Правовое обеспечение мероприятий, связанных с прохождением военной службы военнослужащими-женщинами

Содержание
Введение
Глава 1 Правовое регулирование прохождения военной службы военнослужащими женского пола
1.1. Правовое регулирование порядка поступления на военную службу военнослужащих женского пола
1.2. Правовое регулирование увольнения с военной службы военнослужащих женского пола
Глава 2 Особенности правового регулирования прохождения военной службы отдельных категорий военнослужащих-женщин
2.1. Особенности правового регулирования прохождения военной службы военнослужащими, имеющими статус одиноких матерей
2.2. Правовое регулирование предоставления гарантий по беременности и родам военнослужащим-женщинам
Заключение
Список использованной литературы

Правовое обеспечение мероприятий, связанных с прохождением военной службы военнослужащими-женщинами

1.2. Правовое регулирование увольнения с военной службы военнослужащих женского пола
Основания и порядок увольнения военнослужащих - женщин с военной службы предусмотрены ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, а льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые указанной категории военнослужащих при увольнении, устанавливаются как военным, так и гражданским законодательством Российской Федерации.
Можно выделить три вида оснований увольнения военнослужащих женского пола с военной службы:
- когда они подлежат увольнению, т.е. дальнейшее прохождение военной службы невозможно;
- когда они могут быть уволены, т.е. дальнейшеепрохождение военной службы связано с решением соответствующих должностных лиц;
- когда они имеют право на увольнение, т.е. могут сами решать, уволиться или продолжить военную службу.
1. Военнослужащая подлежит увольнению с военной службы:
а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п. 2 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает для военнослужащих - женщин предельный возраст пребывания на военной службе 45 лет), в том числе при истечении срока, на который ей продлена военная служба (в соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт с военнослужащей, достигшей предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться на срок до 10 лет), либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу;
б) по истечении срока контракта о прохождении военной службы и при отсутствии других оснований для увольнения;
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием ее военно - врачебной комиссией негодной к военной службе, а также в связи с признанием военно - врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе военнослужащую, проходящую военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;
г) в связи с лишением ее воинского звания по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
д) в связи с назначением наказания в виде лишения свободы - при вступлении в законную силу приговора суда о назначении ей наказания в виде лишения свободы;
е) в связи с отчислением из военно - учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры) и при отсутствии других оснований для увольнения военнослужащей, не имеющей воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), а также военнослужащей, имеющей воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), не желающей заключать новый контракт.
2. Военнослужащая, проходящая военную службу по контракту, может быть досрочно уволена с военной службы:
а) в связи с организационно - штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения:
- при сокращении занимаемой ею воинской должности (должности), в том числе при ликвидации (расформировании, реорганизации) воинских частей, органов или организаций и отсутствии ее согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
- при нахождении в распоряжении командира (начальника) свыше сроков, установленных п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и отсутствии ее согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
- при снижении воинского звания, соответствующего занимаемой ею воинской должности (должности), либо при изменении военно - учетной специальности, соответствующей занимаемой ею воинской должности (должности), переименовании воинской должности (должности) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой ею воинской должности (должности) либо на другой воинской должности (должности);
- при признании ее военно - врачебной комиссией негодной к военной службе по имеющейся военно - учетной специальности (не отвечающей специальным требованиям), но годной к военной службе или годной к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии ее согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
- при сокращении воинских должностей (должностей) в пределах их общей численности, подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в том числе если занимаемая ею воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при ее согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию);
б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно - исполнительной системы;
в) в связи с невыполнением военнослужащей условий контракта о прохождении военной службы;
г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или при лишении допуска к государственной тайне военнослужащей, занимающей воинскую должность (должность), связанную с допуском к государственной тайне, при невозможности назначения на другую воинскую должность (должность) и отсутствии других оснований для увольнения;
д) в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно - при вступлении в законную силу приговора суда о назначении военнослужащей наказания в виде лишения свободы условно;
е) по собственному желанию - по заключению аттестационной комиссии воинской части (организации) при наличии у военнослужащей уважительных причин. Необходимо учитывать, что желание женщины уволиться в период беременности либо до достижения ребенком, в том числе находящимся на попечении, возраста 14 лет (ребенком - инвалидом - 16 лет) является уважительной причиной для расторжения контракта.
3. Военнослужащая, проходящая военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:
а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением условий контракта о прохождении военной службы в отношении военнослужащей;
б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащей военно - врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе;
в) по семейным обстоятельствам:
- в связи с невозможностью проживания члена ее семьи по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащая проходит военную службу, и при отсутствии возможности ее перевода к новому месту военной службы, благоприятному для проживания этого члена семьи;
- в связи с изменением места военной службы мужа - военнослужащего, связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
- в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико - социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащая воспитывает без отца.
Необходимо отметить, что перечень семейных обстоятельств, предусмотренный законодательством, является исчерпывающим. Вопрос об увольнении при возникновении иных семейных обстоятельств решается по заключению аттестационной комиссии в соответствии с подп. «е» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы;
г) в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
д) в связи с избранием ее депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.
Не допускается увольнение с военной службы беременных женщин - военнослужащих, женщин - военнослужащих, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), кроме случаев, когда военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по следующим основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:
- по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
