Эффективность деятельности муниципальной администрации в развитии малого и среднего бизнеса.

Оглавление

1.Возможности поддержки малого и среднего бизнеса на местном уровне
1.1. Финансовая поддержка – важнейшее направление политики по развитию малого и среднего бизнеса
1.2. Зарубежный опыт развития малого и среднего бизнеса
1.3. Муниципальный опыт оказания финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу
2. Оценка эффективности деятельности муниципальной власти для развития малого и среднего бизнеса на примере г. Великий Новгород
3. Основные направления для эффективности деятельности муниципальной власти для развития малого и среднего бизнеса
3.1.Налоговые льготы как инструмент стимулирования развития малого и среднего предпринимательства
3.2.Действия муниципальной власти для развития бизнеса
Заключение
Список использованных источников:

Эффективность деятельности муниципальной администрации в развитии малого и среднего бизнеса.

1.3. Муниципальный опыт оказания финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесуСовременная экономическая ситуация потребовала от муниципальных образований сосредоточить внимание на тех «точках», которые позволили ли бы создать условия для скорейшего выхода из кризиса, восстановления экономики и устойчивого развития соответствующих территорий. В частности, это касается создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие территории и ее инфраструктуры и прямых мер поддержки малого и среднего предпринимательства.Анализ опыта работы органов местного самоуправления в рассматриваемых сферах позволяет выделить следующие ее основные направления:В части инвестиционной деятельности:создание управленческих комплексов: компаний или учреждений – менеджеров по привлечению инвестиций, обладающих соответствующими кадровыми, техническими и информационными ресурсами;разработка и обнародование инвестиционных паспортов муниципальных образований с включением в него всей необходимой для потенциальных инвесторов информации об экономических, финансовых условиях и об инфраструктуре муниципалитета;создание механизмов отбора инвестиционных проектов, заключение инвестиционных соглашений с предпринимателями;выделение приоритетных зон развития и создание в них особых условий для работы инвесторов;проведение реформы ЖКХ; стимулирование, в том числе финансовыми мерами, увеличения числа коммерческих предприятий, действующих в данной сфере.стабилизация ситуации в строительной отрасли.Приведем  список муниципалитетов, которые в рамках проекта «Бизнес Успех-2011» являются достойными примерами работы с малым бизнесом.Октябрьский район (Республика Башкортостан) — инфраструктурная поддержка малого бизнеса. В районе действуют: производственно-технологический центр субъектов МСП (суммарная численность занятых на предприятиях-резидентах почти 1500 человек), бизнес-инкубатор, информационно-консультационное бюро и 7 бизнес-объединений предпринимателей.Чаплыгинский район (Липецкая область) — муниципальная целевая программа малого бизнеса. Программа составлена в полном соответствии с рекомендациями Минэкономразвития РФ: содержит анализ эффективности прошедших мероприятий; плановую эффективность будущих активностей; четкую, детализированную информацию о направлениях и объемах финансирования; положение об ответственности за реализацию и т.д.Зеленоградский район (Калининградская область) — успешное участие в совместной российско-датской программе развития малого бизнеса. Получение безвозмездной финансовой и организационной поддержки программы для обучения предпринимателей (серия еженедельных мастер-классов по различным аспектам), для создания кредитных кооперативов на местах и для внедрения механизмов частно-государственного диалога по проблемам предпринимательства.Сенгилеевский район (Ульяновская область) — льготы по местным налогам для приоритетных инвестиционных проектов МСП, которые способствовали значительному притоку финансовых ресурсов в район. Субъекты МСП освобождены от уплаты налога на имущество физических лиц (ИП) и от земельного налога в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта.Нуримановский район (Республика Башкортостан) — создание рекреационного центра «Павловский парк», концепция которого предполагает импульс к развитию малого бизнеса в туризме и агросфере.Старомайнский район (Ульяновская область) — успешная оптимизация процедуры оформления земельных участков в собственность для субъектов МСП. Приобретение земельного участка  для предпринимательской деятельности производится на открытом аукционе и осуществляется в течение 1 месяца с момента обращения.Ейский район (Краснодарский край) — законодательные инициативы на местном уровне. Устранение административных барьеров, передача на аутсорсинг субъектам МСП непрофильных функций, содействие энергоэффективности и т.д.2. Оценка эффективности деятельности муниципальной власти для развития малого и среднего бизнеса на примере г. Великий НовгородРазвитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Великого Новгорода. Это связано с тем, что состояние сферы малого бизнеса во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствует стабилизации  социально-экономических  процессов в Великом Новгороде, позволяет даже в период кризиса избежать серьезных потрясений на рынке труда.По статистическим данным на начало 2011 в Великом Новгороде осуществляли деятельность 1856 малых и средних предприятий, со среднесписочной численностью 29,9 тыс. человек. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 6,8 тыс. человек.  Таким образом, в малом и среднем бизнесе Великого Новгорода занято порядка 37 тыс. человек - более трети  общей численности занятых в экономике города.Из общей численности работников малых и средних предприятий 46% заняты в производственной сфере (промышленности, строительство, транспорт и связь), около 22% - в торговле,  19% - в сфере операций с недвижимостью, 13% - в сфере обслуживания (гостиницы, рестораны, прочие виды услуг).Рисунок 1 Сферы деятельности малого и среднего бизнеса В числе наиболее востребованных форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса - финансовая и имущественная, поэтому именно на финансовую поддержку предпринимателей и направляется основная часть средств Программы.Рисунок 2 Меры по поддержке предпринимательстваНовгородская область в 1992 году одной из первых среди субъектов Российской Федерации приступила к системному развитию малого предпринимательства. Администрация области ставила перед собой задачу использования этого сектора экономики для обеспечения неуклонного роста уровня и качества жизни населения, укрепления бюджетной обеспеченности на всех уровнях.