Информация и коммуникация в государственном (муниципальном)управлении.

Оглавление:
Введение
1. Теоретические аспекты темы
2. Сущность и характеристика государственного управления информацией и коммуникациями
2.1.Ретроспектива
2.2.Перспективы развития
3. Практическая часть
ЗаключениеСписок использованных источников и литературы

Информация и коммуникация в государственном (муниципальном)управлении.

– управление муниципальными предприятиями и учреждениями;
–координацию хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих на территории муниципального образования;
– вовлечение населения в решение местных вопросов.
Однако необходимо отметить, что эффективность муниципального управления во многом зависит от ряда факторов: общей социально-экономической ситуации в стране, политики государства в области местного самоуправления, деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, активности населения и всех структур гражданского общества.
Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления.
В связи с этими основными задачами муниципального управления, по мнению ряда авторов, прежде всего, являются:
– создание эффективной системы местного управления с учетом специфики конкретного муниципального образования;
– разработка и принятие устава муниципального образования и контроль за его соблюдением;
– организация управления местным хозяйством как совокупностью предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности;
– координация деятельности всех хозяйствующих субъектов и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;
– организация управления муниципальной собственностью и финансами;
– разработка долговременных прогнозов и планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
– формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории;
– образование единого экономического, социального, культурного и информационного пространства на территории муниципального образования;
– привлечение населения к процессу управления муниципальным образованием через органы территориального общественного самоуправления и другие формы участия жителей в решении местных вопросов.
Таким образом, в современных условиях эффективность муниципального управления во многом зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.
2. Сущность и характеристика государственного управления информацией и коммуникациями.
Специфика современной эпохи, а также рассматриваемая проблематики привела к тому, что наравне с традиционными "бумажными" источниками определенное значение приобрели электронные, особенно онлайновые. Фактически можно говорить о "литературе" в широком смысле - как о совокупности всех источников информации независимо от носителя - книг, компакт-дисков, Интернет сайтов.
2.1.Ретроспектива
Приведем некоторые указы и постановления правительства, касающиеся информации и коммуникации в государственном управлении - немного истории.
6 июля 1999 президент подписал указ №885 "О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций"
Указ предусматривал ликвидацию Государственного комитета РФ по печати и Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию и образование вместо них министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Основные задачи министерства РФ: - разработка и реализация государственной политики в области СМИ и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, и т.п.; - разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций; - разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы в указанных областях деятельности.
Согласно Указу основными задачами Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций станут: - разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции; регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в указанных областях деятельности; - разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций; - разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы в указанных областях деятельности; - регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в том числе координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.
Далее Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций был разработан приказ об организации работы по реализации положения кодекса РФ об административных правонарушениях (22.08.2002г. №159) в котором были оговорены должностные лица, отвечающие за «эффективной реализацией прав, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1) МПТР России и его территориальным управлениям для совершенствования контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации».
Затем утверждено постановлением Правительства РФ положение от 17 июня 2004 г. N 292 о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям. В нем прописаны полномочия, права, и средства организации деятельности.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в установленной сфере деятельности осуществляет:
а) правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности;
б) ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещательных компаний, производителей аудио- и видеопродукции.
2.2.Перспективы развития.
