Проблемы проведения экспертиз и исследований при осуществлении таможенного контроля

Оглавление

Введение
Глава 1. Общая характеристика таможенного контроля
1.1 Понятие и принципы таможенного контроля
1.2 Формы проведения таможенного контроля.
Глава 2. Понятие и сущность экспертизы в таможенном деле
2.1 Понятие и сущность экспертизы
2.2 Условия назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля
Глава 3. Заключение эксперта и его оценка
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы
Приложение

Проблемы проведения экспертиз и исследований при осуществлении таможенного контроля

Таможенная лаборатория проводит по решениям таможенных органов Российской Федерации экспертизы и исследования; по результатам экспертно-исследовательских работ дает заключения (справки);
оказывает помощь таможенным органам Российской Федерации во взятии проб и образцов товаров для исследований (экспертиз);
участвует в подготовке нормативно-методических документов по проведению экспертиз и исследований, внедряет и осваивает новые методы и технические средства их проведения;
анализирует и обобщает результаты экспертно-исследовательской работы подчиненных таможенных экспертных постов; оказывает им нормативно-методическую и практическую помощь, участвует в разработке программ их технического оснащения;
осуществляет сбор и учет данных по экспертизам и исследованиям, проведенным таможенной лабораторией и подчиненными ей таможенными экспертными постами, представляет информацию ЦТЛ для формирования единого банка даных, а также формирует коллекцию эталонных образцов товаров.
Таможенная лаборатория так же обладает определенными правами:
- Получать от таможенных органов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на таможенную лабораторию задач и осуществление ею своих функций.
- Обращаться в таможенный орган Российской Федерации, назначивший экспертизу (исследование), с предложением о привлечении экспертов, работающих в государственных органах, учреждениях, организациях и на государственных предприятиях для оказания содействия в проведении экспертиз и исследований товаров в таможенных целях.
- Проводить на договорной основе исследования и экспертизы по обращениям государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.
3.2 Экспертно-исследовательская деятельность таможенных лабораторий
Таможенные органы привлекают таможенные лаборатории не только для производства экспертиз конкретных объектов в случаях нарушения таможенных правил, но и для исследования и анализа товарных потоков, пересекающих таможенную границу России, с целью предоставления информации таможенным органам на предмет недостоверного декларирования и создания предупредительных и заградительных мер по обеспечению защиты экономических интересов России и пресечения ввоза в Россию некачественных, фальсифицированных и контрафактных товаров.
Таможенные лаборатории ГТК России осуществляет практически все необходимые таможенным органам ГТК России виды экспертных исследований товаров и товаросопроводительных документов, за исключением микробиологических, радиологических и механических испытаний, а также некоторых других видов экспертиз.
Сотрудники таможенных лабораторий оказывают содействие должностным лицам таможенных органов при взятии проб (образцов) товаров в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, a также методическую помощь отделам товарной номенклатуры при изучении свойств некоторых групп товаров, создают коллекции фальсификатов и сравнительных образцов.
Большой объем экспертно-исследовательской деятельности направлен на оценку товаров народного потребления, автотранспортных средств и других объектов, задержанных, конфискованных или обращенных в федеральную собственность.
Эксперты таможенных лабораторий исследуют не только пробы (образцы) товаров и товаросопроводительные документы, но и технологии по которым производится переработка товаров.
В перечень видов экспертиз, выполняемых ЦТЛ и РТЛ, входят:
- экспертиза объектов информатики, включающих в себя информационные объекты на машиночитаемых носителях, компьютеры и их опции, информационные технологии и их компоненты, сетевые системы и их элементы, периферийные устройства, магнитные и чиповые карточки, ноутбуки и средства связи;
- экспертиза объектов интеллектуальной собственности, включающая в себя фирменные и торговые марки, знаки, средства упаковки, укупорки, расфасовки, этикетки и т.п.;
- экспертиза наукоемких товаров, продуктов высоких технологий и экзотических видов товаров.
Для повышения эффективности профилактики таможенных правонарушений необходимо повсеместно внедрить разработанные автоматизированные программные комплексы "Выбор-К" и "Выбор-Т" для выборочного отбора, подлежащих исследованиям в таможенных лабораториях товаров из массива ГТД. Перспективным направлением является разработка списков товаров прикрытия и группы риска, требующих инструментального контроля в таможенных лабораториях, а также механизма их регулярной актуализации. Необходимо больше уделять внимания анализу товаров, перемещаемых в режимах переработки.
