Органы местного самоуправления Петербурга в марте 1918г.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ
ИСТОРИОГРАФИЯ ВОПРОСА
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ (ГОРСОВЕТ)
Глава 2. СОВЕТ КОМИССАРОВ ПЕТРОГРАДСКОЙ ТРУДОВОЙ КОММУНЫ (1918 г.)
Глава 3. ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГУБЕРНСКИЙ СОВЕТ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ И ЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ (ЛЕНГУБИСПОЛКОМ) (1918-1927гг.)
Глава 4. ОТДЕЛ НАРОДНОГО ЗДРАВИЯ ПЕТРОГРАДСКОЙ ГОРОДСКОЙ УПРАВЫ(1917-1918 гг.)
Глава 5. КОМИТЕТ ОХРАНЫ ПЕТРОГРАДА
5.1. ПЕТРОГРАДСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ И УЕЗДНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ КОМИССИИ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ, СПЕКУЛЯЦИЕЙ И САБОТАЖЕМ ПЕТРОГРАДСКОЙ ГУБЕРНИИ (1918-1922 гг.)
5.2.КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА КОММУН СЕВЕРНОЙ ОБЛАСТИ (1918-1919 гг.)
5.3.ЦЕНТРАЛЬНАЯ И РАЙОННЫЕ КОМЕНДАТУРЫ РЕВОЛЮЦИОННОЙ ОХРАНЫ ПЕТРОГРАДА (1917-1919 гг.)
Глава 6.КОМИССАРИАТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА НАРКОМАТА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РСФСР И ЕГО КОМИССИИ (1918-1921 гг.). ДРУГИЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САОМУПРАВЛЕНИЯ ПЕТРОГРАДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Органы местного самоуправления Петербурга в марте 1918г.

Городские архивы сохранили доклады, переписку с военными комиссариатами и воинскими частями о мобилизации в Красную Армию, о снабжении её продовольствием и снаряжением, о реквизиции лошадей, борьбе с дезертирством, предоставлении отсрочек от призыва (1918-1920 гг.); переписку с Комитетом о помощи раненым и больным красноармейцам, воинскими частями о награждении отличившихся красноармейцев, шефстве над Красной Армией, устройстве демобилизованных.
Отдельные фонды Исторических архивов хранят телеграммы, оперативные сводки, доклады о положении на фронтах, протоколы межрайонного совещания представителей штабов Красной Армии, воззвания о борьбе с Деникиным, Колчаком, Юденичем, переписка с военными комиссариатами, воинскими частями об обороне Петрограда, вооружении рабочих, создании партизанскихотрядов, протоколы заседаний комиссии помощи Западному фронту, сведения о снабжении Красной Армии продовольствием и обмундированием, посылке теплых вещей на фронт, работе, проводимой культурно-просветительными организациями в армии и флоте, о выдаче пособий семьям инвалидов и мобилизованных9.
Совет решал и хозяйственные задачи: проходили экономические совещания, заслушивались отчеты отраслевых комиссариатов, управлений, предприятий о состоянии промышленности, национализации предприятий, установлении рабочего контроля, частичной их консервации, концентрации и трестировании промышленности, о работе горнодобывающей промышленности, добыче торфа и заготовке топлива, работе железнодорожного, водного, автомобильного и гужевого транспорта, об организации и деятельности продотрядов, борьбе с мешочничеством и спекуляцией.
Активно велась переписка с предприятиями об укреплении трудовой дисциплины и повышения производительности труда, премировании рабочих, вербовке и распределении рабочей силы, охране труда, борьбе с безработицей; велись заседания Комитета по мобилизации буржуазии (1918 г.).
Актуальные темы поднимались в переписке с уездами и волостями о социализации земли, её распределении, об организации комбедов, снабжении крестьян техникой, проведении посевных кампаний.
Специального внимания заслуживают материалы, связанные с атеистической политикой, направленной на закрытие храмов, изъятие ценностей, вскрытие мощей.


 
Глава 4. ОТДЕЛ НАРОДНОГО ЗДРАВИЯ ПЕТРОГРАДСКОЙ ГОРОДСКОЙ УПРАВЫ(1917-1918 гг.)