- в связи с признанием военно - врачебной комиссией не годными к военной службе;
- в связи с признанием военно - врачебной комиссией ограниченно годными к прохождению военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;
- в связи с лишением воинского звания;
- в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
- в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;
или когда увольнение осуществляется по их желанию (п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Глава 2 Особенности правового регулирования прохождения военной службы отдельных категорий военнослужащих-женщин
2.1. Особенности правового регулирования прохождения военной службы военнослужащими, имеющими статус одиноких матерей
Действующее законодательство предоставляет дополнительные социальные гарантии военнослужащим женского пола, являющимся одинокими матерями.
Официального определения понятия одинокой матери, равно как и лица, воспитывающего ребенка без матери, не содержится ни в военном законодательстве, ни в Трудовом кодексе Российской Федерации, ни в иных федеральных законах.
Вместе с тем при предшествовавшем регулировании в области социальной защиты материнства и детства общепризнанным считалось понятие одинокой матери как не состоящей в браке, если в свидетельствах о рождении детей запись об отце ребенка отсутствует или эта запись произведена в установленном порядке по указанию матери. В этом случае сведения об отце ребенка в справке о рождении ребенка по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (форма N 25), вносятся на основании заявления матери9.
При этом наравне с такими матерями соответствующие социальные гарантии (денежные выплаты) назначались женщинам, не состоящим в браке, записанным в качестве матерей усыновленных ими детей, а в отдельные периоды - также вдовам и вдовцам, имеющим детей и не получающим на них пенсию по случаю потери кормильца или социальную пенсию (например, п. 3 Постановления Совета Министров СССР от 12 августа 1970 г. N 659 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям» и п. 8 названного Положения, п. 4 Временного положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, единого ежемесячного пособия на детей, государственного пособия одиноким матерям, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. N 1177, п. 41 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883).
Что касается правоотношений, вытекающих из так называемого гражданского брака, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 мая 1995 г. N 26-О, правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Оно не порождает правовых последствий и потому не устанавливается судами в качестве факта, имеющего юридическое значение. Исключение сделано лишь для лиц, вступивших в фактические брачные отношения до 8 июля 1944 г., поскольку действовавшие в то время законы признавали равноправными два вида брака - зарегистрированный в органах ЗАГСа и фактический брак.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. ч. 1 и 2 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39)10.
Осуществляя правовое регулирование в целях обеспечения реализации указанных конституционных положений, федеральный законодатель основывается на конституционных принципах справедливости и равенства, в том числе равенства прав мужчины и женщины, а также требованиях Конвенции о правах ребенка, в частности ее ст. 27 о праве каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Устанавливая систему гарантий и льгот для лиц, осуществляющих воспитание детей, основным целевым назначением которой выступает создание условий для нормального развития ребенка, федеральный законодатель учитывает также специфику профессиональной деятельности этих лиц как в сфере трудовых, так и в сфере служебных отношений. В частности, согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащи» военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства. Данное законоположение, являющееся по своему характеру отсылочной нормой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 г. N 187-О-О), касается гарантий и компенсаций, непосредственно связанных с осуществлением воспитательных функций и уходом за детьми.
В соответствии с п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями беременных женщин-военнослужащих, женщин-военнослужащих, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), возможно только по их желанию, в противном случае оно не допускается.
Предоставление данной гарантии только военнослужащим женского пола обусловлено как особенностями военной службы, представляющей собой профессиональную деятельность особого рода, предполагающую весьма ограниченное участие женщин в ее осуществлении (в соответствии со ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола), так и особой, связанной с материнством, социальной ролью женщины в обществе, что согласуется с положением ст. 38 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.
Кроме того, установление особых, обеспечивающих повышенный уровень защиты правил увольнения с военной службы военнослужащих - одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, обусловлено тем, что они - в отличие от лиц, воспитывающих ребенка без матери (в том числе отца ребенка), - изначально находятся в социально уязвимом положении и, заведомо не имея юридической возможности получать какую-либо помощь от отца ребенка, несут всю полноту ответственности за благополучие и развитие ребенка, который к тому же, в силу отсутствия правовой связи с отцом, лишен возможности в случае его смерти получать пенсию по случаю потери кормильца.
Одинокой матери в интересах лечения ребенка предоставляется право находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. В этом случае ей выдается листок нетрудоспособности для предоставления по месту работы (службы).
Уголовным законодательством предусмотрена уголовная ответственность за необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по мотивам наличия детей. Согласно ст. 145 УК РФ за совершение указанного преступления предусмотрено следующее наказание: штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.
2.2. Правовое регулирование предоставления гарантий по беременности и родам военнослужащим-женщинам
В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, беременным военнослужащим женского пола и военнослужащим женского пола, имеющим детей в возрасте до полутора лет, назначенным в порядке, предусмотренном п. п. 19 - 20 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, на другие воинские должности с сохранением месячного оклада и дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения, оклад по ранее занимаемой воинской должности выплачивается до дня вступления их в исполнение обязанностей по другой воинской должности с более высоким окладом, но не более чем до дня достижения ребенком возраста полутора лет. Военнослужащим женского пола за время отпуска по беременности и родам выплачивается пособие по беременности и родам в размере денежного довольствия, получаемого ими ко дню убытия в указанный отпуск. Кроме пособия по беременности и родам им также выплачиваются на общих основаниях единовременные дополнительные выплаты денежного довольствия, право на которые возникло в период этого отпуска. По окончании отпуска по уходу за ребенком, а также при выходе на службу из этого отпуска до исполнения ребенком трех лет выплата денежного довольствия по установленным нормам возобновляется со дня вступления в исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности. При этом, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей выплачивается за весь календарный год с учетом п. п. 225 и 229 вышеназванного Порядка (п. п. 22, 55, 56)11.
Женщины-военнослужащие во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют право на получение следующих государственных пособий: