Совершенствование деятельности местных органов управления по регулированию и подержке малого бизнеса

Содержание
Введение
Глава 1. Сущность предпринимательства
1.1 Основные функции предпринимательства
1.2. Сущность малого предпринимательства
Глава 2. Механизм взаимодействия предпринимательских и властных структур и основные его элементы, государственное регулирование
2.1. Цели государственного регулирования предпринимательской деятельности.
2.2. Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
2.3. Государственная поддержка предпринимательских структур
Глава 3.Анализ и способы усовершенствования современного состояния малого и среднего предпринимательства
3.1. Состояние малого бизнеса 2004-2005 гг.
3.2. Проблемы государственного управления в сфере малого предпринимательства.
3.3. Способы повышения эффективности государственного управления малым бизнесом.
Заключение
Список литературы

Совершенствование деятельности местных органов управления по регулированию и подержке малого бизнеса

При анализе причин низкой инвестиционной активности, многие специалисты справедливо отмечают отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности, то есть, не созданы нам условия защиты прав инвесторов, так и механизм гарантирования.
Социологические опросы, проведенные среди директоров корпоративных структур в различных регионах России, показали весьма интересные результаты: предприятий, остро нуждающихся в дополнительном финансировании, - от 89 до 96 процентов; предприятий, желающих привлечь инвестора с передачей ему пакета акций, а, следовательно, прав на участие в управлении, - всего от3 до 7 процентов5
Вместе с тем, с учетом современной ситуации, в инвестиционной сфере необходимо приступить к разработке более эффективной политики для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. В настоящее время целесообразно при поддержке президента Российской Федерации создать Консультативный Совет по отечественным и иностранным инвестициям.
Задача федерального центра должна полностью сконцентрироваться на создании единого правового поля для развития предпринимательства. Необходимо также осуществлять протекционистскую политику в отношении малых и средних предприятий и реализовываться в форме конкретных финансово-кредитных, таможенных и налоговых мер.
Можно сформулировать общие цели, которые стоят перед государством для развития предпринимательского процесса:
1. Государство должно поддержать в финансовом отношении только что вступивших или вступающих в сферу активности предпринимателей;
2. Государство должно взять на себя образовательные функции по профессиональной подготовке и воспитанию профессиональных предпринимательских и менеджерских кадров;
3. Государство должно взять на себя функции создания предпринимателей определенной инфраструктуры, т.е. вспомогательных структур, которые должны оказывать предпринимателям услуги, необходимые для их успешной деятельности.
4. В частности одна из ключевых задач государства – оказание финансово-кредитной поддержки предпринимательству, особенно малому и среднему, принятие стабильного законодательства, а в том числе налогового, способствовало развитию бизнеса. Важным фактором становления предпринимательства должно стать создание соответствующей конституциональной структуры – развитие бизнес инкубаторов (в 1998 году их было 58), информационно - консультативное обслуживание предприятий, в том числе подключение их к системе Интернет, более активная деятельность фондов и других организованных структур поддержки предпринимательства.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию на 2003 год отметил в числе важнейших задач увеличение валового внутреннего продукта к 2010 году в два раза и преодоление бедности.
Успех страны в огромной степени зависит от успеха российского предпринимателя, быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция.
Такая масштабная задача как удвоение ВВП потребует глубокого анализа и уточнения существующих подходов к экономической политике. К сожалению, в России в настоящее время нет четкой промышленной политики, не расставлены приоритеты по стратегическим отраслям, являющимся наиболее важными для обеспечения экономического роста страны, укрепления обороноспособности и встраивания в мировую экономику. В стране имеются все возможности для развития конкурентоспособных отраслей экономики. Очевидно, что эти приоритетные отрасли нуждаются в государственной поддержке.
Закон «О государственной поддержке предпринимательства в Российской Федерации» является рамочным законом, который устанавливает правовые основы, цели и принципы государственной поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации, основные направления, виды и формы экономического стимулирования государством развития предпринимательства, а также регулирует отношения, связанные с привлечением государственных инвестиций для эффективного использования и развития производственного и научно-технического потенциала российских организаций и предпринимателей, повышения качества производимых ими товаров (работ, услуг), решения иных социально-экономических задач.
2.2. Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Деятельность ряда фирм регулируется государством. Непосредственно государство осуществляет экономическое регулирование предпринимательского сектора через политику приватизации, создание определенного инвестиционного и предпринимательского климата, государственную поддержку предпринимательства. В более широком плане сюда можно отнести и создание широкого комплекса условий, включающих финансовые рынки и их инфраструктуру, рыночную систему товародвижения, конкретную среду и антимонопольные механизмы, и другие не менее важные институциональные формы и институты.
К основным формам поддержки предпринимательства со стороны государства относятся:
1. Кредитно финансовая поддержка;
2. Налоговое стимулирование приоритетных видов деятельности;
3. Создание информационной, консультативной и обучающей инфраструктуры (“бизнес инкубаторы”);
4. Помощь во внедрении инноваций 6
Наиболее эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями-налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие порядок уплаты налогов и других обязательных платежей.
За нарушение налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.
Например, в России не облагаются налогом на имущество предприятия (в том числе малые) по производству, переработке и хранению с/х продукции, выращиванию, лову и переработке рыбы и морепродуктов при условии, что выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).
Ограничения, вводимые на размеры прибыли, регулируют остаточный доход. Такая политика государства приводит к тому, что часть прибыли либо превращается в издержки (путем повышения заработной платы, дополнительного хромирования и т.д.), либо дарится потребителям путем снижения цены выпускаемой продукции.
Однако методы государственного регулирования предпринимательской деятельности, указанные выше, можно дополнить.
Во-первых, привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, является одним из эффективных методов развития предпринимательского процесса. Наиболее перспективным инструментом привлечения инвестиций являются лизинги. В настоящее время основная часть мирового рынка лизинговых услуг сконцентрирована в США, Западной Европе и Японии. Развитие лизинговых услуг в стране сможет способствовать решению таких важнейших задач, стоящих перед экономикой страны, как конверсия, обновление основных фондов, повышение конкурентоспособности инвестиций.
Во-вторых, предпринимательство, как особая форма экономической активности, как конкретная форма обеспечения самозанятости части населения, и создания новых рабочих мест пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах (в отсталых странах большое распространение получает так называемое уличное предпринимательство).
Вовлечение государства в экономическую жизнь, обычно связывается с функциональными недостатками рыночного механизма, причем государство берет на себя предпринимательские функции отнюдь не из-за координации рыночных отношений (здесь оно может ограничиться мерами экономического и нормативного регулирования), а в условиях, когда частная форма предпринимательства не способна обеспечить решение стоящих перед экономикой задач.
2.3. Государственная поддержка предпринимательских структур
Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.
Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.
Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.
В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.
Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.
Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.
Деятельность субъектов предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие предпринимательства невозможно. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г.:
1. закрепляет реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности;
2. определяет общие положения в области государственной поддержки и развитии предпринимательства в РФ;
3. устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:7
несовершенство системы налогообложения;
нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.
Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:
1. открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
2. учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
3. постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
4. значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;
5. ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;
6. использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;
7. формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;
8. организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;
9. существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;
10. обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;
11. организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.
Глава 3.Анализ и способы усовершенствования современного состояния малого и среднего предпринимательства
3.1. Состояние малого бизнеса 2004-2005 гг.
По итогам 2005 г. в России функционировало 8946,5 тыс. хозяйствующих субъектов что на 4,5% выше по сравнению с 2004г. На долю малого и среднего предпринимательства (МП) по европейскому критерию выделения СП приходилось 94% (против 93% в предыдущем году), что в абсолютном выражении составляет 8441 тыс. предприятий и индивидуальных предпринимателей (Диаграмма 1). Таким образом, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. сектор по числу хозяйствующих субъектов вырос как в абсолютном выражении, так и возрос его удельный вес в общем числе предприятий и организаций России.
Масштабы российского сектора МП вполне сопоставимы с его размерами в Европе и США, где на его долю приходится 99,8% предприятий8.
