Государство,право и политика

Введение
Глава 1. Государство: понятие, структура, принципы деятельности
1. 1. Государство и государственный аппарат
1. 2. Структура государственного аппарата и принципы его деятельности
1. 3. Органы государства и их виды
Глава 2. Право: понятие, принципы, функции
2. 1. Понятие права
2. 2. Принципы права
2. 3. Функции права
Глава 3. Политика и политическая система
3. 1. Определение политики и политической системы
3. 2. Функции политики и политической системы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1.
Приложение 2.

Государство,право и политика

Орган государства – структурно обособленное звено госу­дарственного аппарата, участвующее в осуществлении функ­ций государства и наделенное для этого властными полномо­чиями.
Основные признаки государственного органа:
Во-первых, государственный орган является самостоятель­ным элементом аппарата государства и образуется в установ­ленном законом порядке. Иными словами, для образования го­сударственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государ­ственных органов устанавливается обычно конституцией (ос­новным законом государства).
Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государ­ственный орган наделяется необходимыми государственно-власт­ными полномочиями (особым правовым статусом).
В-третьих, в соответствии со своей компетенцией орган госу­дарства издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные персонально определенным гражданам, учрежде­ниям, должностным лицам.
В-четвертых, государственный орган имеет особую внутрен­нюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отде­лов, отделений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.
В-пятых, орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами (здания, средства связи, прочее обо­рудование, деньги), которые требуются для осуществления его компетенции. Значит, государственный орган – это всегда учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.
В-шестых, орган государства, участвуя в реализации функ­ций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.
В-седьмых, орган государства, при необходимости, ликвиди­руется в установленном законом порядке.
Органы государства классифицируются по различным основаниям. Так, по принципу разделения властей они подразде­ляются на законодательные, исполнительные, судебные и конт­рольно-надзорные органы.
В Российской Федерации законодательной властью являет­ся Федеральное Собрание, исполнительной – Правительство; высшие судебные инстанции – Конституционный Суд, Верхов­ный Суд, Высший Арбитражный Суд. В главу 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» почему-то оказалась включенной и ст. 129, определяющая контитуционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации. Однако, как отме­чается в юридической литературе, прокуратура находится вне системы судебной власти, ее нельзя смешивать и тем более отож­дествлять с названной властью, рассматривать в качестве одного из институтов судебной власти1.
Полагаем, что в настоящее время нуждается в исследовании вопрос о месте и роли президентской власти в системе разделе­ния властей в Российской Федерации.
По характеру формирования различаются первичные и про­изводные органы государства. В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, пар­ламент, правительство, верховный суд); центральные (министер­ства, ведомства); местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).
По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) и едино-начальные (министерства, управления, отделы) органы государ­ства.
По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (парламент, правительство, исполко­мы, муниципалитеты, советы) и специальной компетенции (ми­нистерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).
Иногда органы государства классифицируются и по другим критериям. Например, по форме осуществления государствен­ной деятельности они подразделяются на представительные, ис­полнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по срокам полномочий – на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и времен­ные (создаются для осуществления ограниченных во времени действий); по структуре или способу организации – на простые (не имеют внутренних подразделений, примером чего может слу­жить нотариат) и сложные (обладают соответствующей струк­турной организацией – министерства, ведомства и др.); по право­вым формам деятельности – на правотворческие, правоприме­нительные и правоохранительные. Но такого рода основания классификации не получили сколько-нибудь широкого призна­ния в научной литературе. А деление государственных органов на правотворческие, правоприменительные и правоохранитель­ные вообще не имеет под собой весомых оснований.
Итак, подведем итоги главы. В государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирова­ние государственных органов и учреждений, которые различают­ся между собой по функциям, структуре, компетенции, сферам деятельности. Государственные органы и учреждения, выполняя определенные задачи, связаны между собой и являются частями общего механизма государства, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.
Глава 2. Право: понятие, принципы, функции
2. 1. Понятие права
Возникнув на определенном этапе развития человеческого общества, право представляет собой совокупность правил поведения людей в нем. Выполнение этих правил обеспечивает государство, оно же устанавливает их императивный (обязательный) характер. В этом состоит одна из характерных черт такого общественного феномена, как право.
Нор­мы права формально определены, т.е. формулируются в официальных письменных документах (законы, указы, судебные прецеденты и др.), отличающихся наибольшей степенью четкости, определенно­сти и конкретности по сравнению, например, с моралью, которая состоит в первую очередь из общих принципов поведения.
Основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества, называются функциями права. Выделяют регулятивную, охранительную, воспитательную функции. Определяют же содержание и направления правового регулирования принципы права.
2. 2. Принципы права
Принципы права – это основные идеи, руководящие положе­ния, которые определяют содержание и направления правового ре­гулирования. Они составляют основу создания и реализации дейст­вующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства.
Принципы выступают в качестве своеобразной несущей конст­рукции, на основе которой создаются и реализуются не только нор­мы, институты или отрасли, но и вся система права. Они служат своеобразными ориентирами для правотворческой, правопримени­тельной и правоохранительной деятельности.
В зависимости от сферы распространения выделяют общепра­вовые, межотраслевые и отраслевые принципы (Приложение 1).
Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Сре­ди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, прин­цип состязательности и гласности судопроизводства и т.д. В то же время на родственные (смежные) отрасли права в полной мере рас­пространяются и общие правовые принципы. Они проявляются от­дельно в каждой отрасли и интегрируются в межотраслевые прин­ципы.
Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве презумпция невиновности; в трудовом праве принцип свободы труда, принцип материальной заинтересо­ванности работников в результатах своего труда, в земельном праве принцип целевого характера использования земли и т. п.
2. 3. Функции права
В понимании функций права в юридической литературе нет единообразия и единодушия. По мнению одних ученых1, функции права есть реализация его социального назначения, которое скла­дывается из потребностей общественного развития. Другие2 полага­ют, что функции права – это главные направления правового воздействия на общественные отношения, т. е. формы, способы, пути влияния права на общественные отношения.
Если под функцией права понимать только его социальное на­значение, то подобное понятие будет носить слишком общий харак­тер. Если же функцию права понимать только как направление правового воздействия на общественные отношения, то упускается из виду направляющий момент такого воздействия.
В этой связи большинство отечественных ученых-юристов (на­пример. Теория государства и права: Учебник / Под общ ред. В.К Бабаева. – М.: Изд-во Норма, 2003; Общая теория государства и права: Акаде­мический курс в 2 т. / Под ред. проф. М Н Марченко. Том 2: Теория права. – М.: Юристъ, 1998) считают, что понятие «функции права» долж­но охватывать оба этих аспекта и социальное назначение права, и вытекающие из этого назначения способы, пути воздействия права на общественные отношения.
Таким образом, под понятием «функции права» следует пони мать основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества.
Классифицировать функции права можно и по другим основаниям (Приложение 2).
В известной степени можно выделить две группы критериев, ко­торые лежат в основе дифференциации функций права: 1) внешние и 2) внутренние.
Внешние функции права находятся как бы за пределами самого нрава и характеризуют право как социальный регулятор. К внешним функциям права относят общесоциальные. Среди них выделяют:
– политическую (право в своих нормах закрепляет политиче­ский строй общества, механизм функционирования государств и пр.),
– экономическую (право, устанавливая «правила игры» в эко­номической сфере, упорядочивает производственные отношения, определяет механизм распреде­ления общественного богатства и т. д.),
– воспитательную (право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц);
– культурно- историческую (право аккумулирует духовные ценности и достижения мировой культуры);
– функцию социального контроля (стимулирует определенное поведение и в то же время ограничивает нежелательные с точки зре­ния общества поведение и действия, т.е. удерживает от совершения неправомерных действий);
– информационно регулирующую (информирует о возможно­стях того или иного социально значимого поведения и способствует социально полезному поведению),
– коммуникативную (право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления).
Внутренние функции права это способы юридического воз­действия на поведение людей и общественные отношения, которые лежат в рамках самого права Они определяют специально-юриди­ческие функции права
Среди них выделяют две функции права: регулятивную и охранительную.
В юридической литературе выделяют также второстепенные юридические функции (неосновные), компенсационную, ограни­чительную и восстановительную
Компенсационная функция состоит в компенсации ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, отчасти уголовному праву. Например, оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе неза­конно уволенного, возмещение морального вреда.
Ограничительная функция направлена на ограничение некото­рых действий лиц, ущемляющих права других. Права и свободы человека могут быть ограничены законом в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Не допускается пропаганда социальной, расовой, на­циональной и религиозной вражды (ст 29, 55 Конституции РФ).
Восстановительная функция направлена на восстановление на­рушенного права, прежнего правового положения, возврат незаконно отобранного имущества, восстановление на работе и т.д. Восстанови­тельная функция тесно связана с компенсационной, поскольку восста­новление нарушенного права влечет и компенсацию потерь лица.
