Государственный служащий: проблема льгот и привилегий

Содержание
1.1. Понятие, признаки и функции правовых льгот
1.2. Понятие, признаки и функции правовых поощрений
Список использованной литературы

Государственный служащий: проблема льгот и привилегий

17,5
73,9
8,6
Судьи, прокуроры
27,8
63,5
8,7
Военнослужащие
81,4
13,9
4,7
Работники милиции
59,3
34,5
6,3
Пограничники, бойцы спецподразделений ("Альфа", Вымпел")
83,5
12,5
4,0
Пожарники, сотрудники МЧС
82,0
14,1
3,9
Не выявил опрос и единодушия россиян по вопросу о том, какие именно привилегии и льготы для высших государственных чиновников, депутатов и военнослужащих целесообразно оставить, а какие – нет. Наиболее «легитимны» в глазах общества такие привилегии как льготы на телефонные переговоры (24,7% оправдывают), бесплатный проезд в городском транспорте (23,3%), наличие персональной машины, возможность заказать автотранспорт (18,6%), льготы на пользование железнодорожным и авиационным транспортом (17,3%), лечение в специальных больницах и поликлиниках (16,2%). Наименее оправданными представляются такие льготы как служебная дача (5,9%), льготное жилищно-коммунальное обслуживание (6,9%), начисление персональных пенсий (7,7%), бесплатное получение жилья (7,7%), льготные путевки в санатории и дома отдыха (10,9%).
1.2. Государственные гарантии государственных служащих
(на примере государственных гражданских служащих)
Федеральная государственная гражданская служба – один из видов государственной службы, правовое регулирование и организация которых находятся в ведении Российской Федерации.
Действующее законодательство Российской Федерации о государственной службе – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регламентируя права и обязанности государственных служащих, закрепило их право на предоставление со стороны нанимателя (государства) ряда гарантий.
Гарантия (от фр. garantir – обеспечивать, ручаться) сама по себе есть условие и средство, обеспечивающее гражданину возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами правами и свободами. Гарантии юридические – это система средств и методов юридического воздействия, при помощи которых обеспечивается неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни1.
Говоря о государственных гарантиях государственных служащих, следует отметить, что их наличие свидетельствует об определенных особенностях правового положения государственного служащего, которое оказывается существенно отличным от правового положения остальных граждан Российской Федерации.
Гарантии, установленные для гражданских, подразделяются на основные и дополнительные.
К основным государственным гарантиям гражданских служащих относятся (ст. 52 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.
Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих предоставляют им право на:
1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;
4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
5) иные государственные гарантии.
Хотелось бы специально отметить, что перечисленные выше гарантии, предоставляемые ныне российским государственным служащим, не следует отождествлять с привилегиями, которыми в недавнем прошлом пользовались номенклатурные работники партийно-государственного аппарата в СССР. В литературе справедливо отмечалось, что уже на самом раннем этапе человеческой цивилизации важнейшим атрибутом только что зародившегося государства стал институт государственного управления и находящийся на государственной службе и содержании слой профессиональных чиновников-управленцев. Реально персонифицируя в себе экономическую и политическую мощь государства, они сразу оказались в исключительно привилегированном положении2.
Такое положение сохранялось в государствах различных общественно-экономических формаций на протяжении многих столетий. Правители всех времен и народов обоснованно считали служащих государственного аппарата опорой своей власти, а потому стремились выделить их из основной массы своих подданных, предоставляя определенные преимущества. С переходом к конституционным формам правления, который стал постепенно происходить в странах Европы в XIX - начале XX в., привилегии трансформировались в правовые льготы. Данный процесс затронул государственную службу. В демократических государствах на смену прежним привилегиям приходят четко закрепленные в нормах права социальные гарантии, информация о которых доступна любому заинтересованному лицу. По-другому обстояло дело в СССР, где на долгое время утвердилась и получила широкое распространение система привилегий (спецраспределители дефицитных качественных промышленных товаров, продовольственные пайки, закрытые поликлиники и больницы, санатории и дома отдыха и др.), которыми пользовался узкий круг номенклатурных работников советского партийно-государственного аппарата. Ее характерными особенностями стали замалчивание любой информации о привилегиях, стремление скрыть их от общества, а также существование привилегий де-факто, т.е. вне права, поскольку в действовавших тогда законах ничего подобного не закреплялось. Конечно, были различные, опять же «закрытые», подзаконные акты (инструкции, письма, циркуляры), которые регламентировали порядок предоставления и пользования привилегиями. А.В. Малько и С.Ю. Суменков, ссылаясь на материалы Комитета конституционного надзора СССР, приводят следующие данные: перечень привилегий номенклатуры насчитывал 1562 наименования. В большинстве своем это были акты ЦК КПСС и Совмина СССР с грифом «секретно» и «совершенно секретно». При этом указанные авторы справедливо отмечают, что неравенство в этом отношении было не каким-то отклонением от неких «правильных» норм, предписанных классиками марксизма, а проявлением объективных законов социального бытия3. Закономерно поэтому, что одним из первых актов сформированного в 1990 году в результате демократических выборов Верховного Совета РСФСР стало Постановление его Президиума от 17 июля 1990 г. «О привилегиях в РСФСР».
В Постановлении отмечалась недопустимость каких-либо привилегий для отдельных должностных лиц (или группы лиц), какой бы пост они ни занимали; отвергались привилегии всех видов и форм – на власть, на нетрудовое вознаграждение, на незаслуженные льготы, на не заслуженные трудом комфортные условия труда и жизни руководящих работников организаций, предприятий и учреждений, работников аппаратов государственных органов; а также констатировалось, что привилегии нарушают социальную справедливость. С его принятия начался демонтаж системы привилегий, стала происходить постепенная их трансформация в качественно новое явление, присущее правовому демократическому государству, – государственные гарантии для государственных служащих.
Таким образом, в настоящее время в отношении государственных гражданских служащих произведен полный переход от системы льгот и привилегий к системе гарантий. Основные гарантии являются общими статусными гарантиями для всех государственных служащих и не обусловлены ничем иным, кроме принадлежности лица к корпусу государственных служащих. В отличие от основных, дополнительные государственные гарантии предоставляются государственным служащим не просто в силу их статуса, но и с учетом определенных условиях.
Заключение
В ходе проделанной работы был рассмотрен вопрос о проблеме льгот и привилегий государственных служащих. В результате нами были рассмотрены следующие вопросы: