Чеченский конфликт: современный и исторический аспекты

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ КОНФЛИКТА
ГЛАВА 2. ЧЕЧЕНСКАЯ ВОЙНА
ГЛАВА 3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВОССТАНОВЛЕНИЯ
ГЛАВА 4 ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РАМЗАНЕ КАДЫРОВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Чеченский конфликт: современный и исторический аспекты

Штаб по освобождению захваченных и удерживаемых в больнице заложников возглавили директор Федеральной службы контрразведки Сергей Степашин и министр внутренних дел Виктор Ерин.
К концу года активность боевых действий несколько снизилась, и поэтому чеченская тема стала иногда уступать место информации из других «горячих точек».
На страницах газеты второй половины 1995 года нашли отражение и попытки Москвы путем смены правительств в Чечне урегулировать вопрос. Еще в начале года появился комитет национального согласия Чеченской Республики под руководством Умара Автурханова. Осенью его сменил бывший хозяин чечно-ингушской АССР Доку Завгаев. В декабре он был избран главой республики.
В апреле 1996 годы при до конца невыясненных обстоятельствах был убит Дудаев. Летом того же года требованиепрекращения войны и вывода из Чечни российской армии стало практически всеобщим. В стране проходили президентские выборы, и один из их участников – генерал Александр Лебедь стал, чуть ли не кумиром нации, подписав Хасавюртовские соглашения, которые многими специалистами были восприняты как открытое предательство армии.
Проиграв войну, подписав Хасавюртовские соглашения, Россия фактически отпустила Чечню «на волю», в надежде на то, что она станет строить свою независимость и постепенно придет к цивилизованным нормам существования.
Хотя Чечня формально оставалась в составе Российской Федерации, время от времени поражая общественное мнение очередными средневековыми выходками (головы, казни). Но федеральное правительство, можно сказать, устранилось от попыток урегулирования российско-чеченских проблем.
В начале августа 1999 года в соседний Дагестан вторглись отряды боевиков под руководством одиозного Ш.Басаева. Далеко не все там были этнические чеченцы. Мятежная республика давно стало местом сосредоточения бандитов со всего мира, в особенности с мусульманского востока.
Учтя ошибки первой компании, информационная политика власти стоилась совершенно по другому принципу. Власть отказалась от прежнего лозунга: «восстановления конституционного порядка на территории субъекта федерации». Вместо этого использовали тезис о защите родной земли от бандитов всех мастей и национальностей. «Уже к началу антитеррористической кампании летом 1999 г. общественное мнение в России практически полностью поддерживало действия правительства и военных. Басаевский рейд в Дагестан и ночные взрывы в городах России достигли главной цели - подготовили российское общественное мнение к силовому варианту решения чеченской проблемы и вводу российских войск в Чечню. Второй чеченской кампании предшествовала беспрецедентные по накалу античеченские публикации в российских СМИ в связи с террористическими актами в Москве, Волгодонске и Махачкале, в результате которых погибли сотни мирных граждан»16.
Немаловажную роль в переломе сознания сыграла и решительная смена правительства. 9 августа С.Степашин был отправлен в отставку и новым премьер-министром назначен В.Путин. Он сразу позиционировал себя как сторонник решительных действий против бандформирований. «Решительность и твердость Путина в чеченской компании более всего завоевали ему симпатии. Недаром министр внутренних дел Владимир Рушайло, прилетев в Чечню, поднял тост за Путина.17
Немалую роль в «раскрутке» нового премьера сыграло телевидение. Здесь опять-таки вмешалась политика: приближались парламентские выборы и страну сотрясали невиданные ранее политические бури.
С новым премьером Россия связала надежды на победу в контр-террористической операции, с которой должно начаться подлинное возрождение страны.
Учтя свои ошибки и поражения в первой компании, российские стратеги своей главной задачей в борьбе с чеченским сепаратизмом считали перепрограммирование массового сознания - устранение общественной апатии к задаче удержания Чечни в составе России и обеспечения поддержки радикальным, в том числе и силовым действиям против чеченских сепаратистов.
«Примером продуманности пропагандистского прикрытия войны может служить хотя бы последовательная и незаметная смена деклараций о целях военных действий. В августе провозглашалась цель - отражение чеченской агрессии в Дагестане и, понятно, эту цель поддерживало все российское общество. В октябре целью уже было создание "санитарного кордона" между Россией и Чечней по Тереку. И эту цель поддержало подавляющее большинство россиян.
