для всех судов Российской Федерации. Все суды применяют единое процессуальное законодательство (ст.3 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).
К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в т.ч. недра и континентальный шельф, территориальные воды, воздушное пространство. К государственной территории приравниваются: морские, речные и воздушные суда под флагом государства, территории посольств, консульств, миссий за рубежом и др. Вследствие государственного суверенитета действие гражданских процессуальных нормативных актов на этой территории безраздельно и исключительно. Действие гражданских процессуальных нормативных актов в пространстве означает, что их действие распространяется на всех субъектов, находящихся в соответствующем пространстве без исключения.
Субъекты РФ не вправе устанавливать процессуальные правила для судов общей юрисдикции и мировых судей, поэтому существование гражданских процессуальных нормативных актов, действующих на территории отдельного субъекта Российской Федерации, исключено.
Необходимо заметить, что в период существования Союза ССР действие процессуальных законов определялось двумя факторами: компетенцией органа, издавшего закон, подлежащий применению, и местом нахождения суда, применяющего процессуальный закон. Производство по гражданским делам в судах союзных республик определялось гражданским процессуальным законом Союза ССР и той союзной республики, судами которой рассматривалось гражданское дело, совершались отдельные процессуальные действия и подлежало исполнению решение суда. Общесоюзные гражданские процессуальные нормативные акты действовали на территории всего Союза и применялись всеми судами, но, кроме того, суды применяли гражданский процессуальный нормативный акт той союзной республики, на территории которой они осуществляли правосудие по гражданским делам. Нормативный акт союзной республики действовал на территории данной республики.
В отличие от других отраслей права, гражданские процессуальные нормативные акты не содержат норм специального характера, в частности, распространяющие свое действие лишь на отдельные части государства или на отдельные субъекты РФ, т.е.процессуальные нормы носят общий характер.