Проблемы развития городских агломераций и мегаполисов мира

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования
1.1 Городские агломерации и мегаполисы: основные понятия
1.2 Роль городов в мировой экономике
Глава 2. Формирование городских агломераций и мегаполисов
2.1 Современное развитие городских агломераций и мегаполисов как экономических центров
2.2 Влияние мирового кризиса 2008 года на развитие городских агломераций и мегаполисов
Глава 3. Особенности городских агломераций и мегаполисов в России
3.1 Формирование городских агломераций и мегаполисов в России
3.2 Роль городских агломераций и мегаполисов в экономическом развитии России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблемы развития городских агломераций и мегаполисов мира

С течением времени урбанизационные процессы набирали все более высокие темпы своего развития. Так, если в 1800 году только 3% населения мира являлись жителями городов, то уже в 1900 году их процент возрос до 13%. Как свидетельствуют прогнозы ООН, в 2008 году количество проживающих в городах превысит половину от численности мирового населения24.
В научной литературе существует множество определений города. Как правило, эти определения объединяет прежде всего то, что город представляется как антиномия селу. В данном случае важно отметить, что Гегель, Вильде и Гирке видели города как политико-юридические образования. Как отмечает М. Лебедева, политическая активность городов известна еще до формирования Вестфальской системы – достаточно вспомнить древнегреческие города-полисы или итальянскиегорода в Средневековье25. Поэтому называть большинство современных транснациональных акторов, включая мегаполисы, новыми можно лишь условно26.
Наиболее существенная принципиальная характеристика города как доминирующего в современных условиях типа поселения заключается в синергичности, способности к саморазвитию27. Как видится, значимую роль в процессах саморазвития городов играют процессы интеграции в его систему игроков мировой экономической системы, что выступает основой для развития международных экономических и финансовых отношений.
В. Добренькова и А. Кравченко в «Фундаментальной социологии» дают свое определение роли и типам городов, они специально останавливаются на факторе открытости города, что с их точки зрения, влечет за собой повышение его роли в развитии международных отношений.
Они пишут: «Страны, державы и культуры общались между собой не деревнями, а городами, где сосредоточены основные культурные ценности, исторические памятники, органы политической власти, современные средства коммуникации. С началом урбанизации в той или иной стране заканчивается ее политическая, экономическая и культурная изоляция»28.
Развитие эффектов глобализации мировой экономики влечет за собой появление экономической конкуренции между городами. Если раньше, понятие конкурентоспособности относилось только к предприятиям, то сегодня оно может относиться и к городам, конкретным регионам, государствам.
Именно города и регионы начинают бороться привлечение к себе инвестиций, в первую очередь инновационных, что в дальнейшем им сможет дать мультипликативный эффект и создать абсолютно новые возможности для формирования в них мировых центров торговли или финансовых центров.
В.В. Меньшиков в своей статье приводит пример проекта «Конкурентоспособность регионов в условиях перехода к рыночной экономике», согласно итогам которого было установлено, что наиболее высокой конкурентоспособностью обладают те европейские регионы, в которых расположены большие города. Таким образом, большие города – это «локомотивы» экономического развития стран и регионов в условиях глобализации29.
Можно выделить еще и другие предпосылки для развития роли городов в качестве центров мировых экономических и финансовых потоков.
Тезис о транснациональных корпорациях и различных других видах организаций (например, международные экономические и финансовые организации – МВФ, ВТО и др., штаб-квартиры крупнейших мировых банков – Всемирный банк, МБРР, Европейский центральный банк) как участниках международных отношений был подвергнут достаточно подробному изучению как в зарубежной, так и в отечественной научной литературе. Различные авторы приводят целый ряд доказательств, согласно которым ТНК и международные организации так или иначе влияют на характер международных экономических отношений (и не только экономических). Что касается доказательств участия крупных городов в мировой экономике и в целом системе мирохозяйственных связей, то они не были пока должным образом систематизированы.
Согласно представлениям сторонников, города являются активными действующими лицами на международной арене, так как обладают особой идентичностью, отличной от идентичности государств. С их точки зрения, горожане скорее ассоциируют себя не с государством, гражданами которого они являются, а с городом, где они проживают. Это мнение применимо к таким странам, где существуют значительные социально-экономические различия между различными регионами. Подобными городами являются Нью-Йорк в США, Париж во Франции, Москва и Санкт-Петербург в России. Сходную ситуацию можно наблюдать и в Китае, где города Шанхай, Гонконг и Пекин сильно выделяются на фоне внутренних сельских регионов страны30.