Особое внимание целесообразно уделить разработке и внедрению методов исследования товаров с целью инструментального определения места происхождения товаров, так как в России практически отсутствуют утвержденные методики по данному вопросу. Появление продуктов питания, выработанных из генетически модифицированных ресурсов, требует внедрения методик и приборов, позволяющих их диагностировать в таможенных лабораториях.
С усилением контроля экспортируемых товаров отдельно необходимо отметить целесообразность усиления лабораторного исследования нефти и нефтепродуктов. В некоторых регионах слабо организована инструментальная проверка правильности декларирования энергоносителей по трубопроводам.
Насущной потребностью является дальнейшее развитие и совершенствование правовой и нормативной базы, регламентирующей деятельность таможенной службы. Правовое решение следующих вопросов значительно повысит эффективность технологий взаимодействия таможенных лабораторий и таможенных органов:
- процедура идентификации сырья в продуктах при использовании таможенных режимов переработки, терминология и методология;
- процедура установления минимальных норм выхода продукта при применении таможенных режимов переработки;
- методические руководства по оценке товаров, задержанных и обращенных в федеральную собственность, по делам о нарушении таможенных правил и уголовным делам;
- технологии взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий в процессе контроля за перемещением товаров двойного назначения;
- технологии взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий по предотвращению перемещения через таможенную границу России контрафактных товаров и вопросы охраны интеллектуальной собственности;
- отечественная нормативная документация (ГОСТ), регламентирующая качество импортной продукции (особенно пищевой);
- процедура, регламентирующая взыскание издержек на производство экспертиз с виновных лиц по делам о НТП;
- процедура использования научно-технического потенциала ЦТЛ, РТЛ в процессе разработки и принятия на снабжение экспресс-анализаторов товаров на стадиях формирования плана, разработки технических заданий, проведения испытаний.
Заключение
Подводя итог выше сказанному, можно сделать следующие выводы применительно проблемам проведения экспертиз и исследований при проведении таможенного конроля.
Первая проблема - нежелание многих государственных органов и отдельных чиновников давать дорогу и признавать результаты работы негосударственных, независимых экспертных и сертификационных компаний. Продолжается достаточно активный процесс создания ведомственных экспертных организаций, которые по заданию своего ведомства проводят работы. При этом нарушается главный принцип независимости - экспертная организация и заказчик экспертизы не должны быть организационно и финансово связаны между собой.
Могут быть и другие ситуации, например, в таможенных органах. Для проведения экспертизы и сертификации они создают собственные таможенные лаборатории. Формально заказчиками экспертизы в таможенных лабораториях являются организации - участники внешнеэкономической деятельности, но обращаются они в лаборатории по обязательному к исполнению направлению таможенных органов, которые и используют в своей деятельности результаты экспертизы. То есть и в этом случае участник внешнеэкономической деятельности получает не независимую, а внутриведомственную экспертизу. Причем во многих регионах России таможенные лаборатории занимают монопольное положение в области таможенной экспертизы. Для участников внешнеэкономической деятельности это часто оборачивается очень длительными сроками проведения работ, а значит "простоями" в проведении сделок или ограничениями в использовании собственных финансовых средств. При этом возникает поле для злоупотреблений со стороны сотрудников таможни или таможенных лабораторий.
Решить эту проблему можно было бы, расширив область применения негосударственной, независимой экспертизы в целях обеспечения выполнения государственными органами своих функций по контролю и управлению.
Вторая - компетентность независимых экспертных и сертификационных организаций. При привлечении негосударственных, независимых экспертных и сертификационных организаций к обслуживанию внешнеэкономической деятельности как в интересах участников сделок, так и в интересах государственных органов контроля и управления, компетентность является одним из важнейших факторов. Нельзя эту работу доверять неграмотным шарлатанам, которых в период реформ расплодилось множество. Путей для борьбы с некомпетентностью в этой области может быть много, но, по нашему мнению, магистральными могли бы стать следующие:
- разработка и принятие законодательства об основах экспертной деятельности, которое бы определяло области применения экспертизы, объекты экспертизы, права, обязанности и ответственность субъектов экспертной деятельности, организацию допуска организаций к экспертной деятельности, международное сотрудничество и многие другие вопросы.
