Критерии эффективности элементов электронного правительства

Содержание:
Введение
Глава I “Электронное правительство” : критерии эффективности
1.1. Общая характеристика “электронного правительства”
1.2. Функциональная деятельность электронного правительства: cоотношение понятий "электронное государственное управление", "электронное государство", "электронное правительство" ("цифровое государство", "цифровое правительство")

1.3. Критерии эффективности элементов “электронного правительства” в Российской Федерации
Глава II Международный опыт обеспечения информационного взаимодействия государства и граждан
2.1. Общие меры обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти и граждан , используемые в странах мира
2.2. Оценка влияния информационных технологий и передовых средств коммуникации на политический процесс и политические институты
Заключение
Список использованной литературы:

Критерии эффективности элементов электронного правительства

"Электронное правительство" - совокупность органов исполнительной власти (федерального и (или) регионального уровня), осуществляющих на основе информационно-коммуникационных технологий реализацию своих полномочий, в том числе во взаимоотношениях с другими государственными органами, гражданами и организациями. Данное определение не исключает участия в этой системе информационного взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. (Оговоримся, что условность данного термина все-таки требует использования его в тексте в кавычках.)
Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р, определены основные целевые показатели эффективности ее реализации. К ним отнесены наличие стандартов ИКТ, возможность интерактивного информационного обслуживания получателей государственных услуг, наличие единой защищенной инфраструктуры органов власти, наличие комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами и др.8
В 2004 г. при Правительстве РФ был создан Институт архитектуры электронного государства. Как отмечает его главный архитектор Э. Батаршин, Институт должен организовывать общественное обсуждение и выработку стандартов в сфере ИКТ. Все заинтересованные стороны - гражданское общество, бизнес, государство - должны принять участие в работе Института. Только востребованные, органично необходимые стандарты и правила должны приниматься сверху.
Рабочие группы Института осуществляют деятельность по таким направлениям, как госзакупки, концепция "электронного государства", система электронного документооборота, система персонифицированного учета населения, система поддержки принятия решений, интеграционная платформа органов государственной власти, стандартизация программного обеспечения.
Идеология архитектуры "электронного государства" основана на идее общегосударственной автоматизированной системы производства и управления.
Информационные системы в государственном управлении в зависимости от реализуемых направлений деятельности работают с электронными ресурсами и включают в себя методологию использования электронных документов, организацию электронного документооборота, технологию работы с корпоративными электронными ресурсами (Интранет), автоматизированное рабочее место руководителя и концепцию работы с приложениями, порядок работы с информационными ресурсами Интернета.
Напомним, что правовой статус информационных систем определен в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно дефинитивной части данного Закона информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
В настоящее время уже функционируют в различных сферах государственного управления информационные системы, поддерживающие деятельность исполнительной власти. Это, например, регистрационно-учетные системы ФНС РФ (ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); ЕГАИС контроля экспорта товаров ФТС РФ, ГИС миграционного учета ФМС РФ, ЕИС по техническому регулированию и др. Правительством РФ приняты решения о формировании еще нескольких таких систем, например ГАС управления приоритетными национальными проектами, АИС ОСАГО и т.д.
Примерами региональных информационных систем, обеспечивающих административное управление, являются Программа "Социальная карта москвича", Центр обработки запросов мэрии ГДС Москвы, объединенные государственные информационные ресурсы ЗАГС-ПВС-ЖКХ в Чувашской Республике и др.
Ю.И. Горский классифицирует электронные информационные системы, обеспечивающие процесс государственного управления, следующим образом.
ОГИР - объединенные государственные информационные ресурсы - единая информационная среда для доступа и обмена информацией органов государственного управления в различных сферах, например социальной защиты, органов ЗАГС, ПВС, структур ЖКХ и т.д.
Системы ЭАР (электронных административных регламентов) - совокупность основ процессуальной деятельности должностных лиц на основе современных ИКТ, зафиксированных в электронных административных регламентах.
Региональные порталы - интегрированная совокупность WEB-сайтов муниципальных и региональных властей, реализующих принцип одного окна в предоставлении услуг по информированию, интерактивных и транзакционных услуг.
ГИС - географические информационные системы. Это аналитические базы данных - географические карты в электронном виде, содержащие стратегически значимую информацию для органов исполнительной власти.
РИАС - региональные информационно-аналитические системы - совокупность хранилищ данных, объединенных сетями Интранет (внутренними локальными сетями), а также набор программных инструментов для генерации документов на основе документов информационного характера, содержащих текст, графику и мультимедиа.
СЭД - системы электронного документооборота, обеспечивающие хранение, пересылку и модификацию разнородных электронных документов.
В процессе формирования электронного государственного управления Ю.И. Горский выделяет четыре последовательные стадии - обеспечение информационного присутствия, интерактивное взаимодействие, транзакционное взаимодействие, трансформация административных процессов.9
Учитывая, что процесс интерактивного взаимодействия как между самими органами власти, так и с населением, организациями находится в стадии пилотных проектов и представлен либо отдельными федеральными структурами (ФНС РФ, Пенсионный фонд), либо в отдельных регионах (Чувашия, Татарстан, Москва и др.), можно сделать вывод, что электронное государственное управление в РФ находится на первом этапе своего развития, который еще и не завершен, поскольку информационное присутствие органов исполнительной власти не всегда отвечает критериям открытости .
Исследования государственных информационных ресурсов, которые проводились в НТЦ "Информрегистр" в ходе их учета, позволили А.Б. Антопольскому сформулировать некоторый набор фасетов информационного пространства. Каждый из них является существенным для достаточно большой группы пользователей и может быть универсальным. Это принадлежность ресурса к некоторой организационно-технологической системе, способ выделения объектов учета, назначение ресурса, содержание ресурса, видовой состав ресурса, источник информации, правовой статус ресурса, его структурный тип, уровень открытости, способ распространения, носитель и язык ресурса.10
Предложенный А.Б. Антопольским подход к структурированию информационного пространства универсален тем, что при его реализации в процессе создания информационных систем государственными и корпоративными структурами, отдельными лицами может быть существенно упрощено решение следующих проблем: интероперабельность государственных и муниципальных информационных ресурсов; интеграция отдельных государственных информационных ресурсов, корпоративных информационных ресурсов (если это необходимо) в информационное пространство электронного государственного управления; наконец, формирование классификаторов электронных информационных ресурсов (систем) - федерального, региональных, отраслевых и т.д.
16 августа 2007 г. Правительство РФ одобрило Концепцию формирования "электронного правительства" до 2010 г., в которой определены три стратегические цели: повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг; повышение открытости информации о деятельности органов власти; повышение качества административно-управленческих процессов. Формирование "электронного правительства" в нашей стране планируется провести в два этапа. На первом этапе в 2008 г. планируется разработать необходимые нормативные и правовые документы, завершить проектирование и создание опытных образцов межведомственных систем "электронного правительства". На втором этапе в 2009 - 2010 гг. планируется обеспечить внедрение в практику типовых технологических и организационных решений "электронного правительства" (создание единой информационной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти, унификация на основе международных стандартов технологий электронной подписи, модернизация процессов ведения, использования реестров, регистров, кадастров, модернизация архивирования информации и т.д.).
Исследование процесса формирования электронного государственного управления в РФ позволяет сделать вывод о том, что существует серьезная диспропорция между организационными и правовыми основами данного процесса. С одной стороны, определены концептуальные подходы к архитектуре федерального и регионального "электронного правительства", сформулированы принципы разработки электронных административных регламентов, интенсивно формируются государственные информационные системы в различных сферах управления, модернизирована с учетом Концепции административной реформы Программа "Электронная Россия".
Однако правовые основы электронного государственного управления в Российской Федерации пока не созданы - отсутствует эффективный правовой механизм электронного документооборота, предусматривающий более гибкую - трехуровневую - систему электронной подписи (простая, усиленная, квалифицированная), не закреплен правовой статус электронного административного регламента, не определены законодательные основы информационной открытости органов государственной власти, отсутствует законодательное регулирование персонифицированного учета населения, нуждается в совершенствовании механизм проведения электронных торгов в процессе реализации государственного (муниципального) заказа, не унифицирована терминологическая база информационного законодательства на основе дефинитивной части нового Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Без создания надлежащей правовой базы приходится сомневаться в эффективности огромных финансовых и организационных затрат на формирование "электронного правительства" в РФ. Правовое регулирование информатизации деятельности исполнительной власти будет "догоняющим", а не "моделирующим", что может потребовать повторных затрат на организационную адаптацию созданных основ "электронного правительства" к давно ожидаемым новеллам информационного и административного права.
1.3. Критерии эффективности элементов “электронного правительства” в Российской Федерации
Исследователи Института развития свободы информации провели мониторинг 80 официальных интернет-сайтов федеральных органов исполнительной власти. Официальный сайт каждого ведомства оценивался по определенным параметрам, разработанным на основе анализа Перечня сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации". Вывод, к которому пришли исследователи, состоит в том, что основная задача Электронного Правительства - дать возможность государственным органам использовать новые технологии для предоставления гражданам более удобного доступа к правительственной информации, увеличить объем предоставляемой информации и повысить открытость своей деятельности - выполняется далеко не в полном объеме. Ни один информационный ресурс федеральных органов исполнительной власти, размещенный в сети Интернет, не отвечает полностью требованиям действующего законодательства.11
При анализе правительственных интернет-порталов субъектов РФ выяснилось, что "многие веб-представительства администраций являются таковыми, скорее, номинально, лишь потому, что на сайте перечислены руководители администрации и департаментов правительства, - отмечает П.В. Беспалов, - в остальном такие сайты похожи на новостную ленту региона или развлекательно-информационный портал с описанием местных достопримечательностей, афишами и анонсами культурной жизни; безусловно, такая информация не бесполезна, но ее представление не является основной функцией официального правительственного портала региона".12 Такая информация не соответствует требованиям к составу тех сведений, которые в обязательном порядке должны быть размещены на информационных ресурсах государственных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации".