Подведем итоги главы. Право – совокупность правил поведения людей в обществе. Выполнение этих правил обеспечивает государство. Нор­мы права зафиксированы в официальных письменных документах и обязательны для исполнения. Выделяют регулятивную, охранительную, воспитательную функции права. Определяют же содержание и направления правового регулирования принципы права.
Глава 3. Политика и политическая система
3. 1. Определение политики и политической системы
Термин политика многозначен, и его содержание раскрыва­лось по мере изучения государства, других политических институ­тов и всех рычагов власти. В переводе с греческого «политика» оз­начает искусство управления государством, определенный способ осуществления целей государства внутри и за пределами его терри­тории. Все философы, начиная с Аристотеля, подчеркивали самое характерное для политики как общественного явления – ее пря­мую или опосредованную связь с властью. Таким образом, полити­ка представляет собой особую сферу жизнедеятельности общества, связанную с отношениями между классами и социальными группа­ми по поводу власти.
Под политической системой общества понимается сложный комплекс государственных институтов, политических партий, об­щественных организаций, в рамках которой происходит политическая жизнь общества, осуществляется государственная и общест­венная власть.
Политическая система включает в себя, во-первых, характери­стику социального содержания власти, ее носителя, взаимодействие с экономическим строем; во-вторых, указывает на систему институ­тов, организаций, через которые осуществляется власть и регулируются политические отношения; в-третьих, определяет принципы, нормы деятельности институтов политической власти, направленность этой деятельности.
В политологической литературе встречаются разные понятия и определения политической системы. В работах американского политолога Д. Истона, например, система рассматривается как «сово­купность взаимодействий субъектов, посредством которых в обще­стве властно, авторитарно распределяются ценности»1. В работах теоретика И. Хус политическая система представляется в совер­шенно ином, несколько идеалистическом плане, а именно как ком­плекс идей, принципов, законов, доктрин и т. д., формирующих единое целое и заполняющих собой содержание определенной фи­лософии, религии, формы правления.
Неправильно думать, что принимать участие в политике страны можно только политикам или что для этого нужно иметь как минимум специальное образование. В политической жизни страны участвуют ее граждане, достигшие совершеннолетнего возраста. Конечно, сейчас уже неактуален тезис «И кухарка может управлять страной». Однако граждане как масса имеют право на то, чтобы их политические интересы учитывались. По сути, цель политических партий – представлять интересы своих избирателей, а политики часто называют себя «слугами народа». Другими словами, политика – то, что в той или иной мере доступно каждому в стране. Раз в четыре года (а после предложенных недавно Д. А. Медведевым поправок в Конституцию – раз в шесть лет) люди имеют право изъявить свою гражданскую волю выбирая президента.
Помимо электората для политики важно такое понятие как «должностные лица». Они – основа политической власти. Решения должностных лиц признаются членами политического сообщества обязательными.
Третий момент, который важен для политики – это режим, т е. конституционно-правовые принципы и структуры, политиче­ские процессы, институциональные формы и основные ценности, регулирующие работу системы.
3. 2. Функции политики и политической системы
Сущность политической системы проявляется и в ее функциях1. В обобщенном плане они заключаются в следующем. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические ус­ловия его существования, социальную и национальную структуру, демографические и экологические процессы, уровень образования населения, состояние общественного сознания, всю духовно-идео­логическую жизнь, международное положение. Через политиче­скую систему выявляются и аккумулируются основные группы со­циальных интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике. Например, в нынешних ус­ловиях в нашем обществе политика помогает решать проблему низкой рождаемости – политику В. Путина в этой области продолжил Д. Медведев, и во многих регионах России порог рождаемости превысил порог смертности, чего не было уже несколько десятилетий. Другая не менее важная функция политики сегодня – улучшение положения учителей и врачей, чему посвящен в частности проект изменения порядка исчисления заработной платы бюджетников.
Стабильность политической системы достигается в том случае, если ее функционирование основывается на принципах, соответст­вующих политической культуре общества. Так, американская по­литическая культура основана на ряде мифов, идеалов и представле­ний, которые признаются большинством населения страны, несмот­ря на религиозные и расовые различия. Среди них – отношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляющей человеку уни­кальную возможность для самореализации, или ориентация на лич­ный успех, дающей уверенность в том, что вырваться из нищеты и достичь богатства можно, только полагаясь на свои способности, и т. д.