Также участие городов в международных экономических отношениях проявляется в том, что в некоторых из них располагаются штаб-квартиры крупных международных организаций. В частности, Брюссель является хорошим примером подобного интернационального города, очень часто он просто ассоциируется со столицей Евросоюза, в Вашингтоне находится штаб-квартира Международного валютного фонда и Всемирного банка, что тоже определяет его как центр мировых финансовых операций.
Деятельность международных экономических центров на современной ступени развития мировой экономики нацелена уже не столько на промышленный капитал и торговлю, сколько на взаимодействие с высокотехнологичными инновациями, фундаментальной наукой в целях получения и удержания технологической монополии. Все эти новые функции и механизмы мировых центров не означают, что их традиционные инструменты функционирования исчезают и растворяются в новой экономической деятельности. Они продолжают работать, однако в новых условиях все больше международные экономические центры играют как комплексные экономические центры знаний и инноваций с развитой информационной инфраструктурой31.
В последней четверти ХХ века - начале XXI века наметилась тенденция к усилению концентрации финансовых операций в рамках международных и региональных экономических центров. Некоторые из них являются традиционными центрами, другие - относительно молодыми. Так, в Германии ведущие позиции занимает Франкфурт-на-Майне, во Франции Лион уступает позиции Парижу, в Австралии Мельбурн - Сиднею. В этих странах возрастание значения ведущего центра связано с ускоренным его развитием, а не со свертыванием деятельности его конкурентов. Большинство ведущих центров добиваются статуса мирового или регионального экономического центра, концентрируя непропорционально большую долю международных операций32.
Глобализация рынков финансовых услуг, сопровождающаяся концентрацией участников и операций, способствует интенсивному росту и консолидации мировых экономических центров. На долю трех городов - Лондона, Нью-Йорка и Токио - приходится более одной трети мировых титулов собственности, находящейся в управлении институциональных инвесторов, и более половины объема операций валютных бирж мира.
Участие городов в выполнении тех или иных банковских и финансовых функций является как предметом самостоятельного направления исследования, так и одним из важнейших критериев в плане определения и ранжирования международных и региональных экономических и финансовых центров.
Специальный обзор эколномических центров мира, названных «столицами капиталов», регулярно приводится в журнале The Economist. Современную ситуацию эксперты оценивают как усиление поляризации между ведущими (Лондон, Нью-Йорк, Токио, Гонконг, Париж, Франкфурт-на-Майне, Сингапур) и прочими центрами мира, к которым, например, относятся Чикаго, Цюрих, Сидней и другие.
С другой стороны, международные экономические центры можно классифицировать по принципу историко-экономического развития:
«старые» центры, чье становление было обусловлено, прежде всего, рядом исторических и геополитических причин (Лондон, Нью-Йорк, Франкфурт-на-Майне);
«новые» центры, чье развитие началось сравнительно недавно (10-20 лет назад) и чей рост основан преимущественно на искусственном создании условий для стимулирования местной экономики (Сингапур, Гонконг, Дубай).
В конце ХХ века появилось большое количество аналитических работ специалистов из разных стран, распознававших различные формации глобальных городов, предлагавших самостоятельные оценки и критерии их выделения и обосновывавших свои рейтинги. Так, на основе детального анализа размещения главных штаб-квартир транснациональных корпораций (ТНК), их отраслевых и региональных офисов Г. Трифт выделяет глобальные, зональные и региональные центры33 (Таблица 1).
Таблица 1 - Классификация глобальных городов по Г. Трифту
Глобальные центры
Зональные центры
Региональные центры
Нью-Йорк
Лондон
Токио
Сингапур
Гонконг
Париж
Лос-Анджелес
Сидней
Чикаго
Сан-Франциско
Даллас
Майами
Гонолулу
В отношении зональных и региональных центров наметилась устойчивая тенденция к тому, что правительства стран предпринимают очень серьезные шаги для превращения их в международные экономические центры.
2.2 Влияние мирового кризиса 2008 года на развитие городских агломераций и мегаполисов
Развернувшийся осенью 2008 года мировой экономический и финансовый кризис обладает рядом специфических черт, которые позволяют экспертам говорить, что он не похож ни на один из предыдущих. Не повторяя уже описанную в литературе историю возникновения и распространения кризиса, назовем его наиболее важные, на наш взгляд, характеристики.
Во-первых, нынешняя рецессия (учитывая ее глубину и географический размах) является первым крупным сбоем в функционировании мировой экономики на стадии зрелой глобализации. Ее факторами стали: бурное развитие информационных технологий, распад биполярной политической системы и распространение капитализма на все регионы мира, либерализация движения капиталов и стремительный рост финансовых рынков. Все это перевело мировую экономику в новое качество. Резко повысился уровень взаимной зависимости отдельных стран, регионов, рынков и процессов; глобальный масштаб приобрела асимметрия торговых и финансовых потоков.