- проведение работ по стандартизации экспертной деятельности. Стандарты должны конкретизировать требования к экспертам и экспертным организациям и процедурам их деятельности на основе закона. Эти стандарты могут быть как государственными, так и стандартами общественных объединений или отдельных организаций.
- развитие системы аккредитации экспертных организаций при государственных органах управления и контроля (таможенных органах, органах лицензирования, валютного контроля и т.п.). Аккредитация должна обеспечить допуск к проведению экспертизы в интересах этих органов только экспертным организациям, отвечающим определенным требованиям по своей компетентности, наличию подготовленных кадров, методической базы, необходимого оборудования, опыта работы в заявленной области и т.п. Опыт такой аккредитации в России имеется (например, при Федеральном долговом центре Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю) и он показал свою высокую эффективность;
Третья проблема - обеспечение международного признания результатов экспертной деятельности российских экспертных организаций и организаций из других стран СНГ. Это проблема имеет исключительную важность для защиты государственных интересов и интересов предпринимателей, особенно при проведении внешнеторговых экспортных операций. Проверки количества и качества экспортируемых из России товаров требуют сейчас практически все иностранные покупатели. Однако из-за отсутствия системы признания результатов нашей экспертной деятельности за границей к таким проверкам на территории России чаще всего привлекаются не российские, а иностранные экспертные (инспекционные) компании. Факты свидетельствуют, что часто эти компании отступают от принципов объективности и независимости и, проводя не совсем объективную экспертизу, "подыгрывают" своим фирмам-импортерам, защищают интересы своей страны. Такое "подыгрывание" наносит немалый ущерб нашим экспортерам и экономической безопасности России.
Признание результатов нашей экспертной деятельности за границей позволило бы в значительной степени решить эту проблему. Хотя при этом требуется жесткий контроль за работой наших экспертных компаний на тех принципах обеспечения компетентности и объективности, которые были изложены выше.
Четвертая проблема - недопонимание многими бизнесменами роли независимой экспертизы для обеспечения успешного проведения внешнеторговых операций. Это недопонимание во многом связано с недостатком денежных средств или желанием их сэкономить. Отдельные бизнесмены надеются на русское "авось", на то, что иностранный партнер не подведет: поставит товар нужного качества и количества, обеспечит его упаковку в соответствующую тару, вовремя оплатит контракт и т.п. А когда этого не происходит, хватаются за голову и спрашивают: "Кто виноват и что делать?" Но при этом часто бывает, что искать виноватого поздно и делать что-либо тоже. Сэкономив на экспертизе, теряют значительно больше из-за недобросовестности иностранных партнеров.
Пятая проблема - развитие добровольной сертификации в интересах обеспечения внешнеторговой деятельности. Существующие в настоящее время системы обязательной сертификации продукции направлены в первую очередь на обеспечение безопасности этой продукции для потребителей, окружающей среды и имущества граждан и организаций. Однако для обеспечения внешнеэкономической деятельности этого недостаточно. Должна шире развиваться сертификация товаров и услуг на соответствие требованиям нормативных документов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность (в области таможенного контроля, валютного регулирования, лицензирования и. т.п.), а также требованиям контрактов.
Для такой сертификации лучше всего подходит статус добровольной, а правила такой сертификации должны разрабатываться экспертными организациями по согласованию с организациями, которые будут использовать результаты сертификации (таможенные органы, органы валютного контроля и т.п.). Системы добровольной сертификации должны создаваться на основе законодательства и нормативных документов в области сертификации, а регистрироваться установленным порядком и органах Госстандарта.
Список нормативных актов и литературы:
Нормативные правовые акты
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009) // "Российская газета", N 106, 03.06.2003.
Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 28.06.2009) // "Российская газета", N 106, 05.06.2001.
Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 N 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации"
Приказ ГТК России от 23 октября 2003 г. N 1188 "Об утверждении Порядка проведения осмотра помещений и территорий" // Таможенный вестник. 2003. N 22
Приказ ГТК России от 11 июня 2004 г. N 663 "Об утверждении Порядка организации и проведения таможенных ревизий" // Таможенный вестник. 2004. N 19.
Приказ ФТС России от 5 декабря 2003 г. N 1399 "Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 23 дек.
Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 85 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России" // Таможенный вестник. 2004. N 20.