Порог отметки 90% по доле числа МП в экономике достигнут во всех без исключения федеральных округах России. Причем минимальная доля МП - в Центральном федеральном округе (92,7% по европейскому критерию и 96,7% по критерию США). Прежде всего, это связано с меньшим количеством ПБОЮЛ в этом федеральном округе. Как уже отмечалось в Российском обозрении малых и средних предприятий9, ПБОЮЛ наиболее распространены в регионах с плохими социально-экономическими показателями развития, а также низким удельным весом фермерских хозяйств. Кроме того, в силу особенностей экономического и исторического развития именно в Центральном федеральном округе сосредоточены наиболее крупные предприятия (Диаграммы 2 ). Также нужно отметить, что в 2003г. в этом округе шли достаточно активные процессы формирования средних предприятий, прежде всего, за счет сокращения масштабов крупного бизнеса.
Число МП в разрезе федеральных округов, тыс., 2005 г. (по европейскому критерию по числу занятых на СП)
В США определение критериев отнесения предприятия к категории малых находится в компетенции такого органа, как Администрация по малому бизнесу (АМБ).
Одним из ключевых вопросов классификации предприятий по размеру является критерий отнесения предприятия к той или иной группе. В Стандарте используется два критерия: - число работников- средняя величина годового дохода.
При помощи этих критериев устанавливается максимальный размер предприятия с учетом всех аффилированных компаний, позволяющий отнести его к категории малых. Стандарт применяется и в сфере федеральных программ поддержки малого предпринимательства.
Стандарты по размерам малого предприятия в различных отраслях. Как уже говорилось, стандарты по размерам малого предприятия устанавливает максимальный размер предприятия с учетом всех аффилированных компаний, позволяющий отнести его к категории малых.
АМБ установила два основных стандарта:
- до 500 работников – для большинства отраслей промышленности и горного дела;
- средний годовой доход до 6 млн. долларов США – для большинства непроизводственных отраслей.
Однако существует целый ряд исключений.
Самый многочисленный субъект сектора МП по России в целом и во всех без исключения федеральных округах – индивидуальные предприниматели (ПБОЮЛ). Их доля в числе хозяйствующих субъектов варьирует от 42,8% (Центральный ФО) до 62,5% (Южный ФО). Высоко присутствие индивидуального бизнеса и в Приволжском регионе – 61,5%. Столь высокое присутствие индивидуального предпринимательства в двух названных округах определяется многими факторами, в том числе особенностью и спецификой хозяйственного развития региона. В то же время следует отметить, что именно в этих округах самые низкие денежные доходы населения и один из самых высоких уровней безработицы. Второй по распространенности субъект в структуре – средние предприятия. В целом минимальный вес имеют крестьянские (фермерские) хозяйства (на диаграмме К (Ф) Х), однако в Южном ФО их доля достаточно высока (8,6%), что вполне согласуется с их отраслевой ориентированностью в этом округе. Доля малых предприятий – юридических лиц в общем числе хозяйствующих субъектов колеблется от 7,5% (Южный ФО) до 13,7% (Северо-Западный ФО).
За 2003г. в структуре хозяйствующих субъектов произошло достаточно ощутимое (особенно если руководствоваться европейским критерием) увеличение удельного веса среднего бизнеса, причем в основном за счет сокращения масштабов крупного производства.
Для более наглядного и комплексного представления распределения числа хозяйствующих субъектов и их структуры по России в целом, представим числовую информацию в виде круговых Диаграмм 3.
Число и структура хозяйствующих субъектов по России в целом в 2004-2005 гг., тыс. и в %. (по европейскому критерию по числу занятых на СП). Внешний круг – данные по 2005г., внутренний – по 2004г.
Плотность распространения малого и среднего предпринимательства
Наиболее наглядно о распространении малого и среднего предпринимательства говорит такой показатель как число МП на 1000 человек из числа экономически активного населения. В 2005г. произошло увеличение распространенности МП как по России в целом, так и в отдельных федеральных округах.
Плотность распространения МП /число субъектов МП на 1000 человек из экономически активного населения/, ед., 2005г. (по критерию США на число занятых на СП)