Во-вторых, данный кризис произошел на фоне экспансионистской кредитной политики, которая взвинчивала спрос, как на товары и услуги, так и на различные активы: ценные бумаги, недвижимость, золото, биржевые товары. Исторически низкие процентные ставки усилили конкуренцию среди финансовых учреждений. Чтобы привлечь клиентов, банки понижали требования к заемщикам. Они рассчитывали, что взятая в залог недвижимость поднимется в цене, что позволит должнику погасить кредит при самом низком заработке. Возникшая таким образом финансовая пирамида, в конце концов, рухнула. Однако последствия чрезмерного потребления, с помощью которого страны Запада пытались отсрочить надвигавшуюся на них системную трансформацию, будут давать о себе знать еще долго. В 2006 году уровень задолженности домохозяйств в США и Великобритании приблизился к 150% их располагаемого дохода. В Германии и многих странах ЕС он достигал 80-100%. По самым оптимистичным расчетам, подобная задолженность может быть выплачена не быстрее, чем за пять - десять лет.
В-третьих, кризис, начавшийся как кредитный, быстро привел к разбалансировке рыночных механизмов во всех ведущих странах мира. Понятно, что причиной этого не был и не мог быть сбой на рынке ипотечных кредитов США. Деформация рыночных механизмов - как в масштабе всего мира, так и отдельных регионов - назревала не один год. Ее признаки без труда улавливались международными экономическими организациями и экспертным сообществом. Правда, при этом никто не мог определить, когда и в какой форме ситуация выйдет из-под контроля.
Нарушение функций рынка вызвано несколькими факторами. На рубеже XX-XXI веков многократно возросли информационные потоки. Фактически они превратились в фактор производства, создатели которого не отвечают за его рыночные последствия. Существенную роль сыграли финансовые новации. Широкое распространение новых финансовых инструментов позволило частным структурам (компаниям и банкам) бесконтрольно эмитировать виртуальные деньги, на которые долгое время покупались реальные товары и услуги. Повсеместная либерализация движения капиталов и валютных режимов сначала вызвала долговременное завышение курса доллара, а потом содействовала быстрому распространению кризиса и оттоку ресурсов с быстрорастущих рынков.
В случае международных экономических центров, нынешний кризис угрожает риском ослабления их конкурентных позиций и оттоком капитала.
В результате кризиса пострадали многие страны, в которых расположены крупнейшие международные экономические центры. Так, в рейтинге мировых центров сменился лидер: Соединенные Штаты уступили свое место самой развитой системе Великобритании. Значительный рывок продемонстрировала Австралия, а также упрочили свои позиции некоторые развивающиеся страны.
Кризис заметнее всего затронул ведущие финансовые центры мира. Развитые страны все еще возглавляют рейтинг финансового развития, однако страны развивающиеся уверенно сокращают разрыв.
Влияние кризиса ощутили на себе практически все мировые экономические центры. Но особенно тяжело пришлось развитым государствам, так как в них стала развиваться тенденция нестабильности. Согласно рейтингу Всемирного экономического форума (WEF) США больше не являются лидером. Они оказались на третьем месте, а между двумя этими государствами вклинилась Австралия, взлетевшая с одиннадцатого на второе место.
Между тем, развивающиеся страны, напротив, продемонстрировали устойчивость своих экономических систем. «Некоторые смогли воспользоваться уроками предыдущих экономических спадов, другим помогла глобальная интеграция их финансовых систем»34, - считает автор отчета Всемирного экономического форума Нуриэль Рубини.
Глава 3. Особенности городских агломераций и мегаполисов в России
3.1 Формирование городских агломераций и мегаполисов в России
В экономически ведущих субъектах Российской Федерации с агломерациями проживает порядка 50-57 млн. человек или 35-40% от всего населения России и производится 75% ВВП страны35. В крупнейших агломерациях сконцентрированы лучшие вузы, научно-исследовательские организации, высокотехнологичные медицинские и культурные центры, квалифицированная рабочая сила и лучший накопленный человеческий капитал, которые поддерживают экономику России. И именно они при наличии мощных инвестиций и доступа к современным технологиям в принципе способны дать толчки к модернизации страны, к развитию ее экономики. В том числе за счет синергетических эффектов. В агломерациях созданы и продолжают формироваться различные элементы инфраструктуры будущей инновационной экономики страны - технопарки, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, наукограды, свободные внедренческие зоны и т.д.
