Восточно-европейские страны и процесс расширения ЕС.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1. Характеристика политической и экономической ситуации в Европе
1.2. Характеристика Европейского Союза
ГЛАВА 2. РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА ВОСТОК
2.1. Страны, вступившие в Европейский Союз
2.2. Страны, не вошедшие в Европейский Союз
2.3. Крах коммунистической системы и его последствия
2.4. Расширение Европейского Союза на восток
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ЕВРОСОЮЗА
3.1. Взаимоотношения Евросоюза и России
3.2. Перспективы развития отношений России и Евросоюза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Восточно-европейские страны и процесс расширения ЕС.

15 стран
2004
Венгрия Кипр Латвия Литва Мальта Польша Словакия Словения Чехия Эстония
25 стран
2007
Болгария Румыния
2 страны
Обратим внимание на основные события в истории углубления интеграции (таблица 1.2)
Таблица 1.2 – Основные события в истории углубления интеграции
Год
Событие
1969
создание единого Совета и единой Комиссии для трех европейских сообществ
1979
первые всенародные выборы в Европейский парламент
1985
подписание Шенгенского соглашения
1986
принятие «Единого европейского акта» - первое существенное изменение учредительных договоров ЕС
1993
создание на основе Сообществ Европейского союза
1999
введение единой европейской валюты - евро (в наличном обращении с 2002)
2004
подписание Конституции ЕС (в силу не вступила)
В настоящее время три наиболее обыденных атрибута принадлежности к Евросоюзу (собственно членство в ЕС, Шенгенской зоне и зоне евро) являются не вмещающими, а пересекающимися категориями:
Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.
Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.
А теперь обратим внимание к истории Европейского Союза.
1.2. Характеристика Европейского Союза
На протяжении столетий мечты о европейском единстве вынашивались как политиками, так и философами. Одни видели путь к объединению пролегающим через поля сражений и битв, другие считали его естественным следствием религиозной и культурной близости народов Европы. Обратим внимание на причины, движущие силы и характер процесса европейской интеграции в 50-80-е годы.
Фундаментальной основой европейской интеграции были и остаются социокультурная близость европейских народов и общность их исторических судеб. Со времен средневековья Европа представляла собой культурное целое, объединявшееся христианской религией, привычным для образованных классов латинским языком, развитой торговлей и единой военной политикой. Позднее Европа явилась народам других континентов как единый центр, откуда по миру распространились характерные для эпохи Просвещения идеалы гражданского общества и личной свободы, принципы государственного демократического устройства и уважения прав человека. В своем уникальном качестве создателя завоевавших общемировое признание новых ценностей и смыслов Европа стала подлинным творцом истории. С этой точки зрения она представала перед человечеством как нечто целое и, тем самым, получала дополнительные стимулы к внутреннему единству2.
Однако все эти обстоятельства, способствовавшие европейской интеграции, не были ее актуальными причинами. Причины же активизации процессов объединения, начавшихся сразу по окончании второй мировой войны, носили не столько культурный, сколько сугубо политический характер.
Первая причина - осознание катастрофичности результатов двух войн, прокатившихся по Европе на протяжении жизни одного поколения, и вывод о несовместимости перспектив возрождения Европы и нового военного конфликта между Германией и другими странами континента. У.Черчилль писал, что «цель прекращения тысячелетней вражды между Францией и Германией представляется мне главной задачей. Только привязав галлов и тевтонов друг к другу в экономическом, социальном и нравственном отношении столь прочно, чтобы исключить возникновение новой стычки, и заставив прошлые антагонизмы замолкнуть во взаимной зависимости и процветании, Европа сможет подняться с колен». Вторая причина - беспрецедентное ослабление позиций европейских стран на мировой арене.
