Социальная помощь детям младенческого возраста, оставшимся без попечения родителей

Введение
Глава 1. Теория социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
1.1Современная ситуация в Российской Федерации
1.2 Решение проблемы сиротства в России
Глава 2. Практические аспекты работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
2.1 Нормативно-правовая база
2.2 Опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»
Заключение
Список литературы

Социальная помощь детям младенческого возраста, оставшимся без попечения родителей

А российские родители, желающие усыновить ребенка из детдома должны действовать в рамках закона и осознавать всю степень ответственности, которая ляжет на их плечи, когда будущий приемный ребенок переступить порог их дома.Глава 2. Практические аспекты работы с детьми, оставшимися без попечения родителей2.1 Нормативно-правовая база Реализацией социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в данном регионе занимается Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Согласно положению о министерстве (в ред. постановлений Правительства Иркутской области от 18.11.2009 N 341/120-пп, от 24.03.2011 N 80-пп, от 01.08.2011 N 217-пп) Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) является исполнительныморганом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание населения, опеке и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области.В настоящее время в Иркутской области существует достаточно много государственных учреждений, занимающихся опекой и попечительством детей, оставшихся без родителей.При этом:Домов-интернатов для престарелых и инвалидов - 16Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов - 1Геронтологический центр - 1Психоневрологических интернатов - 6Комплексные центры социального обслуживания - 24Центры социальной адаптации - 2Социально-реабилитационные центры - 17Реабилитационные центры - 2Социальные приюты для детей и подростков - 8Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей - 1Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей - 4Иркутское профессиональное училище-интернат для инвалидов - 1Центр социальной помощи семье и детям - 2Учебно-методический центр - 1Нормативной базой деятельности Министерства, касающейся опеки и попечительства, являются следующие нормативно-правовые акты:Федеральные законыФедеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 № 178-ФЗ).Постановления / распоряжения / приказыПостановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 249 «Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Законы Иркутской областиЗакон Иркутской области от 30 декабря 2011 года от 30 декабря 2011 года № 150-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».Закон Иркутской области от 15 декабря 2011 года № 131-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области».Постановления/ распоряженияПостановление Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-пп «О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области». Согласно Информация о предоставлении мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством по состоянию на 01.02.2012 года Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейНа территории Иркутской области зарегистрировано 7365 опекунов (попечителя), получающих денежные средства на содержание 8577 детей, находящихся под опекой (попечительством). Денежные средства в размере 43280,4 тыс. рублей выплачены опекунам (попечителям) по месту жительства. Ниже представлены данные Министерства социального развития за отчетный 2011 год об «Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Полномочия по опеке и попечительству установлены Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», иными нормативными правовыми актами. В 2010 году полномочия, определенные федеральным законодательством, реализованы в рамках исполнения норм Закона Иркутской области от 7 декабря 2009 года N 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области».В Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства 22243, что составляет 4% от общей численности несовершеннолетних, проживающих в области.Одним из приоритетных направлений в деятельности органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних является обеспечение права ребенка на воспитание в семьеИз общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 66% или 14645 чел. (в 2010 году - 63,4% или 14706) устроены на воспитание в различные формы замещающих семей; 22% или 5014 чел. находятся на воспитании в учреждениях различной ведомственной подчиненности (в 2010 году 30,6% или 6836 чел.). Одним из основных полномочий органов опеки и попечительства, регламентированных Семейным кодексом Российской Федерации, является выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому уделено особое внимание.Проблема социального сиротства для нашей области остается крайне актуальной. Показатели выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году свидетельствует о снижении числа впервые выявленных детей в сравнении 2010 годом на 9 % и составляет 2932 человек.Предпринимаемые активные меры по профилактике социального сиротства позволили увеличить на 16% (103 чел.) число детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание биологическим родителям, уменьшить на 3,1% (53 чел.) число родителей, лишенных родительских прав и увеличить на 36,4% (31 чел.) число родителей, восстановленных в родительских правах. Одним из приоритетных направлений деятельности в работе с детьми, нуждающимися в социальной защите и государственной поддержке, в 2011 году являлось развитие семейных форм устройства детей, лишившихся родительского попечения. На сегодняшний день в Иркутской области успешно реализуются такие формы семейного устройства, как опека (попечительство), в том числе усыновление (удочерение), приемная семья. Наиболее распространенной и востребованной формой устройства детей данной категории является опека или попечительство. За 2011 год на семейные формы передано 2294 детей-сирот, что на 11,9% (311 чел.) меньше, чем за аналогичный период 2010 года (2605 чел.), из них под опеку или попечительство передано 2169 детей, в том числе: на безвозмездную форму опеки или попечительства передано в 2011 году 1201 чел. (2010 г. - 1570 чел.);на возмездную форму опеки по договору о приемной семье передано 968 детей. (2010 г. - 886 чел.)Приоритетной формой устройства, с точки зрения интересов ребенка, является усыновление (удочерение). В 2011 году на усыновление передано 131 несовершеннолетний (в 2010 году - 288 чел.). Полномочия по учету, выявлению и формированию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определены Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». По состоянию на 31.12.2011 года на территории Иркутской области:на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей - 7197 ребенка; поставлено на региональный учет в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей - 1939 детей;снято учета детей, оставшихся без попечения родителей - 2032 детей; в архиве банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, содержатся сведения - 17898 ребенок.