Чтобы показать, насколько изменчивы и непредсказуемы изменения в теории и исследовании массовой коммуникации на некоторых уровнях, оснований для подобного утверждения достаточно, и большинство из них связаны с изменениями в медиа, которые определяют содержание и контекст исследования процессов, эффектов, систем и институтов. Среди этих изменений называют такие, как существенные изменения в форме, содержании и существе, претерпеваемые всеми средствами массовой коммуникации и объясняемые лишь отчасти понятием конвергенции; трансформация традиционной модели массовой коммуникации "один со многими" в коммуникацию "многие со многими" благодаря новейшим формам интерактивных медиа, в особенности. Интернету; очень быстрые изменения шаблонов телепросмотра и привычек аудитории во всем мире (например, детские спальные комнаты превратились в детские медиакомнаты) и т.д. Правдивому описанию и осмысленной интерпретации мешают вызовы из других источников. Например, информационные перегрузки когда мы пытаемся освоить огромный массив знаний, накопленный в ходе изучения массовой коммуникации, и наши недостаточно продуманные и плохо сформулированные теории продолжают подрывать качество науки и потенциал нашего понимания"
Ввиду того, что наша страна стала на путь автоматизации информационных процессов в области образования позже многих других стран, наблюдается отставание в развитии системы научно-педагогической информации (НПИ) от мировых стандартов. Тем не менее, научные исследования, проводимые в этой области в 80-х - 90-х годах и практическая деятельность существовавшего до 1992 года отраслевого центра НПИ, имели определенные достижения. К их числу следует отнести разработку концепции единой системы НПИ, методик изучения информационных потребностей всех категорий педагогов и их дифференцированного информационного обслуживания с учетом этих потребностей. Знание информационных потребностей потребителей НПИ особенно важно для процесса коммуникации, эффективность которого во многом зависит от степени информированности субъектов коммуникации друг о друге. В качестве субъектов коммуникации, осуществляемой в форме информационного обмена, могут выступать отдельные специалисты или группы педагогов или учащихся. Коммуникация в форме информационного обмена может осуществляться между отдельными информационными центрами, а также путем обслуживания ими потребителей НПИ по схеме "запрос - ответ - обратная связь".
В условиях отсутствия центрального отраслевого органа НПИ его функции начинает выполнять Государственная научно-педагогическая библиотека (ГНПБ).
Отраслевые информационные центры федерального значения организованы на базе Министерства Образования, НИИ Высшего Образования РАО и Академии Повышения Квалификации Работников Образования.
Для обеспечения взаимодействия между информационными подразделениями НПИ созданы научно-образовательные коммуникационные сети. Многие из них являются Интернет-провайдерами. Сеть RELCOM - RELiable COMmunications (Надежные коммуникации) - крупнейший сервер-провайдер Интернет на территории бывшего СССР. Федеральной сетью, связанной с Интернет является сеть RELARN - Russian Electronic & Research Network. Федеральная компьютерная сеть RUNNet - "Russian University Network" - крупнейшая образовательная сеть России, которая объединяет региональные образовательные сети и сети университетов России. Всероссийская образовательная телекоммуникационная сеть REDLine - Russian Educational Line (Российская образовательная линия) реализует проект создания единого банка данных "Все образование". Образовательная телекоммуникационная сеть PILOTNET помимо предоставления услуг с использованием Интернет осуществляет международные и внутрисетевые проекты.
В США создана более стройная и упорядоченная система НПИ. Национальную информационную систему образования представляет Educational Resources Information Center (ERIC) - Центр образовательных ресурсов США, охватывающий всю англоязычную литературу по образованию. Он включает в себя 16 взаимосвязанных отделений по разным направлениям и областям педагогики.
Анализ тематики информационных продуктов ERIC за последние годы показал наличие в его базах данных информации по педагогическим проблемам, являющимся общими как для США, так и для России.
Большой интерес для отечественных педагогов может представлять информационная продукция одного из ведущих подразделений ERIC - ERIC Clearinghouse on Information and Technology (ERIC/IT), специализирующегося в области информатики и педагогических технологий.
Для обеспечения доступа всех групп потребителей НПИ к его информационным ресурсам создана служба Access ERIC, а также ряд других служб, знакомящих педагогов, учащихся и родителей в его структурой, тематической направленностью информационных продуктов и вариантами поиска нужной информации.
Педагоги и учащиеся, желающие принять участие в дискуссионных группах, видеоконференциях и образовательных проектах могут ознакомиться с перечнем электронных адресов, регулярно публикуемых ERIC, по которым можно получить соответствующую информацию. Большинство проектов посвящено проблемам глобального образования: проект "Образование в 21 веке", "Международное межкультурное образование", "Международные учебные проекты". Педагоги и учащиеся США и других стран мира используют международные электронные сети: "Здравствуйте дети всего мира", Международную образовательную сеть, Глобальную школьную сеть.