И лишь 1 января 2000 года во время своего новогоднего визита в Чечню, и.о. президента Путин заявил, что война в Чечне идет за целостность России, точнее говоря за удержание Чечни в составе России. Таким образом, провозглашалась та же цель, что и в первую кампанию, та цель, которую еще в июле 1999 г. не поддерживали свыше восьмидесяти процентов опрошенных, но в ходе войны не задумываясь, приняли».18
ГЛАВА 3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВОССТАНОВЛЕНИЯ
Боевые действия практически прекратились к 2004 году. Ахмад Кадыров при полной поддержке Москвы был избран Президентом Чеченской Республики. Но еще в самый разгар боевых действий Правительство Российской Федерации приняло постановление № 616 о создании «Комиссии по вопросам восстановления социальной сферы и экономики чеченской республики». Произошло это 22 августа 2000 года. В сферу компетенции этой комиссии входило: «а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики; б) обеспечение реализации указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам нормализации социально-экономической ситуации в Чеченской Республике; в) разработка и представление в Правительство Российской Федерации предложений по стабилизации социально-экономической ситуации в Чеченской Республике; г) сбор и анализ информации о развитии социально-экономической ситуации в Чеченской Республике; д) рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением целевого расходования ассигнований, выделенных из федерального бюджета на развитие экономики и социальной сферы Чеченской Республики, а также с разработкой, финансированием и реализацией целевых программ социально-экономического развития Чеченской Республики»19.
Фронт работ был колоссальным. В мирное время Чечня славилась своей нефтедобычей, нефтепереработкой, машиностроением, лесообработкой, плодоовощным производством. Особенно славился грозненский коньяк. Также на территории республики находилось несколько известных на всю страну санаториев. Все это оказалось практически уничтожено, копе подпольных нефтяных заводов, которыми владел каждый клан республики.
21 декабря 2001 года постановление № 889 Правительство России приняло федеральную программу «Восстановление экономики и социальной сферы чеченской республики (2002 и последующие годы)». Согласно постановлению, программа стала частью федерального бюджета. Для реализации этой программы была образована Дирекция по восстановления социально-экономической сферы Чечни. Координировала эту работу Правительственная комиссия под руководством В. Христенко.
Кроме этого, большое число частных и государственных компаний стали разрабатывать свои программы, которые были способны внести вклад в восстановление республики. Так, лидер Российского Союза Промышленников и Предпринимателей А. Вольский декларировал намерение российского бизнеса инвестировать в экономику республики порядка 10 миллиардов долларов20.Для примера можно привести чеченское отделение Россельхозбанка, которое было открыто в 2001 году. Его глава У. Ериханов так рассказал о становлении этой банковской структуры: «Еще в 2000-м году, когда в Чечне еще велись активные боевые действия, мы с главой Администрации Чеченской Республики Ахмат-Хаджи Кадыровым начинали работу по возрождению гражданских институтов. Мы встречались с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, обсуждали социально-экономическую ситуацию… В то время я был советником Ахмата Кадырова, который работал под девизом: «Наша задача – не остановить, а закончить войну». Мы начинали работу в тяжелых условиях. Но работали. За период с 2001 по 2007 годы банком и Правительством республики подписано несколько соглашений о сотрудничестве и инвестиционных вложениях, способных решить важные социально-экономические вопросы, в том числе создать дополнительно до 20 тысяч рабочих мест. Объем финансовых вложений филиала за указанный период в экономику и социальную сферу ЧР в рамках реализации значимых для республики приоритетных федеральных и республиканских программ составил около десяти миллиардов рублей»21.
Еще вовсю шли боевые действия, по ночам на улицах гремели автоматные очереди и взрывы, еще не утихла ненависть взаимная и боль от потерь. Но уже начинали пробиваться ростки мирной жизни. Первым ее признаком стало восстановление домов. Программу строительства финансировало федеральное правительство: «строителям в Чечне сейчас откровенно завидуют. По местным меркам они почти миллионеры. Начинающий маляр зарабатывает в Грозном минимум 3,5 тысячи рублей в месяц. Без задержек. Государство платит зарплату и тем чеченцам, которые сами восстанавливают свои дома. В придачу снабжает их бесплатными стройматериалами. А спецы у нас получают и по 5 тысяч, - добавляет молодой бригадир Руслан на стройучастке возле кинотеатра «Орбита», в котором давно не крутят никаких фильмов, - спасибо Москве, не оставляет нас без работы!»22
Достаточно активное строительство отмечали многие. Вот и заместитель В. Христенко по Правительственной комиссии министр В. Елагин отметил этот факт: «За год выросли строительные организации, которые дали около 25000 рабочих мест. Причем помимо 13 крупных генподрядных организаций есть 150 мелких предприятий, которые занимаются строительным бизнесом»23.