 
 Совет врачебных коллегий (СВК), первый высший орган управления здравоохранением в РСФСР учреждён 24 января 1918 декретом Совнаркома за подписью В. И. Ленина. СВК — первая попытка объединения разрозненного в дореволюционное время управления здравоохранением. Через врачебные коллегии (созданы из врачей-большевиков в конце 1917г при наркоматах социального обеспечения, просвещения, путей сообщения, внутренних дел и др.) СВК руководил организацией на местах медико-санитарных отделов при Совете рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, возглавлял работу по борьбе с эпидемиям, обеспечил созыв 1-го Всероссийского съезда медико-санитарных отделов, подготовил создание Учёного медицинского совета, действовавшего в дальнейшем при Наркомздраве РСФСР и т.д. При СВК функционировали комиссии по борьбе туберкулёзом (председатель З. П. Соловьев) венерическими болезнями (председатель И. С. Вегер), эпидемиями (председатель Д. К. Заболотный),нервно-психическими заболеваниями (председатель П. П. Кащенко). С образованием Наркомздрава РСФСР (11.7.1918) функции СВК перешли в его ведение.
2 (14) декабря 1917 г. Врачебные коллегии Народных комиссариатов Внутренних дел, Путей сообщения и Государственного призрения обратились к населению Советской России с совместным воззванием «О борьбе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными условиями жизни широких масс населения». Это обращение явилось первым программным документом Советского государства в области медицинского дела. В обращении говорилось: «Война, экономический развал и вызванные ими недоедание и истощение населения ставят перед рабочим и крестьянским правительством вопрос о борьбе в государственном масштабе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными условиями жизни широких масс населения.
Необходимо исчерпывающее санитарное законодательство по водоснабжению, канализации и санитарному надзору, за торгово-промышленными заведениями, жилыми помещениями, по организации выборной от населения санитарной инспекции, по борьбе с заболеваемостью и смертностью и, в частности, с детской смертностью, туберкулезом, сифилисом, по борьбе с заразными болезнями, по обеспечению населения народными санаториями, целебными местами и т. п.»10
Общность задач, стоявших перед Врачебными коллегиями, привела к их объединению. 24 января (6 февраля) 1918 г. декретом Совета Народных Комиссаров был образован Совет Врачебных коллегий, на который возлагались функции «высшего медицинского органа Рабочего и Крестьянского правительства». Его председателем был назначен Винокуров А.Н., заместителями председателя — В. М. Бонч-Бруевнч (Величкина) и М. И. Барсуков.
Винокуров Александр Николаевич – в 1917 депутат Петроградской государственной думы, а с октября председатель первой большевистской Петроградской государственной думы, председатель Совета врачебных коллегий, который организовал систему советского здравоохранения, член коллегии Наркомтруда. В 1918—1921гг нарком социального обеспечения11.
В. М. Бонч-Бруевнч (Величкина) после Октябрьской революции руководила организацией школьно-санитарного дела, возглавляя соответственный отдел при Наркомпросе (по ее же инициативе и образованный), наряду с этим была одним из инициаторов создания Народного комиссариата здравоохранения и была назначена членом первой коллегии Наркомздрава. Была одним из врачей, лечивших раненого В. И. Ленина. Умерла в Москве 30 сентября 1918г.
Барсуков Михаил Иванович - один из первых организаторов советского здравоохранения, историк медицины. Член КПСС с марта 1917г. В октябре 1917г руководитель медико-санитарного отдела Военно-революционного комитета Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. Участник создания пролетарского Красного Креста (1918г); организатор Всероссийского федеративного союза медицинских работников (1918г). В годы Гражданской войны и военной интервенции заместитель председателя Совета врачебных коллегий, начальник санитарной части Восточного, Южного, Юго-Западного фронтов и Западного военного округа. Основные труды посвящены истории и теории современного здравоохранения, истории военной медицины, Красного Креста12.
15 мая 1918 г. вышел в свет первый номер официального печатного органа Совета Врачебных коллегий при Совете Народных Комиссаров РСФСР — «Известия советской медицины», первой советской медицинской газеты-журнала.
Перед Советом Врачебных - коллегий (как писал впоследствии М. И. Барсуков) стояли тогда три основные задачи:'
«1. Продолжить организацию на местах медико-санитарных отделов при Советах рабочих и солдатских депутатов.