Приказ ФТС России от 29 сентября 2004 г. N 80 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров" // Таможенный вестник. 2004. N 21.
Приказ ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1251 (опубликован не был).
Письмо ФТС РФ от 25.08.2008 N 01-11/34707 "О таможенных сборах за таможенное оформление" // "Таможенный вестник", N 18, сентябрь, 2008
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 260.
Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами - региональными ЦЭКТУ, иными экспертами и экспертными организациями, направленные письмом ФТС России от 18 апреля 2006 г. N 01-06/13167.
Материалы судебной практики
Постановление ФАС Уральского округа от 4 июля 2006 г. по делу N Ф09-5819/06-С1 // СПС "КонсультантПлюс".
Постановления ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5877, от 14 февраля 2008 г. по делу N Ф03-А51/08-2/138; от 27 декабря 2007 г. по делу N Ф03-А51/07-2/5916.
Постановления ФАС Уральского округа от 30 апреля 2008 г. N Ф09-2894/08-С1, от 5 апреля 2007 г. N Ф09-2186/07-С1 и др. // СПС "КонсультантПлюс".
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5877.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г. N А13-5803/2005-23 // СПС "КонсультантПлюс".
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 5 июля 2006 г. по делу N Ф08-2965/2006-1241А // СПС "КонсультантПлюс".
Научная и учебная литература
Зинин А.М., Майлис Н.П. Судебная экспертиза. М., 2002. С. 19 - 20.
Таможенное право: Учебник для вузов. Андриашин Х.А., Свинухов А.С. М.: 2007, - 299 с.
Таможенное право: Учебник. Под ред. Андриашина Х.А. М.: 2006, - 264с. 
Таможенное право: Учебник. Халипов С.В. М.: 2006, 3-е изд., - 440с.   
Приложение
Приложение № 1
Вид экспертизы
Цель проведения экспертизы
Идентификационная
Определение принадлежности товара к однородной
группе товаров или контролируемому перечню то-
варов, установление индивидуальных признаков
товара, соответствия товара установленным ка-
чественным характеристикам и техническому опи-
санию
Химическая
Установление химического состава, количествен-
ного соотношения различных химических соедине-
ний представленного на исследование объекта
Технологическая
Определение возможности помещения товара под
таможенный режим переработки, в том числе для
установления возможности идентификации товаров
в продуктах их переработки и норм выхода про-
дуктов переработки
Товароведческая
стоимостная
Определение стоимости товара на основе его ка-
чественных показателей и основных свойств
Искусствоведчес-
кая
Установление исторической, художественно-куль-
турной, научной значимости произведений искус-
ства и предметов антиквариата
Криминалистичес-
кая
Установление подлинности таможенных и других
документов, имеющих значение при проведении
таможенного контроля, ценных бумаг, а также
таможенных средств идентификации
Приложение № 2
№ п/п
Область экспертного контроля
Основание для исследования товаров
Определяемые показатели
Общий объем пробы
Краткое наименование товара
Декларируемый код по ТН ВЭД России
1
2
3
4
5
6
1
Молоко специального назначения для грудных детей
0402 29 110 0
Меньший размер ставки пошлины
Идентификация товара:
- содержание молочного жира
- содержание сахара
Два образца товара в первичной упаковке, нетто - массой не более 0,5 кг
2
Заменители кофе, содержащие кофе
0901 90 900 0
Меньший размер ставки пошлины
Состав товара:
- содержание кофеина
- содержание влаги и сухого вещества
- основные компоненты товара
Образец товара в упаковки – 4 шт.
Или 0,5 кг + образец маркировки товара
3
Жиры и масла растительного происхождения
1507 - 1515
Различные размеры ставки пошлин
Идентификация конкретных жиров, масел
- наличие транс-изомеров
Для жира: 0,5 кг
Для масла: 2 л
4
Маргарин, пригодные для употребления в пищу смеси
1517
Меньший размер ставки пошлины
- идентификация жировых продуктов
- содержание молочного жира
1 кг или 4 упаковки
5
Сахар
1701 11,
1701 12
Меньший размер ставки пошлины
- содержание для сахарозы
- наличие добавок
- идентификация сырья
1 кг + образец маркировки товара
6
Какао-паста
1803
Меньший размер ставки пошлины
- содержание какао-масла, влаги
- идентификация какао
0,5 кг + образец маркировки