Сравнение сложившейся в США системы НПИ и формирующейся отраслевой информационной системы в России, позволяет сделать вывод о возможности информационного взаимодействия и сотрудничества этих стран по целому ряду направлений, которые отражены в содержании доклада.
Международная коммуникативная ассоциация (ICA) предоставила Российской коммуникативной ассоциации, выступающей ее партнером и коллективным членом, доступ к издаваемым ею журналам в он-лайновой полнотекстовой версии: Communication Theory, Human Communication Research, Journal of Communication, Journal of Computer-Mediated Communication. Доступ действителен до 30 сентября 2006 г. Планируется также пересылка в Россию некоторых печатных версий журналов ICA.
Координатором работы с информационным ресурсом ICA является кафедра современных коммуникативных, социальных и политических теорий Российского государственного гуманитарного университета (г.Москва, http://www.fipp.ru/structure/chairs/chair_5.htm).
Предполагается проводить работу с ICA в форме информационно-коммуникативного и образовательного проекта. Члены РКА могут получить по целевому запросу интересующие статьи в электронном формате. Приглашение коллег к участию в работе по переводу, реферированию и аналитике текстов, полученных от американских коллег. Планируются публикации подготовленных участниками проекта материалов на сайте РКА (рефератов наиболее интересных статей, тематических обзоров, описаний-путеводителей по интернет-ресурсам ICA и других профессиональных коммуникативных ассоциаций, а также аннотаций последних номеров журналов ICA) на сайте РКА.
Официальный ежеквартальный журнал Международной Коммуникативной Ассоциации (ICA). Он является одним из ведущих и широко известных в мире изданий для исследователей коммуникации.
Особый интерес для издания представляют междисциплинарные статьи и материалы, которые расширяют круг теоретических идей о коммуникации. В журнале публикуются статьи и книжные обзоры по широкому кругу проблем, обобщающие исследовательские работы по различным аспектам коммуникации. Приоритетными являются темы исследований в области коммуникативных наук, теория и практика коммуникации в социальной сфере и в области политики.
3. Практическая часть
Как мы уже говорили, государственная коммуникация постепенно становится одним из важных составляющих общественно-политической жизни страны.
На региональном уровне ее отличает ряд специфических черт. Проведенное выборочное исследование коммуникативного взаимодействия регионального органа управления с общественностью позволило выделить несколько таких отличительных особенностей, которые очевидно встречаются и в других субъектах РФ. В ходе исследования были опрошены представители основных участников процесса государственной коммуникации: жители области (N=1200), чиновники (N=80) и журналисты (N=72), что позволило провести комплексный анализ изучаемого явления.
По результатам исследования одной из отличительных черт региональной государственной коммуникации является высокий уровень ее персонификации. Информационная политика администрации исследуемой области, как показывают результаты ежедневного мониторинга печатных и электронных СМИ, который был проведен за период 10месяцев, направлена в большей степени на освещение деятельности первых лиц губернии. По данным этого мониторинга объем освещения деятельности губернатора области значительно превышает любое из структурных подразделений областной администрации (табл. 1). Так, в исследуемый период количество публикаций, посвященный руководителю области, почти в четыре раза превышает число статей о деятельности самого освещаемого на тот момент департамента. Число телепрограмм, в которых фигурировал губернатор, в два раза превысило аналогичный показатель упомянутого выше структурного подразделения администрации области. Это приводит к тому, что в средствах массовой информации формируется персонифицированный имидж региональной власти, при этом игнорируются важные направления в работе исполнительной власти.
Таблица 1. Показатели освещаемости в СМИ персоналий и пяти основных структурных подразделений Администрации Самарской области
(в таблице приведены данные по количеству материалов СМИ в период с 28.10.2000 по 31.08.2001 гг. в абсолютных числах)
Освещаемые персоналии и структурные
подразделения
Общее число материалов
телесюжетов,
передач
публикаций
Губернатор Самарской области
1384
1288
Департамент по ТЭК, химии и нефтехимии, транспорту и связи
677
344
Департамент по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству
227
139
Департамент здравоохранения
314
172
Департамент науки и образования
228
163
Департамент социальной защиты населения
89
102