2.Закрепить начатую реорганизацию военной медицины...
3. Всемерно укреплять санитарное дело, наладить борьбу с эпидемическими заболеваниями и всеми силами помочь советской власти в устранении санитарной разрухи».
В то же время основной задачей Совета Врачебных коллегий оставалось объединение усилий в области здравоохранения в масштабах всей страны. В связи с этим велась работа по подготовке Всероссийского съезда представителей Медико-санитарных отделов, которому предстояло решить вопрос об образовании Народного комиссариата здравоохранения РСФСР.
Совет врачебных коллегий решал вопросы с городской управой об ассигновании средств на содержание больниц, на борьбу с эпидемиями тифа и оспы, о передаче имущества ликвидируемых лазаретов, о снабжении медикаментами; статистические сведения о нормах питания больных в больницах Петербурга; сводки о заболевших инфекционными болезнями в Петрограде (1918 г.).
В марте 1918 г. образован Комиссариат здравоохранения Петроградской трудовой коммуны, в конце апреля реорганизован в Комиссариат здравоохранения Союза коммун Северной области. Основные его подразделения: канцелярия, при которой работали бюро информации и печати, тарифная часть, юридическая часть; отделы: больнично-госпитальный (подотделы: санитарно-курортный, амбулаторный), медико-санитарный отдел (подотделы: санитарный, эпидемический, оспопрививательный, зубоврачебный, медицинской экспертизы, бюро кипятильников), тюремно-медицинский, школьно-санитарный, фармацевтический, охраны материнства и младенчества, ветеринарно-санитарный, снабжения, финансово-хозяйственный, статистический, технический, венерологический совет, контрольно-инспекционно-ревизионная комиссия.
По решению Петроградской городской управы от 27 марта 1918 г отдел народного здравия петроградской городской управы вошел в состав Комиссариата здравоохранения Петроградской трудовой коммуны.
Комиссариат здравоохранения Петроградской трудовой коммуны и его санитарно-эпидемический совет вплотную занимался организацией мер по санитарному надзору, обязательному оспопрививании, применению вакцин и сывороток, организации и работе кипяточных пунктов Петрограда; собирал сведения о приборах для обезвреживания воды, мероприятиями по борьбе с эпидемическими заболеваниями (холерой, сыпным тифом, "испанской болезнью"),.
Венерологический совет комиссариата составлял правила и положение о соблюдении врачебной тайны, вел переписку с комиссариатами, уездными и районными медико-санитарными отделами о борьбе с проституцией и венерическими заболеваниями, об оказании лечебной помощи, открытии урологических пунктов, о работе кожно-венерологических амбулаторий.
В поле зрения комиссий были вопросы по реорганизации мест заключения, организации медицинской коллегии мест заключения, тюремной секции Союза врачей; докладные записки о состоянии тюрем. Велась переписка с Наркоматом юстиции, Шлиссельбургским уисполкомом об организации больницы в Шлиссельбургской тюрьме.
Регулярно заседали коллегии школьно-санитарного отдела, школьно-гигиенических секций, совета охраны материнства и младенчества, проводились совещания врачей-акушеров, ветеринарно-санитарного отдела и ветеринарной секции.
Комиссариат здравоохранения вел переписку с больничными советами о ликвидации церквей при лечебных заведениях. Акты выселения священнослужителей из больниц.
Глава 5. КОМИТЕТ ОХРАНЫ ПЕТРОГРАДА
5.1. ПЕТРОГРАДСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ И УЕЗДНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ КОМИССИИ ПО БОРЬБЕ С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ, СПЕКУЛЯЦИЕЙ И САБОТАЖЕМ ПЕТРОГРАДСКОЙ ГУБЕРНИИ (1918-1922 гг.)
 
 
10 марта 1918 г. образован Отдел по борьбе с контрреволюцией Совета комиссаров Петроградской трудовой коммуны, который в конце апреля реорганизован в Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем СКСО. К осени 1918 г. в уездах Петроградской губернии также были сформированы чрезвычайные комиссии. Они рассматривали лишь самые важные дела о преступлениях по должности (все остальные подлежали передаче в соответствующие суды), боролись со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и т.д. С августа 1919 г. после ликвидации СКСО Петроградская губернская комиссия действовала на правах отдела при Петросовете, с августа 1920 г. на правах отдела при Губисполкоме. Ликвидирована в феврале 1922 г.