Первые два года федеральной целевой программы были признаны успешными. ЕЕ финансирование шло из нескольких федеральных источников:
1.из средств федерального бюджета — около 7,95 млрд. руб.;
2.из внебюджетных средств — порядка 1,8 млрд. руб., в том числе из средств Пенсионного фонда РФ и средств, полученных от продажи на экспорт добытой в Чечне нефти;
3. из средств хозяйствующих субъектов — РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и МПС России — около 2,79 млрд. руб.
ГЛАВА 4 ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РАМЗАНЕ КАДЫРОВЕ
9 мая 2004 года на стадионе «Динамо» в Грозном в результате террористического акта был убит Президент Чеченской Республик А. Кадыров. Дерзость этого преступления, совершенного в День Победы ошеломила всех, ведь убитому президенту удавалось держать под контролем ситуацию в республике, в которой едва закончилась фаза открытых боевых действий.
Преемником отца считался его старший сын Рамзан Кадыров, который был назначен заместителем главы правительства при новом президенте республики Алу Алханове (ни у кого не вызывало сомнения, что это временная фигура, Рамзану не исполнилось положенных конституцией 30 лет). Председателем правительства был назначен Сергей Абрамов. Через несколько месяцев Абрамов попал в автомобильную аварию и на работу в правительство не вернулся. Кадыров-младший занял его пост. В августе 2006 года А.Алханов подал в отставку, Рамзан Кадыров стал исполняющим обязанности президента Чеченской республики. И тут также проявил себя как весьма активный политик, который ко всему подходит с «размахом»: «"В экономике Чеченской Республики наступило время суперпроектов, настало время действий решительных, продуманных и взвешенных»24, - говорил Кадыров.
В этом Кадыров выступает как преемник А.Алханова, который ранее предложил для Чечни нестандартное решение, а именно- объявить республику свободной экономической зоной: «предусматривает право самостоятельно решать вопросы пользования землей, полезными ископаемыми и госимуществом, за исключением объектов федерального пользования. Алханов предложил также создать национальную топливно-энергетическую компанию и разрешить властям республики самостоятельно устанавливать таможенные льготы.
Алу Алханов, председатель общественного совета по восстановлению экономической и социальной сфер Чечни: «Мы знаем, что многим субъектам Российской Федерации такие свободные экономические зоны позволили очень быстро встать на ноги. Поэтому мы рассчитываем, что такая свободная экономическая зона позволит Чеченской Республике восстановить экономическую составляющую, социальную составляющую»25. Но это предложение не было принято на федеральном уровне, так как ситуации. в республике еще трудно было считать окончательно стабильной. Слишком часто такие зоны становились питательной почвой для криминальных структур.
Кадыров молодой политик, поэтому в его рассуждениях много резких высказываний, а проекты кажутся трудно реализуемыми: «Чеченская Республика имеет все возможности стать регионом-донором, приносящим высокий доход. Природные богатства Чечни, нефть, должны использоваться для развития и подъема республики, необходимо заняться восстановлением нефтеперерабатывающего комплекса и нефтехимией»26.
В апреле 2007 года Рамзан Кадыров был избран президентом Чечни. Это событие в республике было встречено, в целом, с одобрением. Вот мнение одного из самых уважаемых чеченских политиков Асламбека Аслаханова: «Подавляющее большинство людей, с кем мне приходилось общаться, считает, что Рамзан Кадыров был лучшим кандидатом на пост президента Чеченской республики. И это не удивительно, так как с его именем связаны многие позитивные изменения, которые происходят в республике. Чеченцы хотят дать новому президенту возможность реализовать себя на новом посту, осуществить те планы, которые он наметил. Сам Кадыров считает, что термин "восстанавливать" по отношению к Чечне не верен, следует говорить о строительстве республики заново»27. Это во многом правильное суждение, после двух войн, прошедших на территории республики, там разразилась социально-гуманитарная катастрофа.
Первой из серьезнейших проблем на сегодняшний момент проблемой является безработица. За последние пятнадцать лет погибло огромное число трудоспособных граждан, множество «выпали» из нормальной жизни, занимаясь только войной. Как известно, в мирную жизнь вернуться очень сложно. Разрушены практически все крупные населенные пункты, производственная сфера практически прекратила свое существование. За один момент ни людские ресурсы, ни социальная сфера восстановится не могут. Нужны годы кропотливой и напряженной работы, причем обоюдной: как правительств, так и населения. Все проблемы отражаются в статистических данных по республике: «При сравнении с другими регионами РФ бросается в глаза, что по Чечне отсутствуют данные по «индексу промышленного производства», «индексу производства по видам экономической деятельности», «добыче полезных ископаемых», «обрабатывающим производствам», «производству и распределению электроэнергии, газа и воды»28.
