Источники правового регулирования иностранных инвестиций в РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ
1.2.ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА ИНВЕСТИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
2.2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Источники правового регулирования иностранных инвестиций в РФ

Вместе с тем в России имеются также и определенные достижения в создании и развитии новых форм рыночной инфраструктуры - банков, бирж, инвестиционных фондов, страховых обществ, консалтинговых фирм, рекламных агентств и др. Пусть они далеки от совершенства, однако многие структуры в последние годы продемонстрировали свою жизнестойкость и воспитали отечественных специалистов, способных успешно работать в условиях конкуренции и предпринимательства.7
Для поиска путей выхода из кризиса необходимо учитывать не только предыдущие ошибки, но и опыт (его положительные и негативные стороны) других стран, их умение вести себя на рынке, ставить потребителя в центр всей производственной и коммерческой деятельности. Оценка этого опыта показывает, что важной проблемой преодоления кризиса в настоящее время является как эффективное развитие частного предпринимательства, так и активное участие государства в области хозяйственной деятельности. Необходимо развивать государственное предпринимательство, особенно в таких областях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь и других, компенсируя недостатки и дополняя работу рыночных механизмов мерами экономической политики, в первую очередь - промышленной политики.
В настоящее время крайне важно сокращение сроков технического перевооружения производства, продуманное подключение к мировым финансовым ресурсам с использованием таких отечественных преимуществ, как мощная сырьевая база, достаточно квалифицированная рабочая сила, передовой уровень некоторых отраслей и видов продукции, достижения в сфере фундаментальных научных исследований.
Сегодня особенно тяжелое положение наблюдается в обновлении основных фондов, строительстве новых товаропроизводящих предприятий и цехов. И здесь не помогут ни вновь созданные рыночные структуры, так как они практически мало участвуют в производстве, ни иностранная помощь, которая также в основном распространяется на сферу распределения, не затрагивая производство и технологии.
Современная экономическая ситуация характеризуется прежде всего прагматизмом участников экономических отношений. Любое вложение капитала в какое-либо дело, инвестиционный проект осуществляется лишь тогда, когда оно способствует достижению поставленных, прежде всего экономических, целей, когда предприятие, фирма или предприниматель планируют через какое-то время не только возместить пущенный в оборот капитал, но и получить, кроме этого, определенную прибыль. Руководители предприятий вынуждены принимать хозяйственные решения в условиях неопределенности последствий таких решений, в условиях повышенного риска. Вкладывая средства, в первую очередь, как правило, ориентируются на цены и рентабельность основных производственных факторов - труда, земли, капитала. Наибольшие вложения поэтому и направляются в отрасли, в которых их сочетание наиболее выигрышно. 8
Всякое предприятие как субъект экономической деятельности представляет собой самостоятельную в хозяйственном отношении структуру, обладающую правами юридического лица. Как объект предприятие - это совокупность структурных подразделений, определенным образом организованных для достижения поставленных целей.
Инвесторами признаются субъекты инвестиционной деятель­ности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привле­ченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. Инвесторами могут быть самые различные участники гражданских и публичных отношений, это: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или иму­щественными правами; граждане, коммерческие организации, другие юридические лица и объединения; иностранные физические и юри­дические лица, государства и международные организации. Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, поку­пателей, а также выполнять функции любого другого участника инвес­тиционной деятельности. Для осуществления совместного инвести­рования законом допускается объединение инвесторами своих средств.
Права инвесторов можно подразделить на общие, определенные законом РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1(ред. от 10.01.2003) «ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РСФСР» и частными, касающимися отдельных видов инвестиционной деятельности, например Федеральный закон «ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДАХ» или «ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ»
Так в соответствии с первым законом все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности.
Не запрещенное законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР инвестирование имущества и имущественных прав в объекты инвестиционной деятельности признается неотъемлемым правом инвестора и охраняется законом.
Инвестор самостоятельно определяет объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекает на договорной, преимущественно конкурсной, основе (в том числе через торги подряда) физических и юридических лиц, необходимых ему для реализации инвестиций.