Комиссия разбиралась с вопросами, методикой, составлением протоколов допросов и дознаний, составлялись акты и заключения комиссий об арестах; ходатайства граждан и организаций об освобождении арестованных; следственные дела13.
 
5.2.КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА КОММУН СЕВЕРНОЙ ОБЛАСТИ (1918-1919 гг.)
 
 
25 марта 1918 г. образован Комиссариат внутренних дел (КВД) Петроградской трудовой коммуны, 25 мая постановлением ЦИК Союза коммун Северной области (СКСО) от 22 мая 1918 г. он реорганизован в КВД СКСО. Окончательно сформирован в июне, когда 6 июня состоялся I съезд представителей исполкомов Советов, входящих в СКСО. Имел отделы: общих дел и управления делами, советского управления, наружной охраны. В его подчинении также находился иногородний отдел ЦИК СКСО, образованный 19 июля с теми же функциями, что и отдел советского управления КВД. 18 ноября коллегия КВД реорганизовала отдел наружной охраны в Управление рабоче-крестьянской милиции, соответствующие подотделы в самостоятельные иногородний, иностранный и пожарный отделы. Комиссариат ликвидирован 1 мая 1919 г. решением коллегии НКВД РСФСР от 30 апреля 1919 г. с передачей функций отделу управления Петросовета.
Внимание сотрудников КВД уделялось сбору сведений об экономическом положении региона, количестве и состоянии преступности, врачебно-санитарного дела в губерниях, расследованию жалоб и заявлений граждан и организаций СКСО о незаконных арестах, реквизициях, налогах, должностных злоупотреблениях, антиправительственных выступлениях.
Составлялись приказы по отделу наружной охраны, велась переписка об организации аналогичных отделов в губерниях14.
 
5.3.ЦЕНТРАЛЬНАЯ И РАЙОННЫЕ КОМЕНДАТУРЫ РЕВОЛЮЦИОННОЙ ОХРАНЫ ПЕТРОГРАДА (1917-1919 гг.)
 
В ноябре 1917 г. Петроградское столичное управление уголовного розыска, которое учредило Временное правительство 16 апреля 1917 г., перешло в подчинение Комитета революционной охраны15 .
10 января 1918 г. Петросовет постановил организовать Комиссариат уголовного розыска, подчиняющийся Центральной уголовно-следственной комиссии НКЮ, а в марте 1918 г. (после отъезда правительства в Москву) комиссариат был реорганизован в отдел уголовного розыска при Петроградской Центральной следственной комиссии.
19.11.1917 года по постановлению Военно-революционного Комитета Петрограда была образована комиссия (бюро) по ликвидации старой милиции и организации охраны города.
2.12.1917 года из нее выделился Комитет охраны из пяти лиц: по одному от Петросовета, междурайонного совещания и городской Думы, и двух от Главного штаба Красной Гвардии. Первым председателем Комитета по охране Петрограда избран Роцкан Петр Эдуардович.
По мере расширения своей деятельности Комитет охраны менял свои название: со 2.12.1917 г. по 27.03.1918 г. он назывался – Комитет охраны Петрограда; с 28.03.1918 г. по 21.05.1918 г. Комитет революционной охраны Петрограда; с 21.05.1918 г. по 31.07.1918 г. – Центральная комендатура революционной охраны.
Постановление от 28 марта 1918 г. явилось правовой основой для создания новой системы органов охраны Петрограда. Общее руководство охраной общественного порядка сосредоточивалось в «Комиссариате по внутренним делам Петроградской трудовой коммуны» и его исполнительном органе, который именовался «Комитетом революционной охраны г. Петрограда». При районных Советах создавались местные органы охраны общественного порядка — районные и подрайонные комитеты революционной охраны — вместо и на базе существовавших комиссариатов16.