В целях создания в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управлением разработана и принята Правительством Иркутской области долгосрочная целевая программа «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011-2013 годы.На реализацию программы в 2011 году направлено 45918,97 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 36773,74 тыс. руб., средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 9145,23 тыс. руб. Организована деятельность служб экстренной психологической помощи по телефону (получили консультацию 1353 чел.); оснащены учреждения социального обслуживания материально-техническими средствами; проведено обучение специалистов инновационным технологиям раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; проведены мероприятия по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;Проведены тематические мероприятия с воспитанниками федерального казенного учреждения «Ангарская воспитательная колония» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области профилактической направленности, а также с несовершеннолетними, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы;Поставлено сенсорное, реабилитационное оборудование в учреждения здравоохранения, проведено обучение психологов, закуплена методическая литература, вакцина для профилактики гепатита «А» у безнадзорных детей, изготовлены методические пособия для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;Произведено оснащение материально-технической базы всех открываемых Центров, Отделений системы образования; разработана нормативно-правовая база открываемых подразделений;Выполнены строительно-монтажные работы по проекту строительства комплекса «Детская деревня» п. Целинные Земли Тулунского района Иркутской области. Министерством продолжена реализация Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-оз «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области». В 2011 году увеличен объем финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 направлено 239 млн. 800 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 160 млн. руб., федеральный бюджет - 79 млн.800 тыс. руб. для обеспечения жильем 304 детей-сирот (в 2010 году на данные цели направлено 187 млн. 800 тыс. руб. в том числе: областной бюджет 100 млн. руб., федеральный бюджет - 87 млн. 800 тыс. руб., что позволило приобрести жильё для 254 детей-сирот). Численность детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и состоящих на регистрационном учете в муниципальных образованиях области, составляет 13768 человек (по состоянию на 01.12.2011г.). В том числе 6038 человек - это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые уже приобрели право на обеспечение жилыми помещениями. Полномочия по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан». В 2011 году полномочия, определенные федеральным законодательством, были реализованы в рамках исполнения норм Закона Иркутской области от 7 декабря 2009 года № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области».По состоянию на 1 января 2012 года на регистрационном учете в территориальных управлениях министерства состоит 4954 совершеннолетних (на 01.01.2011 года - 4363 человек). Полномочия по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные граждане, определены Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».В течение 2010 года органами опеки и попечительства проведено 6789 надзорных проверок условий проживания и жизнедеятельности подопечных. 2.2 Опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»Недавно ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» исполнилось 10 лет. Творческий и целеустремленный коллектив, дружный и сплоченный в единой цели, под чутким, умелым и грамотным руководством отдает много сил и энергии, создавая в центре светлую, теплую, радушную и комфортную обстановку, помогая подрастающему поколению обрести навыки здорового образа жизни и стать полноценными гражданами России.Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» расположено по адресу: г. Иркутск, ул. Ленинградская, 91. Центр открылся в 2001 году и рассчитан на единовременную реабилитацию 108 воспитанников. Категории граждан, получающие помощь в учреждении:дети-сироты;дети, оставшиеся без попечения родителей;семьи с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;замещающие семьи;несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей, детских домов и других детских учреждений.Основные задачи деятельности Центра:реализация права ребенка жить и воспитываться в семье;разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, проведение коррекционной и развивающей работы с учетом динамики развития каждого воспитанника;сопровождение замещающих семей;оказание помощи семьям с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;профилактика безнадзорности;осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, детских домов и других учреждений.Наработан богатый опыт по созданию и медико-психолого-педагогическому сопровождению семейно-воспитательных групп. Кормление малышей имеет свои особенности, во многом определяющиеся пока-еще выраженной задержкой в их психическом развитии. Всех детей воспитатели кормят из бутылочки, никто из них не сидит, не ест из ложки, не пьет из чашки. Готовясь кормить детей, воспитатели чаще всего предпочитают принять позу, располагающую к общению. Кормление младенцев, включая подготовку, занимает у воспитателей от 1,5 до 3 минут. После окончания кормления взрослые держат детей, примерно 10-15 секунд, вертикально (чтобы вышел воздух, попавший в желудок при быстром кормлении). Затем младенца возвращают в кроватку или манеж. Во время кормления многие воспитатели мягко удерживают руки и голову ребенка. Они чаще всего разговаривают с ними, обращая внимание на то, как младенец ест (не течет ли пища, не захлебывается ли малыш, не забилась ли соска), периодически вынимая бутылочку изо рта ребенка, чтобы посмотреть, сколько осталось еды. В поведении младенцев-сирот в ситуации кормления часто наблюдаются скользящие взгляды, адресованные воспитателю. Продолжительный зрительный контакт постоянно присутствует. Некоторые малыши демонстрируют оживление, которое выражается в хаотичном движении (чаще всего рук, иногда ног и головы), издают редкие голосовые звуки, напоминающие кряхтение или гудение, которые адресованы взрослому. Это происходит в тот момент, когда взрослый готовится к кормлению: укладывает малыша к себе на колени, повязывает фартучек, встряхивает бутылочку с едой. Такое поведение младенцев выражает потребность в пище