Инвестор, не являющийся пользователем объектов инвестиционной деятельности, имеет право контролировать их целевое использование и осуществлять в отношениях с пользователями таких объектов другие права, предусмотренные договором (контрактом) и законодательством, действующим на территории РСФСР.
Инвестор вправе передать по договору (контракту) свои правомочия по инвестициям и их результатам гражданам, юридическим лицам, государственным и муниципальным органам в установленном законом порядке.
Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций, в том числе осуществлять торговые операции и реинвестирование на территории РФ, в соответствии с законодательными актами РФ и республик в составе РФ.
Законодательством РФ и республик в составе РФ могут быть определены объекты, инвестирование в которые не влечет за собой непосредственно приобретения права собственности на них, но не исключает возможности последующего владения, оперативного управления или участия инвестора в доходах от эксплуатации этих объектов.9
Инвестор вправе приобретать необходимое ему имущество у граждан и юридических лиц непосредственно или через посредников по ценам и на условиях, определяемых по договоренности сторон, без ограничений по объему и номенклатуре, если это не противоречит законодательству, действующему на территории РФ.10
По закону «ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ» дополнительно инвестору даются права:
объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления инвестиционной деятельности на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.11
Если рассмотреть данные законодательные акты с позиции их со­ответствия рыночным отношениям, то можно отметить следующие аспекты.
Расширительная трактовка инвестиций и инвестиционной де­ятельности как вложение инвестиций и осуществление прак­тических действий для получения прибыли или иного полезно­го эффекта.
Четкая и конкретная формулировка основных понятий, харак­теризующих инвестиционную сферу, что создает единую тер­минологию для изучения инвестиционного процесса (напри­
мер, капиталовложения, инвестиционный проект, субъекты инвестиционной деятельности и др.).
Легализация сферы негосударственного инвестирования, функ­ционирующей на основе договоров между субъектами инвести­ционной деятельности (застройщиками и подрядчиками).
Широкий перечень мер государственного регулирования инве­стиционной деятельности, включая экономические и админис­тративные методы управления инвестициями.
Комплексный характер защитных мер и гарантий государства в области инвестирования, в том числе для иностранных инве­сторов.
Закон "ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДАХ", принятый в конце 2001 г., предусматривает значительное число гарантий для его участников.
В настоящее время инвестиционный фонд может быть как акционерным, так и паевым.
С формальной точки зрения закрепленные в законе понятия несколько противоречат друг другу: инвестиционный фонд - это имущественный комплекс, находящийся в собственности АО или общей долевой собственности. В то же время акционерный инвестиционный фонд - это уже акционерное общество, то есть понятия объекта (имущества) и субъекта (того, кто им управляет), оказались несколько смешаны. Дополнительной гарантией прав инвесторов являются запреты на взаимосвязь акционерного инвестиционного фонда и его специализированного депозитария, регистратора, оценщика и аудитора - они сами не могут быть его акционерами (ст. 3), а их работники - входить в его совет директоров (ст. 8).
Другой разновидностью инвестиционных фондов являются паевые. Они, в свою очередь, подразделяются на открытые, закрытые и интервальные. Данное деление связано с правами владельцев паев, которые вправе требовать их погашения и соответствующей денежной компенсации, в любой рабочий день (для открытого), в течение установленного правилами доверительного управления срока, но не реже одного раза в год (для интервального). Для закрытого ПИФа такое право действует, если владелец пая на общем собрании голосовал против изменений и дополнений в правила доверительного управления или решения о передаче прав и обязанностей по договору доверительного управления другой управляющей компании.12
Смысл различий в праве на погашение тесно связан с экономическими особенностями деятельности различных фондов - взаимосвязанными показателями риска и доходности. Понятно, что это соотношение будет меняться в сторону увеличения как риска, так и возможной доходности от открытых фондов к интервальным и закрытым.
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА ИНВЕСТИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
В соответствии с федеральным законодательством субъектам Федерации дано право в рамках, не противоречащих федеральным законам издавать собственные нормативные акты, регулирующие права и обязанности инвестиционной деятельности.