В постановлении от 28 марта 1918 г. также не детализировалась структура новых органов охраны Петрограда. Это, можно предположить, нельзя считать случайным. Регламентация новых организационных форм лишь в общих чертах способствовала возможности более активного участия и инициативы трудящихся в создании на местах штата эффективно действующего милицейского аппарата. В постановлении не только провозглашался, но и нормативно закреплялся принцип «двойного» подчинения комитетов революционной охраны Петрограда: подчиняясь вышестоящему органу охраны, комитеты революционной охраны являлись исполнительным органом районного Совета, и находились в его непосредственном ведении.
В данном постановлении содержалось и указание о введении всеобщей сторожевой охраны. Однако, как уже указывалось выше, осуществление революционного правопорядка было органически связано с созданием кадрового аппарата милиции. Петрограду был необходим стабильный состав сотрудников милиции, сведенный в организационно сплоченные структурные формы. Поэтому на заседании межрайонного совещания районных Советов 17 апреля 1918 г. предлагавшийся принцип всеобщей сторожевой охраны был решительно отвергнут.
Руководящим исполнительным органом по охране общественного порядка в Петрограде становится Центральный Комитет революционной охраны. Он состоял из 21 человека — представителей от Петроградского Совета рабочих и красноармейских депутатов, городского самоуправления, междурайонного совещания Советов рабочих и красноармейских депутатов, железнодорожных организаций, штаба Красной Армии. Авторы Положения имели в виду создание авторитетного представительного органа, что, естественно, способствовало более успешному выполнению им своих функций. Рабочим исполнительным органом должен был стать Президиум Центрального Комитета революционной охраны.
Следственный отдел с подотделами (уголовного розыска, контрразведки и борьбы с контрреволюцией и спекуляцией) при Центральном Комитете революционной охраны не был организован. Вместо этого устанавливался тесный контакт с существующими следственными комиссиями при Комиссариате юстиции, куда Центральный Комитет революционной охраны посылал своих представителей.
Таким образом, Положение достаточно четко определяло взаимодействие Комитета революционной охраны с другими органами, призванными вести борьбу с контрреволюцией и уголовной преступностью.
Подрайонные комитеты возглавлялись тремя лицами, избираемыми районным Советом рабочих и красноармейских депутатов. При них образовались 3 отдела, в том числе отдел розыска и составления протоколов, На него возлагались обязанности по составлению протоколов о происшествиях и рассылке их в соответствующие организации. Этот отдел производил расследование и розыск по маловажным преступлениям и происшествиям и отсылал законченные материалы в суд. О всех значительных происшествиях отдел должен был сообщать в следственную комиссию и в районный Совет. Степень важности преступления определялась районным и подрайонным комитетами. В случае необходимости подрайонный комитет немедленно производил расследование, извещая следственную комиссию и районный Совет о серьезном происшествии.
Архивные документы свидетельствуют, что в первые же дни после принятия Положения партийные и советские органы при активном участии трудящихся Петрограда стали направлять в комитеты революционной охраны наиболее проверенные кадры. Каждый гвардеец принимал присягу, в которой обязывался «... отдать все силы на укрепление власти трудящихся, подчиняться революционной дисциплине, сознательно относиться к своим обязанностям по поддержанию общественного порядка и безопасности... защищать граждан от насилия и самоуправства, быть честным, неподкупным, беспрекословно исполнять, все приказания по службе.. »17
Сопротивление врагов революции зачастую принимало очень острые формы, перерастая в ряде случаев в открытое неповиновение представителям Советской власти. Так, в рапорте патруля гвардейцев, проводившего проверку документов на одном из рынков, сообщалось, что при задержании группы спекулянтов продовольствием толпа торговцев пыталась отбить преступников, сопровождая свои действия «злобной антисоветской агитацией»18.
При активной помощи и поддержке рабочего класса комитеты революционной охраны совместно с органами Петроградского ЧК ликвидировали немало контрреволюционных организаций и связанных с ними шаек уголовных преступников. Так, гвардейцы революционной охраны и сотрудники ЧК ликвидировали вооруженные организации анархистов-уголовников. «При обыске в помещении главного штаба анархистов найдено, — как писала газета „Правда",— большое количество заряженных бомб, револьверов, винтовок и пулеметов»19. После задержания 127 анархистов было установлено, что многие из них являются крупными уголовными преступниками-рецидивистами еще с дореволюционным «стажем»20.