В отличие от фундаментальных основ европейской интеграции, имевших в значительной степени социокультурную природу, ее непосредственные причины целиком и полностью лежали в политической плоскости. Более того, нельзя не отметить, что эти политические цели вряд ли могли быть решены политическими методами, серьезно дискредитировавшими себя в предшествующие годы. Именно поэтому первыми шагами на пути интеграции стали шаги, сделанные в экономической сфере. Они были предприняты правительствами и политическими элитами европейских стран, которые и выступили движущими силами интеграционных процессов в послевоенные десятилетия. Практически на любом своем этапе европейская интеграция получала очередные импульсы из реакции политиков на разные явления и тенденции
Уже после первой мировой войны европейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. После второй мировой войны Западная Европа осознала, что предотвратить закат европейской цивилизации и вернуть себе роль одного из экономических и политических центров современного мира она сможет только путем объединения (интеграции).
9 мая 1950 года произошло событие исторической важности. Цель Европейского союза - объединение Федеративной Республики Германии и других стран Европы во имя осуществления мирных целей. Была реальная экономическая угроза, так как неотвратимо надвигался кризис сталелитейной промышленности, спрос на их продукцию сокращался, цены падали. Задача Европейского союза - восстановить разрушенную войной экономику, и нельзя было допустить, чтобы основные отрасли промышленности скатились к спекуляции, протекционизму и организованному дефициту. Франция и Германия становились согласно Декларации равными партнерами в качественно новом союзе, который должен был взять на себя ответственность за совместное управление угольной и сталелитейной промышленности обеих стран.
Эта концепция была реализована в 1951 году Парижском Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС) с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. 10 августа 1952 года его высший руководящий орган, начал работу в Люксембурге Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы. Договор о ЕОУС был заключен сроком на 50 лет.
Цели западноевропейской интеграции эволюционировали со временем. В процессе своего развития она прошла следующие основные этапы.
Этап зоны свободной торговли (1958 - 1968). Отметим основные события, произошедшие за этот период3. В 1957 году Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Римский Договор вступил в силу в 1958 году. ЕЭС и Евратом были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях. Евратом напоминал по своему функциональному назначению ЕОУС, то есть регулировал сравнительно узкую, но очень важную (энергетическую) область международного сотрудничества. В отличие от Евратом, создание ЕЭС имело чрезвычайно важное не только энергетическое, но и политически-правовое значение. Речь шла о создании интеграционного объединения универсального характера. В состав Сообщества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом предопределило значительные темпы его экономического роста на протяжении последующих 15 лет. В 1958 году среднемесячный доход на душу населения составлял 980 $ в Нидерландах, 1170 $ в Бельгии и 800 $ в Северной Италии. Разрыв невелик. Сильно отставала лишь Южная Италия (360 $). За первые 15 лет разрыв по объёму ВНП на душу населения между странами сокращался: 26% в 1960 году, 13,5% в 1970 году и 15% в 1973 году, что в целом свидетельствует о сближении уровней экономического развития участников Сообщества.
Одновременно с подписанием римских договоров там же в Риме подписана Конвенция об объединении парламентов и судов всех объединений (соответственно, ЕОУС, Евратома и ЕЭС). В 1965 году был подписан договор о слиянии советов и комиссий трёх сообществ. Также следует отметить то, что органом наднационального характера остается Суд Европейских сообществ. Хотя судьи назначаются с единодушного согласия всех членов, условие их назначения - их независимость. Суд европейских сообществ следил за исполнением учредительных договоров и правовых предписаний сообществ.
В соответствии с Римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран. По мере того как либерализовалась двухсторонняя торговля, между странами – членами интеграции возникали частичные зоны свободной торговли, причём каждая их них сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран.
Эти успехи начинают привлекать другие страны, не входящие в ЕЭС. 8 июля 1959 года Греция заявляет о просьбе получения статуса ассоциированного члена. Через полгода ее примеру следует Турция.
3 мая 1960 года была создана Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция. Швейцария и Соединенное Королевство.
9 июля 1961 года ЕЭС и Греция подписали Соглашение об Ассоциированном членстве, что положило начало новым заявлениям с просьбой о членстве в Европейских Сообществах (Ирландия, Дания, Соединенное Королевство, Норвегия).
Первые  переговоры  между  Испанией  и  ЕС  о  приеме  страны  в   эту организацию на правах ассоциированного члена были проведены  в  1962-1966   годах, однако успехом не увенчались. В 1962 году изъявляет желание вступить в ЕС Португалия. Также с 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. Аграрная политика касалась ряда принципиальных вопросов – от создания единого рынка и цен на продукцию сельского хозяйства, до гарантий поддержки как лиц, занятых в сельском хозяйстве, так и товаров, производимых в ЕЭС.
С подписанием в 1963 году Яундского соглашения 18 развивающихся стран Африки вступили в ассоциированные отношения с ЕС. Руководствуясь представлениями об интересах Франции, президент Ш. де Голль 14 января 1963 года наложил вето на вступление Британии в ЕЭС.
В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламент и Суд. В апреле 1967 года в Греции происходит государственный переворот, что вызвало замораживание соглашения ЕЭС с Грецией об ассоциированном членстве.
Этап таможенного союза (1969 – 1986). Этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран-основателей, а позже в рамках постоянно расширяющегося ЕС. Целенаправленная единая сельскохозяйственная политика дополняется в этот период единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований, технологического развития. Отразим основные события, произошедшие за это время.
На основе соглашения 1971 года между ЕС и ЕАСТ граница внутриинтеграционной зоны свободной торговли распространяются на 7 стран, являющихся в то время членами Европейской ассоциации свободной торговли (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания).
К этому же этапу относится начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 году было введено совместное плавание валют некоторых стран – членов ЕС в определённых пределах («валютная змея»). Также обратим внимание на тот факт, что в период с 1973 по 1979 год наблюдались ослабления позиций Сообщества, вызванные нефтяными кризисами.
В 1973 году произошло первое расширение ЕЭС до девяти членов, прибавились Великобритания, Дания и Ирландия. Это серьёзно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании (Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974 году разрыв между странами составлял 1:3 (на первом месте Дания - 148, на последнем Ирландия - 50). В результате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения районах доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу.
На основе первой (1975 год), второй (1979 год) и третьей (1984 год) Ломейских конвенций в 1975 году количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 18 до 66.
С 1979 года начала функционировать европейская валютная система.
В 1981 году в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.
В 1984 году Европарламент принял проект Договора о Европейском Союзе, который предполагал колоссальный скачок в развитии интеграции.
1985 – принятие Белой книги, содержащей конкретную программу завершения строительства внутреннего рынка.
В 1986 году с присоединением Испании и Португалии произошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций. Вступление в   Европейский   Союз   принесло   Испании  существенные  выгоды, как  в экономической, так и в  политической  области. Таким  образом,  Испания   получила большую возможность оказывать  реальное  воздействие  на  ход международных дел4.
В этих условиях необходимо было урегулировать огромное число технических, количественных и качественных проблем. Требовалось также решить и ряд проблем институционального характера, например, расширить юрисдикцию Европейских сообществ. Для выполнения этих задач было решено созвать межправительственную конференцию, которая и подготовила к подписанию новый документ - Единый европейский акт (ЕЕА). ЕЕА - это учредительный договор, содержащий изменения и поправки, вносившиеся в действующие акты европейских сообществ. Он был принят в 1986 году и довольно четко сформулировал трехэтапную программу построения единого внутреннего рынка. Оно должно было быть завершено к началу 1992 года. Суммируя экономические положения нового документа, нужно обратить внимание на то, что они должны были обеспечивать переход к новому этапу сотрудничества, то есть к единому экономическому и валютному союзу (ЕВС).
Этап общего рынка (1987 – 1992). Этот этап ликвидировал оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. В частности, было выдвинуто более 300 инициатив, направленных на обеспечение более полной свободы межстранового движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и определены три основные группы барьеров, которые необходимо устранить. Во-первых, физические барьеры – пограничные таможенные посты и паспортный контроль. Во-вторых, технические барьеры – различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках. В-третьих, фискальные барьеры – различия в налогообложении. В этот же период страны ЕС перешли к осуществлению уже не просто согласованной, а единой политики в отдельных отраслях – энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. Отразим основные события, произошедшие за этот период5.