Региональная составляющая применительно к Санкт-Петербургу состоит из следующих Законов Санкт-Петербурга:
"Об инвестиционном налоговом кредите" (от 12.07.02 №316-28);
"О целевом бюджетном фонде развития инфраструктуры Санкт-Петербурга" (от 12.07.02 №322-30);
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга" (от 30.07.98 №185-36) и т.д.
Действующее законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга предоставляет инвесторам права для инвестирования в недвижимость.
Иностранные граждане и юридические лица вправе на общих основаниях приобретать земельные участки в собственность, в аренду, в том числе для строительства, также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключать договоры аренды таких земельных участков на торгах, с учетом общих ограничений оборотоспособности земельных участков.
Иностранные граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка в общем порядке с учетом отдельных ограничений, установленных Земельным Кодексом РФ:
в собственность таким субъектам земельные участки могут быть предоставлены исключительно за плату;
указанная категория лиц не может обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных особо установленных территориях Российской Федерации.
Независимо от того, кто является собственником объектов недвижимости, в отношении которых предполагается осуществлять инвестиционную деятельность, следует учесть ряд особенностей, которыми обладают отдельные виды объектов недвижимости.
По общему правилу, земельные участки могут быть предоставлены инвестору в собственность, в аренду.
Законодательство РФ запрещает самовольно изменять целевое назначение земельных участков, использовать их не в соответствии с целевым назначением, зафиксированным в актах государственной власти, в правоустанавливающих документах.
При желании инвестор вправе изменить категорию земельного участка, которая обусловливает его функциональное использование. Порядок перевода земельного участка в другую категорию устанавливается законами.
Строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с градостроительной и проектной документацией (принципы регулирования градостроительной деятельности с Санкт-Петербурге определены Законом Санкт-Петербурга от 30.12.2003 года № 778-116 "О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге").
Особый культурный статус Санкт-Петербурга накладывает на правообладателей зданий и сооружений ограничения, связанных с охраной памятников истории и культуры. В частности, устанавливается ответственность за повреждение таких объектов, устанавливается особый порядок выдачи разрешений и согласований на проведение строительных работ, утверждения проектной документации при реставрации и ремонте, контроля за проведением указанных работ.
Порядок приобретения прав на объекты недвижимости различается в зависимости от вида приобретаемого права (право собственности, аренда), собственника объекта недвижимости (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, частные собственники) и вида объекта недвижимости (земельный участок или здание, строение, сооружение).
Договор купли-продажи и аренды должен быть заключен в письменной форме, при этом, закон не устанавливает обязательное нотариальное удостоверение такого договора в отношении практически всех видов объектов недвижимости.
Порядок приобретения права на объекты недвижимости из государственной собственности различается в зависимости от целей их приобретения: для строительства и иной инвестиционной деятельности либо для целей, не связанных со строительством.
В Санкт-Петербурге порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции, регулируется Законом Санкт-Петербурга № 282-43 от 17.06.2004 г. "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции". Указанный Закон изменил существовавший ранее порядок, установленный Законом Санкт-Петербурга № 191-35 от 09.07.1998 года "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга": просуществовав практически 10 лет, прекратила работу инвестиционно-тендерная комиссия.
Предоставление объектов недвижимости осуществляется на торгах (общее правило) или целевым назначением (в случаях, прямо установленных Законом № 282-43). Целевое предоставление земельных участков в собственность Законом запрещено. Торги являются открытыми, проводятся в форме аукциона или конкурса.
В доверительное управление могут передаваться объекты недвижимости, движимое имущество, исключительные права, находящиеся в собственности казны Санкт-Петербурга.
2.2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Инвестиции являются важным фактором развития экономики области
В 1997 году был принят областной закон «Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области», по которому организациям-инвесторам предоставляется режим наибольшего благоприятствования для реализации инвестиционных проектов. За прошедший период со 100 инвесторами, обратившимися в правительство Ленинградской области с просьбой предоставить налоговые льготы, подписаны договоры об осуществлении инвестиционной деятельности. При этом с помощью государственной поддержки на территории области было создано свыше 60 новых производств.