Мегаполисы, крупные города и их агломерации были и остаются, в соответствии с классикой экономической теории и мировой практикой, локомотивами развития стран мира, и, по прогнозам аналитиков и экспертов, их ведущая роль в процессах развития будет только усиливаться. Эксперты PricewaterhouseCoopers в рамках исследований и составления прогноза роста и развития мировой экономики до 2025 года установили, что крупнейшие городские агломерации будут опережать средние страновые темпы роста экономик и тянуть за собой развитие стран мира. Причем наиболее заметно это будет в крупных развивающихся странах. Но и сейчас ВВП Токио примерно равен ВВП всей Мексики или Испании. А ВРП Москвы составил в 2010 году около 25% ВВП России (рисунок 1)36.
Рисунок 1 – Доля ВРП Москвы в ВВП России
Сегодня очень активно обсуждается необходимость в рамках модернизации экономики России модернизация субъектов РФ в направлении их укрупнения преимущественно на базе существующих агломераций страны. Например, США, как и Россия, - федерация, субъектами которой являются 50 штатов и один федеральный округ. Население России вдвое меньше, поэтому было бы достаточно 20-30 субъектов РФ, что дало бы возможность существенно сократить число чиновников37.
В декабре 2010 года были обнародованы планы правительства России и Администрации Президента РФ по формированию концепции территориального переустройства России посредством разделения ее на 20 агломераций.
По мнению директора Института инноваций, инфраструктуры и инвестиций М. Удачиной, «развитие агломераций - естественный процесс во всем мире, Россия даже с некоторым опозданием присоединяется к нему, а основная задача власти - помогать формировать инфраструктуру точек роста там, где есть объективные предпосылки для формирования агломераций»38.
Рассмотрим пример Краснодарской агломерации. Особое географическое положение, мягкий климат делают привлекательной для постоянного проживания ученых и инженеров Краснодарскую агломерацию, особенно если рассматривать ее совместно с Сочинской агломерацией. И именно в контексте огромных олимпийских инвестиций в развитие Сочинской агломерации. В Краснодарско-Сочинской агломерации (или даже расширенной Краснодарско-Сочинско-Ставропольской агломерации) с точки зрения качества жизни - наиболее благоприятные условия для создания очагов развития науки, современной системы образования и инновационного сектора экономики на базе высоких технологий опять же с учетом «олимпийских» вложений в регион. Климат является весьма важной составляющей инвестиционной привлекательности.
В настоящее время российские агломерации находятся в весьма сложном положении в части бюджетной обеспеченности, качества их инфраструктуры, инженерных сетей, транспорта и жилья. Российское законодательство существенно ущемляет экономические права крупных мегаполисов и городов, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, которые являются субъектами РФ и сами распоряжаются налогами, приходящимися на долю субъектов РФ с их территорий. В регионах основная часть налогов с территорий крупных городов поступает в бюджеты субъектов РФ и далее - по другим муниципальным образованиям, в основном минуя города- ядра агломераций39.
Резкое снижение бюджетов крупных городов (в долях от бюджетов субъектов РФ в 3-4 раза) - экономических, финансовых и культурных доноров регионов, соответственно, ухудшило их инфраструктуру, качество систем жизнеобеспечения, снизило их инвестиционную привлекательность, реальную деловую активность, качество предоставляемых жителям услуг и качество жизни.
3.2 Роль городских агломераций и мегаполисов в экономическом развитии России
Власти России связывают большие перспективы с развитием в Московской агломерации международного финансового центра.
5 февраля 2009 года Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция создания Международного финансового центра в Российской Федерации40, разработанная Министерством экономического развития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Концепция содержит детальный план мероприятий, направленных на создание в России международного финансового центра, рассчитанный на 5 лет.
В основе Концепции лежат результаты анализа российского финансового рынка и мирового опыта создания международного финансового центра.
Создание в России такого центра позволит стимулировать развитие национального финансового рынка за счет интеграции в глобальную индустрию финансовых услуг, обеспечив решение таких задач, как:
привлечение в российскую экономику существенных дополнительных финансовых ресурсов (как зарубежных, так и внутренних);
расширение возможностей для осуществления индивидуальных сбережений граждан;
повышение эффективности размещения средств институциональных инвесторов, в том числе пенсионных фондов и инвестиционных фондов, а также суверенных фондов;
снижение издержек доступа российских компаний к капиталу;
формирование цен на российские активы и осуществление расчетов с иностранными контрагентами в рублях;
углубление экономической интеграции стран СНГ и Восточной Европы;
повышение роли России в выработке глобальных правил регулирования финансовых рынков;
превращение российского финансового сектора в отрасль экономики, конкурентоспособную в мировом масштабе, экспортирующую услуги и вносящую существенный вклад в увеличение ВВП.
Концепция предусматривает достижение к 2020 году международным финансовым центром в России следующих целевых показателей:
вхождение одной из российских бирж в десятку мировых лидеров по торговому обороту и объемам размещений акций и облигаций;
рост номинальной стоимости биржевых производных инструментов до 50% ВВП;