Власти эту проблемы осознают, и не только их – одной из самых острых (и крайне опасных там, где еще недавно была война) является безработица. Эта проблема – спутница всей истории постсоветской Чечни: «Если на конец 2001 года в качестве безработных было зарегистрировано 32786 человек, то в 2002 году таковых уже 190 370, а на 1 октября т.г. эта цифра приняла угрожающие размеры - 308 000 человек. (198 тысяч из них поставлены на учет, 151 тысяче назначено пособие). Данные по Грозному: на учете состоит 56580 человек; безработными признаны 33 635 человек»29. По данным уже на 2007 год в Чечне и в соседней с ней Ингушетии зафиксирован самый высокий уровень безработицы по Южному Федеральному округу.
Остроту этой проблемы осознает и Президент Кадыров: «Ликвидация безработицы, является важнейшей задачей Правительства республики. Мы целенаправленно работаем над этим и сделаем в этом направлении все возможное и даже невозможное… Ни для кого не секрет, что уровень безработицы в Чечне намного выше, чем в других регионах страны. Тому есть объективные причины – не завершено восстановление промышленности, сельского хозяйства и т. д. Восстановление ЖБК, Чири-юртовского цементного завода не решает проблему. Для ее решения понадобится не один год»30. Одним из путей решения этой проблемы стали программы, которые Чечня заключает с другими российскими регионами по совместному строительству и восстановлению в Чеченской Республике промышленных объектов: фабрик, заводов, жилых комплексов.
После войны, которая помимо всего прочего, является сильнейшим стрессом для мирного населения, очень падает уровень здравоохранения и собственно здоровье людей. Особенно страдают дети. Вот пугающие данные, приведенные в материале «Куда идет Чеченская республика?»: «Создаётся впечатление, что в республике почти нет детей без проблем со здоровьем, да и рождается здоровых малышей очень мало. Распространенность инвалидности на 10 000 детей в 2005 году составила 252,0, то есть каждый четвертый ребенок в Чечне – инвалид!
На первом месте в этом ряду – дети с нервными заболеваниями (2001 г. – 694; 2005 г. – 2 488); на втором – с врожденными аномалиями, деформацией и хромосомными нарушениями (2001 г. – 336; 2005 г. – 1 189), на третьем – с болезнями глаз и придаточного аппарата (2001 г. – 231; 2005 г. – 1 724).
Наблюдается рост такого заболевания, как ихтиоз: дети рождаются с кожей, напоминающей рыбью чешую. Увеличивается число детей, имеющих синдром Дауна, аллергические заболевания. В настоящий момент республике крайне необходима детская больница как минимум на 1000 коек, а имеются всего 310»31.
Еще одной проблемой стал вопрос о том, как, собственно потратиь те деньги, которые выделяются республике. Порой, когда много денег, это еще хуже, чем их отсутствие. И это подтверждают проверки Счетной Палаты России: «По данным Счетной палаты, из 62 млрд руб., выделенных на восстановление республики в 2000-2004 гг., 18 млрд руб. были потрачены «с грубым нарушением законодательства». Еще одна проверка СП установила: из 5,8 млрд руб., выделенных в первом полугодии 2005 г. на восстановление социальной сферы Чечни, были освоены чуть более 2 млрд. Половина этих средств, по мнению аудиторов, власти региона использовали «неэффективно». Республика просто не в состоянии законным способом использовать все поступающие средства»32.
.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российская армия за две чеченские войны прошла очень трудный путь. Понесла огромные потери, далеко не всегда оправданные и рассчитанные. Было много сделано много ошибок, глупостей и преступлений.
Российско-чеченский конфликт насчитывает уже десять с лишним лет. История противостояния уходит своими корнями в девятнадцатый век, когда в течении четверти столетия шла тяжкая Кавказская война. она закончилась победой русского оружия. Победили, но дух гордого народа не сломили.
Все еще больше осложнилось в веке двадцатом, когда не слишком либеральная полтика советского руководства сделало многие кавказские народы противниками Москвы, а вместе с ней – и русских.
Долгие месяцы российское правительство пыталось мирным образом договориться с мятежной республикой, но концу 1994 года стало ясно, что без военного вмешательства не обойтись. Возможно, тогда была совершена страшная ошибка, но ход истории нельзя повернуть вспять, к сожалению.
«Чеченский капкан», куда попала Россия, не дает ей свободно дышать больше десяти лет.
Боевые действия на территории Чеченской республики закончились не так давно. Еще далеко не все проблемы урегулирования исчерпаны. Никто не может поручиться, что мир в эту республику пришел навсегда. Слишком много интересов пересекается в это недавней «горячей точке».
Но сейчас власть в республике прочно удерживается Рамзаном Кадыровым (это признается даже его недоброжелателями), и он активно сотрудничает с федеральным правительством в вопросах восстановления республики. В одиночку сама Чечня этого сделать была просто не в состоянии, тем более, что она осталась субъектом Российской Федерации.