Таким образом, создание и использование федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации официального интернет-портала еще не означает, что портал выполняет функции, отвечающие концепции Электронного Правительства.
"Создание интернет-портала, - по мнению П.В. Беспалова, - имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной".13
Поэтому, принятие проекта Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности федеральных органов и органов местного самоуправления", предложенного Минэкономразвития Российской Федерации, дало бы существенный толчок в развитии информационной открытости госорганов и органов местного самоуправления, в том числе посредством информационно-коммуникационных технологий. В нем необходимо предусмотреть не только перечень сведений, обязательных для размещения в информационных ресурсах общего пользования, в том числе в Интернете, но и обязательные требования к периодичности обновления информации, способы, формы размещения, а также открытую спецификацию показателей работы конкретных госорганов и органов местного самоуправления и создание доступных населению средств мониторинга этих показателей, что позволит населению самостоятельно судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления их руководителей и на сообщения СМИ.
В настоящем законопроекте раскрывается перечень информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в Сети, который в принципе аналогичен Перечню в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 (ст. 9 законопроекта).
Однако регулирование данного способа доступа к информации, по нашему мнению, достойно выделения в самостоятельную главу.
Также в ч. 8 ст. 10 законопроекта установлено, что "перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее размещения, утверждаются органами местного самоуправления". То есть законодательно гарантированный перечень обязательной для раскрытия информации может быть пересмотрен актами более низкой юридической силы. Представляется, что передача функций определения обязательной для раскрытия информации на усмотрение самих органов местного самоуправления может дать почву для минимизации обязательной для предоставления информации, а значит, и для злоупотреблений при оказании платных информационных услуг. В связи с этим в ч. 8 ст. 10 следует внести изменения, предоставив право органам местного самоуправления утверждать периодичность, способы, формы размещения информации на основе типовых правил, разработанных федеральным законодателем с правом расширения данного перечня.
Таким образом, принятие данного Закона позволит реализовать все направления обеспечения права на информацию с помощью публикации в Интернете (опубликование нормативных актов, отчетов о результатах работы органов власти, распространение текущей информации об их деятельности). Современные интернет-технологии сделают общение власти и граждан разнообразным, поэтому возможно внести в указанный законопроект механизм получения информации через такие источники, как форумы, телеконференции, сообщения по электронной почте, электронные архивы.
Однако полноправное развитие данного направления обеспечения открытости находится в зависимости от степени развития в нашей стране сетей связи общего пользования. Степень такого развития производна от устойчивости и масштабов спроса на сетевые информационные услуги, что возможно, как представляется, при наличии двух главных условий.
Во-первых, необходим такой уровень достатка граждан, который бы позволял оплачивать покупку оконечного оборудования, услуг по подключению и регулярно вносить в пользу провайдера доступа абонентскую плату.
Во-вторых, требуется и определенный уровень потребительской культуры, который позволял бы гражданам рассматривать подключение к информационным сетям не как дорогое удовольствие, а как предмет необходимости, используемый не только для досуга, но и для работы.
Решение первого вопроса возможно через мероприятия, предусмотренные ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", которая предусматривает ликвидацию физических и ценовых ограничений доступа. Физические ограничения снимаются путем финансирования строительства магистральных телекоммуникационных линий и сетей доступа. Вопрос о ценовых ограничениях решается с помощью бюджетного финансирования подключения к телекоммуникационным сетям государственных и муниципальных органов и учреждений, а также некоммерческих организаций (организаций в сфере образования, здравоохранения, культуры, местных СМИ, центров общественного доступа к сети Интернет).
Так, в России на базе публичных библиотек начала реализовываться общероссийская программа свободного доступа населения к социально значимой информации (Программа ПЦПИ).
Такой системный подход к решению проблем формирования информационного общества и доступа к информации на региональном и муниципальном уровнях уже сложился в Мурманской, Пермской, Рязанской областях, Ставропольском и Краснодарском краях, Республике Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе, ряде других регионов страны.
Проект по созданию модельных сельских библиотек с интегрированными в них центрами доступа к Сети сегодня эффективно реализуется в ряде субъектов - Чувашии, Рязани, Архангельске и др.
"При видимых успехах реализации этой Программы (в настоящее время, по оценкам экспертов, в стране открыто более 2000 подобных центров) сегодня нельзя сказать, что это государственная программа. Единой государственной политики в этом направлении как не было, так и нет", - отмечает А.А. Демидов.14
В связи с этим необходимо хотя бы на местном уровне принятие соответствующих программ по созданию бесплатного общественного интернет-доступа на базе муниципальных библиотек, администраций.