Состояние финансово-денежной системы РФ

Введение
Глава 1. Теоретические основы финансово-денежной системы
1.1.Сущность финансово-денежных отношений
1.2. Финансы как экономическая категория
1.3. Функции финансов
Глава 2. Финансовая система и характеристика ее звеньев
Глава 3. Финансовая политика и управление финансами
Заключение
Литература
Приложение

Состояние финансово-денежной системы РФ

Осуществление расходов одним субъектом финан­совых отношений, как правило, влечет за собой форми­рование доходов у других субъектов, которые также рас­ходуют их для извлечения собственных доходов и т.д. Это и есть кругооборот доходов и расходов в экономике, обес­печиваемый функционированием финансов.
Контрольная функция финансов непосредственно вытекает из первых двух их функций, В процессе движе­ния финансовых ресурсов, образования и использования денежных доходов появляется возможность оценить со­стояние финансов в экономике и ее субъектов, отслежи­вать и проверять финансовые потоки на предмет эффек­тивности и законности, принимать меры к устранению слабых мест и проблем, применять штрафные и иные финансовые санкции к нарушителям финансовой дис­циплины и осуществлять другие контрольныедействия. На практике эта функция реализуется в системе финан­сового контроля. Она включает в себя государственный и частнохозяйственный финансовый контроль. Существу­ют различные формы, виды и методы финансового конт­роля: внешний и внутренний контроль, оперативный, те­кущий и предварительный контроль, бюджетный, нало­говый и ведомственный контроль, проверки и ревизии, аудит и мониторинг и т.д.1 Финансовый контроль осуще­ствляется специальными государственными органами, подразделениями организаций или должностными лица­ми, уполномоченными осуществлять контрольные про­цедуры по проверке законности и эффективности форми­рования доходов и осуществления расходов, выявлению финансово-хозяйственных нарушений и причин откло­нений от заданных экономических и финансовых пара­метров с целью принятия мер по их устранению и поиска резервов.
Глава 2. Финансовая система и характеристика ее звеньев
Общая структура финансов неоднородна по своему составу. Она включает в себя отдельные группы финан­совых отношений, различающихся правовой формой и качественным составом финансовых ресурсов, доходов и расходов. Общая система финансов делится на две боль­шие сферы (отрасли)1:
1) публичные (государственные и муниципальные) финансы;
2) частнохозяйственные финансы (финансы органи­заций и домашних хозяйств).
Субъекты каждой из сфер (отраслей) системы фи­нансов осуществляют финансовую деятельность. Финан­совая деятельность субъектов публичных финансов свя­зана с формированием органами государственной власти и местного самоуправления соответствующих бюджетов, внебюджетных фондов и финансовых резервов путем ак­кумуляции налоговых и неналоговых доходов, а также с осуществлением расходов, связанных преимущественно с предоставлением общественных благ или услуг.
Финансовой деятельностью организаций и домаш­них хозяйств является любая деятельность, связанная с извлечением денежных доходов, включая привлечение внешних источников финансовых ресурсов (кредитов, займов, бюджетных средств), временно заменяющих соб­ственные доходы, а также с осуществлением текущих, инвестиционных, иных расходов и выполнением долго­вых обязательств с целью обеспечения микровоспроиз­водственного процесса и жизнедеятельности членов до­машних хозяйств.
Финансы, как отмечалось ранее, выражают общественные отношения, большое разнообразие которых характерно в усло­виях рынка. Однако это разнообразие не исключает наличие между ними общих черт, а именно:
1) все финансовые отношения осуществляют распределение ВВП и НД;
2) все финансовые отношения участвуют в формировании фондов и денежных средств, в использовании их;
3) все финансовые отношения контролируют и регулируют распределительный процесс.
Эти общие черты создают единую финансовую категорию, включающую различные финансовые отношения, которые имеют свою специфику и выделяются из общей совокупности финансов. Например, налоговые отношения являются частью финансовых отношений, но в то же время имеют свои особенности, которые выделяют их из общей совокупности финансовых отношений.
Именно эти специфические признаки позволяют сгруппиро­вать отдельные финансовые отношения в определенные сферы и звенья, каждая из которых отличается особыми формами формирования и использования, и следовательно, играет ре­шающую роль в процессе общественного воспроизводства.
Итак, финансовая система представляет собой со­вокупность различных финансовых отношений, в процессе ко­торых разными методами и формами распределяются, исполь­зуются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.
Нефинансовая система включает две сферы финансовых от­ношений: 1) децентрализованную и 2) централизованную сферы.
В свою очередь каждая сфера объединяет несколько звеньев.
Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального про­изводства, формируется преобладающая часть финансовых ре­сурсов страны.
Финансы предприятий, как звено децентрализованных фи­нансов, участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны — научного дохода. От состояния децентрализованных фондов денежных средств зависит общее финансовое положение страны, ведущая роль в обеспечении темпов развития отраслей национального хозяйства.