Единый Европейский акт не решал всех вопросов создания экономического, валютного и политического союзов, он предусматривал созыв международной конференции во исполнение ЕЕА. Такая конференция состоялась, был подготовлен договор о Европейском Союзе (ЕС). Этот договор был подписан 7 февраля 1992 года в Маастрихте двенадцатью странами и соответственно получил название «Маастрихтский договор» (МД). Его утверждение прошло далеко не безболезненно, в Дании избиратели отвергли договор, такие же тенденции проявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура затянулась, но в конечном итоге все члены сообществ одобрили договор, и он вступил в силу с ноября 1993 года. Договор оформил и положил начало существованию Европейского Союза. Члены Европейского Союза - Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия. Управление Европейским Союзом осуществляют пять главных институциональных органов – Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров, Европейский парламент, суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодательные, исполнительные и судебные функции.
В сфере экономического и социального развития основная задача Маастрихтского договора - задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере - это возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере - это создание единого валютного союза. Валютный союз надлежало создать не позднее 1 января 1999 года с введением единой валюты (евро) и включением в союз государств, отвечающих требованиям Европейский Союз. Греция этим требованиям не отвечала, Англия, Ирландия и Дания сразу выразили не совсем позитивное отношение к единому валютному рынку. Возникает проблема - не будет единогласия при принятии решений о ЭВС. Другая проблема, которая возникла с созданием Европейский Союз - проблема разнородности членов союза. Тем не менее, европейская интеграция сделала новый важный шаг вперед.
Четвёртая Ломейская конвеция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69.
Этап экономического союза (1993 по настоящее время). Этап характеризуется усилением политической интеграции и форсированное развитие валютного союза. На первом этапе (1990 – 1993 гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения. На втором этапе (1994-1998 гг.) создаётся Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики. На третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создаётся единый европейский центральный банк. На этом же этапе вступает в силу соглашение о едином экономическом пространстве между 15 странами ЕС и 3 странами ЕАСТ6 (Исландией, Норвегией, Лихтенштейном).
С 1 января 1999 года евро пробрела статус официальной денежной единицы 11 стран, а их национальные валюты стали лишь ее дробными выражениями. Проведена твердая фиксация курсов этих валют к евро для необходимых перерасчетов всех государственных и частных активов и пассивов «зоны».
Очередное третье расширение Европейского союза, как и каждое предыдущее, привнесло в него свою динамику, перемены в приоритетах. Появление с 1995 году трёх новых членов - Австрии, Швеции и Финляндии изменило политическую конфигурацию Союза. Хотя эти страны по своим экономическим и социальным параметрам сравнительно близки к «ядру» Европейского Союза. Их подключение к группировке вновь со всей остротой отразило проблему сбалансированности между развитием интеграции «вглубь» и «вширь», то есть между углублением объединительных процессов и расширением географических границ интеграционной зоны. С приходом двух северных стран и Австрии количество членов Европейский Союз возросло с 12 до 15, а численность населения Евросоюза - с 347 до 368 млн. человек. Увеличилась и его территория, достигнув 3.3 млн.кв.км. Значительно изменились экономические показатели.
Вскоре возникла необходимость созыва новой Межправительственной конференции, открывшейся в марте 1996 году в Турине и положившей начало второму этапу Маастрихтского процесса - Маастрихту II. К моменту подписания Маастрихтского договора в состав Европейского Союза входило 15 государств, были начаты переговоры о вступлении в союз еще пяти государств. Такое расширение союза требовало внесения корректив в механизм управления. В 1996 году созванная конференция подготовила учредительный документ, который был подписан в июле 1997 года в Амстердаме и получил название «Амстердамский договор» (АД). Амстердамский договор вносит изменения в развитие Европейского Союза. Количество депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек. АД также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее. Если говорить о наиболее крупных достижениях АД, то уточнена структура и система институтов валютного союза, Европейский центральный банк (ЕЦБ) получает право издания нормативных актов.