Объем инвестиций, вложенных за последние 4 года в основной капитал области, по сравнению с 1998 годом вырос на 29,2 процента и составил 84,3 миллиарда рублей. 13
В 2002 году с инвесторами было заключено 19 договоров об осуществлении инвестиционной деятельности и 3 дополнительных соглашения к раннее заключенным договорам. Общий объем инвестиций в основной капитал составил 62,9 процента от уровня 2001 года (23,4 миллиарда рублей). Это объясняется тем, что наиболее крупные инвесторы практически завершили строительство предприятий, вложив основную часть средств.
Все крупные проекты, где инвесторами выступали крупнейшие фирмы мира позволили региону стать «донором» и войти в десятку наиболее интенсивно развивающихся субъектов Федерации.
5 мая 1999 года в «Санкт-Петербургских ведомостях» Вадим Густов отметил: «...Пошла реализация инвестиционных проектов. За счет налогов одной только новой фабрики «Филип Моррис» область способна погасить все долги. Кроме того, начинаются работы по строительству нефтепровода к будущему порту — отчисления в местный бюджет только на первой стадии дадут 10-15 миллионов долларов. Особый налоговый статус получил Ивангород, фактически он стал бизнес-центром области. Возможно, будет создана особая таможенная и экономическая зона в районе финской Иматры и российского Светогорска. Чтобы нормально жить, чтобы хватало денег, не нужно душить предприятия и граждан налогами. Новые предприятия, новые инвестиционные проекты дадут области и её жителям намного больше, чем помощь из центра или, к примеру, налог с продаж». 14
Совместное российско-американское предприятие — табачная фабрика «Филип Моррис Ижора» — стало первым из трех «китов» областной промышленности. В конце сентября 1997 года совет директоров компании утвердил инвестиционные вложения в 330 миллионов долларов США, а 28 мая 1998-го в промзоне «Горелово» Ломоносовского района состоялась закладка фабрики. Вадим Густов и глава восточноевропейского отделения компании Ханс Флюри замуровали в памятную стенку памятный кирпич. После чего Флюри отметил: «Прогрессивная деятельность губернатора области и его сотрудников в сфере работы с инвестициями могла бы стать примером для других областей России». 15
Проект полного цикла фабрики мощностью в 25 миллиардов сигарет в год — это больше, чем «Филип Моррис» продавал всему Советскому Союзу. На площади в 50 гектаров сегодня вознеслись корпуса с новейшим высокотехнологичным производством, давшим дополнительно 800 рабочих мест. На тот момент это был самый крупный проект в странах СНГ и Восточной Европы.
Вторым «китом» в инвестиционной программе значилось строительство завода «Катерпиллер-Тосно». Это поистине интернациональное предприятие с самым современным производством. Со стороны компании «Катерпиллер» строительство вела финская фирма «Лемминкяйнен». Руководил проектом Тапио Сярккя, а непосредственные работы вели около 500 русских рабочих, не считая десятка финских специалистов. Расположенное на 24 гектарах экологически чистое производство состоит из двух цехов — сварочного и сборочно-сдаточного общей площадью в 11 тысяч квадратных метров. В первом изготавливаются крупные и металлоемкие комплектующие, а во втором — идет сборка экскаваторов, бульдозеров и другой строительной техники. Офис, социально-бытовые помещения для рабочих и автоматизированная кухня размещены в просторном, на 2 тысячи квадратных метров, административном здании.
Общий объем инвестиций знаменитого американского гиганта «Катерпиллер» в тосненский завод — 63 миллиона долларов. И возможными они стали благодаря принятию Законодательным собранием по представлению областного правительства закона «Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области», гарантировавшему права инвесторов. Закон этот создал для них благоприятные условия, освободив от уплаты в областной бюджет на период окупаемости проекта и в течение двух последующих лет трех налогов: на прибыль, на имущество и для пользователей автодорогами.