В условиях рыночных отношений предприятия осуществля­ют свою деятельность на началах коммерческого расчета, при котором расходы предприятия должны покрываться за счет соб­ственных доходов. Главным источником производственного и социального развития трудовых коллективов становится прибыль.
Предприятия стали обладать реальной финансовой незави­симостью, самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируют производственные и социальные фонды, изыскива­ют необходимые им средства для инвестирования, используя в том числе и ресурсы финансового рынка — кредиты банков, эмиссию, облигации депозитные сертификаты и прочие его ин­струменты.
Предприятия стали свободны от мелочной опеки со стороны государства, но вместе с тем резко повысилась их ответствен­ность за экономические и финансовые результаты работы.
Финансы домашнего хозяйства лишь недавно включены как звено финансовой системы. Финансовые отношения населения по формированию семейного бюджета и его использованию имеют исключительно важное значение по регулированию пла­тежеспособного спроса страны. Определенная часть создавае­мого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее эко­номическое положение предприятия.
Централизованная сфера — вторая сфера финансовой сис­темы. Она находится в собственности государства в соответ­ствии с Бюджетным кодексом, функционирующим с 1 января 2000г., включает бюджетную систему и внебюджетно-социальные фонды.
В 1991г. бюджетная система Российской Федерации пре­терпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет Российской Федерации, как и других союзных рес­публик, включался в государственный бюджет СССР, в кото­ром отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюдже­та, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюд­жета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990 гг. концентрировались 52—50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты со­юзных республик приходилось 48—50%, из которых 35% на­ходились в распоряжении республиканских бюджетов респуб­лик и 15% — в местных бюджетах.1
Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звень­ев. В РФ это федеральный бюджет (1), региональные бюджеты и местные бюджеты (около 29 тыс., в том числе районные, городские, поселковые, сельские).
Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоя­щий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ре­сурсов составляется консолидированный бюджет — статистиче­ский сводный бюджет, который объединяет финансовые ресур­сы всех уровней бюджетной системы.
Государственные финансы, осуществляемые за счет бюдже­тов всех уровней и внебюджетных фондов, должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение НТП, повыше­ние эффективности производства и на этой основе рост жиз­ненного уровня народа.
За счет централизованных фондов обеспечивается расши­рение производства на макроуровне путем межотраслевого и межтерриториального перераспределения ресурсов для вырав­нивания уровней экономического и социального развития от­дельных регионов.
В начале 90-х годов насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись на экономиче­ские (дорожный, НИОКР и др.) и социальные. Но из-за слабого контроля за их использованием начиная с 1999г. они были кон­солидированы с федеральным бюджетом (а региональные фонды консолидированы с региональными бюджетами) и в настоящее время сохранилось лишь три социальных внебюджетных фонда.2
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение — расширять социальные услуги населению, стимулировать разви­тие отсталых отраслей социальной инфраструктуры.
Важнейший среди социальных фондов — Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов рабо­тодателей и работающих, дотации из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Сред­ства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за вы­слугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей, по­страдавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
К социальным фондам относятся также Фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обяза­тельного медицинского страхования.
Глава 3. Финансовая политика и управление финансами
Государство в процессе своего функционирования осуществ­ляет политическую деятельность в различных сферах обществен­ной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.
Совокупность государственных мероприятий по использова­нию финансовых отношений для выполнения государством сво­их функций представляет собой финансовую политику.
Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий1:
1) разработку общей концепции финансовой политики, оп­ределение ее основных направлений, целей, главных задач;
2) создание адекватного финансового механизма;
3) управление финансовой деятельностью государства и дру­гих субъектов экономики.
Основу финансовой политики составляют стратегические на­правления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают реше­ние главных задач, вытекающих из особенностей функциониро­вания экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресур­сов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производи­тельных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.
Задачи финансовой политики. Можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики2:
1) обеспечение условий для формирования максимально воз­можных финансовых ресурсов;
2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3) организация регулирования и стимулирования экономиче­ских и социальных процессов финансовыми методами;
4) выработка финансового механизма и его развитие в соот­ветствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
Финансовая политика — составная часть экономической по­литики государства. В ней конкретизируются главные направле­ния развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использова­ния, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.
В то же время финансовая политика — относительно само­стоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средст­во реализации политики государства в любой области общест­венной деятельности.
Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей прак­тики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов. Однако к началу проведения ре-Форм такие разработки по финансово-бюджетным вопросам бы­ли сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.
Финансовый механизм. В связи с переходом к рыночным от­ношениям, приватизацией государственной собственности из­менился финансовый механизм.
1) Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоот­ношений между государством и приватизированными предпри­ятиями на налоговую основу.
2) Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоя­тельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Тер­риториальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.
3) Были внесены изменения в формирование территориаль­ных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, регио­нальных) были созданы фонды финансовой помощи, из кото­рых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, раз­мер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.
4) Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрывать­ся не за счет ресурсов Центрального Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг.
5) С организацией фондового рынка изменился порядок пе­рераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах,
6) С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.
7) Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социаль­ные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицин­ского страхования, социального страхования).
8) Существенные изменения произошли в управлении фи­нансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ве­домства (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата и др.).
Бюджетная политика. Предполагалось в первую очередь ес­ли не ликвидировать дефицит бюджета, то свести его к ми­нимуму, сократить расходы на дотации нерентабельным от­раслям хозяйства, на оборону и военно-промышленный ком­плекс, управление и т.д.
Основными недостатками начала реформ по финансово-бюджетным вопросам было составление и утверждение на те­кущий период так называемого прогнозного бюджета, кото­рый фактически снимал ответственность как с исполнитель­ных органов, которые его разрабатывали, так и с законода­тельных, утверждавших его.
Поэтому главной задачей в бюджетной политике было и ос­тается укрепление государственных финансов, снижение бюд­жетного дефицита, создание благоприятных финансовых усло­вий для развития отраслей народного хозяйства.
Важнейшим звеном экономической политики государства является бюджетная политика. В ней отражаются все его фи­нансовые взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной стабильности. В последние годы были сделаны определенные усилия по укреплению бюджетной системы, со­кращению нерациональных затрат государства, снижению уров­ня бюджетного дефицита. Однако пока еще не завершено фор­мирование бюджетной системы, отвечающей требованиям эко­номического развития страны.
Острейшей проблемой, влияющей на социально-экономи­ческие отношения между государством и обществом, является несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов. Поэтому государство не в состоянии полностью профинансировать мероприятия, соответствующие своим обязательствам. В первую очередь это касается социаль­ных гарантий, предусмотренных конституцией. Высокий уро­вень обязательств государства вызывает необходимость введения больших налогов. В то же время действуют многочисленные на­логовые льготы, в больших размерах уклонение потенциальных плательщиков от налогов и на этой основе несобираемости на­логов. Велика утечка капиталов за рубеж.
Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов разных уровней. На территориальные органы власти возложено финансирование основной части социальных расходов. Однако они не обеспече­ны собственными доходами.
Как и в планово-распределительной системе, современное бюджетное планирование основывается на методе «от достигну­того». При этом отсутствует экономическая и социальная оцен­ка эффективности бюджетных расходов. Это ведет к неэффек­тивному использованию средств, их распылению и повышенной в них потребности. Ослаблен контроль за использованием бюджетных ассигнований. Казначейская система пока не охватила все бюджетные расходы, в первую очередь расходы силовых ве­домств и территориальных органов власти.
Направления финансово-бюджетной политики. В свете этих проблем в разработанной и одобренной Правительством РФ экономической программе на долгосрочную перспективу опре­делены следующие основные направления финансово-бюджет­ной политики нашего государства1:
1) снижение налоговой нагрузки на экономику;
2) упорядочение государственных обязательств;
3) концентрация финансовых ресурсов на решении приори­тетных задач;
4) снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнкту­ры мировых цен;
5) создание эффективной системы межбюджетных отноше­ний и управления государственными финансами.
Проведение налоговой реформы должно снизить налоговую нагрузку, упростить налоговую систему, выровнять условия на­логообложения для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системой налогообложения. Основные элемен­ты налоговой реформы:
-отмена неэффективных и оказывающих негативное влия­ние на экономическую деятельность налогов и льгот;
-снижение налогообложения фонда оплаты труда и общего размера отчислений в социальные внебюджетные фонды;
- уменьшение налоговых ставок.
В ходе реформы будет введена единая ставка подоходного налога, уменьшено обложение фонда оплаты труда, ликвиди­рованы налоги, уплачиваемые с выручки от реализации про­дукции, работ и услуг, отменено большинство льгот. Выпадающие в связи с этим бюджетные доходы должны быть покрыты за счет отме­ны необоснованных налоговых льгот, повышения собираемо­сти налогов и увеличения доли денежных платежей в налого­вой системе.
Будет осуществлен пересмотр размера и структуры обяза­тельств государства. Это будет произведено на основе перехода к адресной социальной поддержке граждан, которая подразумевает уточнение и сокращение ряда социальных обязательств, установ­ленных федеральными законами. В то же время это не означает отказ от наиболее важных социальных гарантий населению. Предстоит сокращение, а затем полный отказ от покрытия убыт­ков предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Основным источником их доходов будет не бюджетная дотация, а платежи от потребителей их услуг. Для этого должна совершенствоваться система предоставления адресных жилищных субсидий.
Предусматривается сокращение расходов на государственное управление за счет сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих.
Главными приоритетами в бюджетных расходах будет борьба с бедностью, обесценение внутренней и внешней безопасности государства, судебная система, воспроизводство научного по­тенциала, социальная сфера.