Государственное регулирование развития регионов

Введение
1. История развития региональной политики
1.1. Эволюция региональной политики
1.2. Этапы развития текущей финансовой поддержки регионов
1.3. Этапы развития инвестиционной поддержки регионов
2. Методика проведения региональной политики
2.1. Уменьшение дифференциации социально-экономического развития регионов РФ
2.2. Снижение региональных различий в обеспеченности населения нерыночными услугами
3. Региональные аспекты политики социально-экономического развития России
3.1. Общие задачи регионального развития
3.2. Задачи региональной политики, обусловленные территориальными особенностями
3.3. Институты региональной политики
Заключение
Список литературы

Государственное регулирование развития регионов

2) ситуация в регионе в целом лучше, чем в среднем по субъектам данного федерального округа.
Что касается требований к проектам, то в конкурсном отборе могут участвовать те из них, которые:
1) представлены администрациями регионов по итогам конкурсного отбора, направлены на улучшение региональной инфраструктуры и состояния природной среды, на решение социальных и иных важнейших проблем и имеют срок реализации до двух лет;
2) относятся к одной из трех категорий значимости - муниципальной, межмуниципальной, региональной;
3) прошли отбор в соответствии с главным критерием регионального этапа конкурса для проектов муниципального и межмуниципального уровня значимости (коим является требование снижения внутрирегиональной дифференциации по каждой заявляемой номинации);
4) оформлены в соответствии с требованиями к бюджетным заявкам на финансирование из средств федерального бюджета.
При отборе проектов для каждого из них, кроме традиционных показателей, определяются два критериальных индикатора:
1) эффективность использования федеральных ресурсов, рассчитываемая как отношение полезного эффекта проекта (прирост мест в социальных учреждениях, единиц пассажирского транспорта, услуг ЖКХ и т.д.) на рубль запрашиваемых из федерального бюджета средств;
2) достигаемый относительный прирост обеспеченности услугами в муниципальном образовании (в объединении таких образований - для межмуниципальных проектов или в регионе в целом - для проектов регионального статуса) по отношению к стартовому уровню.1
На основе этих критериев строится сводный рейтинг проектов (как полусумма частных балльных оценок). Проекты включаются в программу в соответствии с занимаемыми ими в сводном рейтинге местами - вплоть до исчерпания средств фонда по данной номинации.
Предложенные процедуры расставляют приоритеты государственной поддержки наиболее эффективных проектов муниципального и регионального уровней с точки зрения результативности использования ресурсов Федерального фонда регионального развития (с позиций сокращения различий между регионами и муниципальными образованиями). В более выигрышном положении оказываются проекты, обеспечивающие больший относительный прирост эффекта, предусматривающие долевое финансирование из других источников или уже имеющие поддержку федерального бюджета. Распределение ресурсов программы между номинациями подчиненно приоритетному подтягиванию наиболее отстающих отраслей региональной социальной и бытовой инфраструктуры.
Рассматриваемая методика исходит из фиксированных объемов фонда программы уменьшения региональных различий, которые в общем случае неизвестны и подлежат оптимизации. А ниже обосновываются принципиальные методические схемы построения текущих и инвестиционных трансфертов в их взаимной увязке и при эндогенном распределении между ними общих объемов выделяемых на эти цели средств федерального бюджета. В результате выявляется согласованная система трансфертных возможностей федерального центра, минимальных социальных стандартов и минимальных бюджетов и трансфертов на пополнение финансовых ресурсов региональных бюджетов для финансирования текущих расходов и инвестиций.1
2.2. Снижение региональных различий в обеспеченности населения нерыночными услугами
В настоящее время для большинства российских регионов типична ситуация, когда для финансирования расходов региональных бюджетов их доходов не хватает, а совокупный спрос территорий на трансферты из федерального бюджета полностью не обеспечивается.
Нормативные уровни обеспеченности нерыночными услугами в детализированном классификаторе ( задаются следующими условиями:
Здесь: Nis и Nlis - фактическая и нормативная обеспеченность населения s-го региона услугами i-й отрасли бюджетного классификатора;
Ncpi - средняя по регионам обеспеченность услугами i-й отрасли;
Δi - возможные отклонения от средних значений;
Pis - стоимость единичных услуг i-й отрасли в s-м регионе;
Ris - общая величина бюджетных расходов в i-й отрасли в расчете на одного жителя.
Душевые объемы бюджетных расходов, обеспечивающих достижение нормативной бюджетной обеспеченности, определяются расчетно:
Ris=Pis Nlis,
В принципе при довольно больших значениях параметров Δi (размеров «окрестности» среднерайонных значений) нормативами минимальной обеспеченности могут стать фактически достигнутые в каждом регионе ее показатели. Наоборот, при малых значениях этих параметров правило ориентирует на среднерайонные показатели обеспеченности, на подтягивание до их уровня отстающих регионов и предполагает снижение существующего ее уровня до среднего в благополучных регионах. В промежуточном варианте одновременно присутствуют все три возможности - увеличения, сохранения или снижения нормативной обеспеченности. Общим итогом достижения определяемых подобным образом минимальных нормативов является сокращение территориальных различий в уровнях обеспеченности услугами отраслей бюджетной сферы в разных субъектах РФ.
Для выбора конкретных значений параметров возможных отклонений от средних значений применимы два способа. Первый основывается на логике «квалифицированного большинства»: «окрестность» средних значений по каждой позиции бюджетного классификатора должна быть такова, чтобы ею охватывалось количество регионов РФ, суммарная численность населения которых составляет не менее половины численности населения рассматриваемой совокупности регионов. Такую «окрестность» правомерно назвать зоной приемлемых состояний.
Определение размеров зоны приемлемых состояний, а тем самым и уровня дифференцированных минимальных нормативов обеспеченности услугами бюджетных отраслей при заданном уровне собственных доходов, позволяет автоматически определять также нормативный уровень суммарных дотаций из федерального бюджета, который в общем случае может и не совпадать с реальными возможностями последнего. Согласования потребностей и возможностей дотирования можно достичь, варьируя размерами зоны приемлемых состояний. В этом состоит суть второго способа определения параметров.1
3. Региональные аспекты политики социально-экономического развития России
Децентрализованная система принятия решений в государстве, наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках законодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эффективное использование которого позволит создать стимулы для обеспечения благосостояния населения на всей территории страны.
Процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти, реформа местного самоуправления должны привести к укреплению этого преимущества путем четкого определения по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения самостоятельности региональных и местных органов власти при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления.
3.1. Общие задачи регионального развития
В среднесрочной перспективе для достижения общенациональных целей на региональном и местном уровнях, независимо от уровня социально-экономического развития регионов, необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:
1. Создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов).
2. Обеспечение условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение капитала, рабочей силы - устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на региональном и местном уровне.
3. Создание механизмов, стимулирующих приток внешних и внутренних мигрантов в трудодефицитные регионы страны.
4. Создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно - государственного партнерства на региональном и местном уровнях.
5. Создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ, прежде всего:
развитие существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ;
софинансирование мероприятий региональных и местных органов власти в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета;
принятие в рамках собственной компетенции федеральными органами власти иных мер, направленных на создание стимулов для органов власти регионального и местного уровня по проведению приоритетных социально-экономических реформ.
6. Создание системы федерального мониторинга социально-экономического развития регионов и муниципальных образований – анализ состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, изучение инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, развития кластеров, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне.
7. Создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях.
8. Содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления, ответственных перед избирателями за предоставление ключевых общественных благ, а также как важнейшего института самоорганизации населения и развития гражданского общества.
9. Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики:
выработка механизма совместного участия в разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов;
координация разработки федеральных и региональных программ социально-экономического развития на основе нового типового макета программ и методических рекомендаций по их составлению;
участие федеральных органов власти в планировании инфраструктурных проектов;
координация бюджетного процесса в рамках введения инструментов бюджетирования по результатам на федеральном и региональном уровнях;
координация разработки региональных энергетических программ и программ энергосбережения;
создание системы совместного финансирования инвестиционных проектов со стороны заинтересованных регионов и федеральных органов власти;
разработка с участием федеральных органов власти модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований, направленных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата.
10. Проведение политики по выявлению и развитию кластеров – содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ними организаций: поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций.
К числу основных направлений кластерной политики федеральных и региональных властей, следует отнести:
софинансирование аналитических исследований структуры кластера, определение сильных и слабых мест кластера, разработка плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию;
создание в кластерах центров по обмену знаниями и установлению контактов, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;
реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий;
повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе через корректировку учебных планов учреждений профессионального образования, совместную организацию программ переподготовки и повышению квалификации кадров, стажировок;
содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности;
повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера, при осуществлении государственных закупок.
11. Федеральные органы власти займут активную позицию в устранении формальных и неформальных барьеров, связанных с ограничениями регионального и местного уровня и препятствующих деятельности независимых СМИ, политических партий и организаций гражданского общества.
12. Подготовка и реализация плана мероприятий по обеспечению прозрачности при разработке и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.1
3.2. Задачи региональной политики, обусловленные территориальными особенностями
Достижение общенациональных целей на региональном и местном уровнях необходимо осуществлять с учетом особенностей территориального устройства России.
Одной из задач региональной политики будет являться установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического развития. Основными направлениями в этой области будут являться:
разработка подходов к решению проблем социально-экономического развития регионов в зависимости от их типа и особенностей;
создание на федеральном уровне системы принятия управленческих решений с учетом территориальных аспектов.
Предстоит усовершенствовать систему мер федеральной политики в отношении Северного Кавказа, Калининградской области, Дальнего Востока. В ближайшее время федеральные целевые программы регионального развития будут сосредоточены исключительно на поддержке перечисленных территорий. Помимо оказания федеральной поддержки на указанных территориях необходимо применение особых мер в области миграционной политики, международных и внешнеэкономических отношений и т.д.
Реализация очередного этапа социально-экономических реформ в среднесрочной перспективе и масштабность поставленных общенациональных задач даже при наличии разработанной среднесрочной стратегии преобразований во многих случаях характеризуется многовариантностью принимаемых мер и, соответственно, неочевидностью их последствий. В этой связи, учитывая децентрализованный характер российской экономики и межтерриториальную дифференциацию условий принятия решений, в среднесрочной перспективе произойдет расширение практики пилотных проектов по реализации различных сценариев реформ на региональном уровне с последующим распространением результатов с использованием системы федерального мониторинга.
Речь идет, прежде всего, о таких областях очередного этапа преобразований, как административная реформа, внедрение новых механизмов бюджетирования, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, механизмы реализации инфраструктурных проектов, развитие механизмов частно - государственного партнерства, реализации социальной политики и др.
Для эффективного использования инструмента пилотных проектов необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы. В ряде случаев будет производиться финансовая поддержка, направленная на софинансирование экспериментальных проектов со стороны федеральных органов власти.1
3.3. Институты региональной политики
Реализация федеральными органами власти политики содействия экономическому развитию территорий требует формирования адекватных институтов реализации такой политики, а именно:
1. Формирование агентств (институтов) регионального и муниципального развития, основными функциями которых должно стать создание структур мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований предприятий, проведений прогнозных исследований, разработка и реализация стратегической программы развития региона, консультационная поддержка создания новых предприятий, содействие реструктуризации предприятий-банкротов, либо предприятий, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, содействие инновациям и трансферу технологий, анализ имеющихся и прогноз будущих потребностей в специальностях для учреждений образования, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий на международные рынки, содействие туризму.
2. Развитие механизмов частно - государственного партнерства при реализации инфраструктурных проектов.
Правительство Российской Федерации будет создавать стимулы для расширения использования на региональном и муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проектов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранения и производстве социальные услуг. Большое значение будет иметь развитие практики максимально тесного взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями в выработке и реализации политики регионального (муниципального) развития.
3. Создание особых экономических зон (промышленно - производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных).
Создание таких зон – приоритетное направление деятельности Правительства Российской Федерации, в рамках которого должны быть решены многие вопросы, в том числе диверсификации экономики регионов, роста их экономического потенциала, что потребует значительных инвестиционных вложений из бюджетов всех уровней на создание соответствующей инфраструктуры. Процедуры отбора регионов будет стимулировать регионы к инвестиционной активности.
Создание особых экономических зон позволит решить вопросы по привлечению инвестиций в регионы, приведет к росту их валового продукта, созданию дополнительных рабочих мест, обеспечит дополнительные поступления в бюджетную систему.
4. Ближайшие несколько лет будут характеризоваться проведением масштабной реформы в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформы федеративных отношений, местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. Законодательное оформление этой реформы в общих чертах завершено, в ближайшее время предстоит принятие необходимых подзаконных актов, а также обеспечить практическое осуществление положений реформы.
Результатом реформы станет система отношений между органами власти и управления, обладающая следующими характеристиками:
1) четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления, максимальное отсутствие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий;
2) эффективное функционирование органов местного самоуправления, избираемых населением и обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями;
3) повышение ответственности федеральных и региональных органов исполнительной власти за выполнение обязательств по социально-экономическому развитию регионов;
4) наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений между уровнями государственной власти, по возможности исключающих произвольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим властям.
При этом особенностью проводимых преобразований является:
их масштабность, одновременное проведение реформ в нескольких областях – административно-территориальное деление, государственное и муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика и т.д.;
высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформы, обусловленная как природно-климатическими, так и социально-экономическими причинами;