В начале 2008 года в составе экономического комитета Новгородской области создано управление по развитию малого и среднего предпринимательства.В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства приняты областные законы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новгородской области» и «О предельных значениях площади арендуемого имущества и сроке рассрочки оплаты приобретаемого имущества в отношении недвижимого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на его приобретение».Поддержка субъектам малого предпринимательства оказывается по различным направлениям: в части нормативной правовой поддержки;в части обучения субъектов малого бизнеса;в части содействия межрегиональной и внешнеэкономической деятельности;в части финансовой поддержки малого предпринимательства.На реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2012 годы" (далее Программа) израсходовано из областного бюджета: в 2008 году 10,7 млн. рублей, в 2009 году – 20,8 млн.рублей, в 2010 году – 27,28 млн. рублей, в 2011 году – 27 млн. руб. Кроме того, на условиях софинансирования за три года на реализацию мероприятий Программы привлечено 265,5 млн. рублей.Областные средства будут направлены по следующим основным направлениям: на поддержку мероприятий развития бизнеса муниципальных районов области, на оказание прямой финансовой поддержки – такой как микрофинансирование, субсидирование лизинговых платежей, предоставление поручительств; на оказание поддержки экпортоориентированных и инновационных предприятий и на оказание информационной поддержки малого бизнеса. Создан новый элемент инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – Фонд поручительств (Гарантийный фонд). Сегодня общие активы Фонда на обеспечение поручительств составили 180,5 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2010 года гарантийным фондом предоставлено 85 поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 140,9 млн. рублей по проектам в сферах производства инновационного оборудования, общественного питания, грузоперевозок, благоустройства территорий, торговли, строительства, оказания бытовых услуг населению. Эта форма поддержки позволила привлечь 237,6 млн. рублей кредитных средств.В течение 2008-2010 годов субъектам малого предпринимательства оказывалась финансовая поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по полученным кредитам за счет областных и федеральных средств. За период действия  данного мероприятия израсходовано 36,5 млн. рублей. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса в форме предоставления микрозаймов осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурса предпринимательских проектов, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.08.2009 № 231. Микрозаймы выдаются на срок до 1 года, на сумму до 1 млн. рублей, под процентную ставку рефинансирования Центрального Банка РФ. Конкурс предпринимательских проектов проводится в Великом Новгороде с августа 2009 года. В 2009 году по итогам конкурса восемь  его участников получили на реализацию своих предпринимательских проектов льготные микрозаймы на общую сумму 5 млн.750 тыс.рублей. Реализация программы микрофинансирования в 2009 году позволила сохранить 150 рабочих мест.В 2010 году на программу микрофинансирования в Программе освоено 14 млн.110 тыс.рублей. В целом в Администрации города находится на рассмотрении более около 40 заявок от предпринимателей Великого Новгорода на общую сумму порядка 30 млн.рублей.Все выделенные средства направляются  только на расширение деятельности предприятий. Реализация программы микрофинансирования  в  2010 году  позволила сохранить 189 рабочих мест.Все проекты, в соответствии с утвержденным порядком, прошли экспертизу на соответствие условиям конкурса. Основные критерии для выбора победителей - соответствие приоритетным видам предпринимательской деятельности и обеспечение возврата займа. Это очень важный фактор, т.к. программа микрофинансирования предполагает как можно более широкое вовлечение  субъектов малого бизнеса, для чего необходимо обеспечить полное и своевременное погашение займов.  Обеспечение этих условий позволяет направлять на финансирование новых проектов денежные средства, поступившие от возврата ранее  выданных займов. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по двум направлениям.Первое - это «льготная приватизация». Она заключается в том, что предприниматели в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности…», смогли без конкурса выкупить арендуемое ими имущество. В Великом Новгороде она завершена, все 115 предпринимателей, которые по закону имели право на льготный выкуп, уже заключили договора купли - продажи. Из них 97 использовали право на максимальную рассрочку платежа - 5 лет. Общая площадь проданных объектов составила порядка 11 тысяч кв. м, общая стоимость - более 230 млн. рублей. Второе направление   - это формирование Перечня муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (утвержден решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 565). В этом Перечне сегодня находятся 9 помещений, площадью от 30 до 140 кв.м в разных районах города, так что предпринимателям есть из чего выбирать.Еще одним, очень важным направлением продержки предпринимателей Великого Новгорода, является подготовка кадров для малого бизнеса. В 2009-2010 годах на эти цели было выделено более 590 тыс. рублей. Это позволило Администрации Великого Новгорода в рамках муниципальных заказов заключить контракты на проведение семинаров  по основам предпринимательской деятельности, повышению эффективности деятельности организаций малого и среднего предпринимательства в сфере налогообложения и подбора персонала, а также - по психологическим аспектам ведения успешного бизнеса. В рамках информационной поддержки предпринимателей в 2009 году было издано информационно-справочное пособие для субъектов малого бизнеса «Навигатор предпринимателя».В пособии освещены  вопросы, касающиеся организации и ведения предпринимательской деятельности в Великом Новгороде.Учитывая, что пособие пользовалось спросом у предпринимателей города, в настоящее время проводится работа по подготовке второго издания. Для этого  проводится анализ изменений в нормативно-правовой базе (в том числе - в налоговом законодательстве), обеспечивающей деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в различных видах экономической деятельности.Еще одно важное направление информационной поддержки малого бизнеса - размещение в  СМИ публикаций, видеосюжетов о проблемах, достижениях и перспективах развития МСП. На телеканале «Славия» два раза в месяц в формате «Деловые вести» выходят тематические передачи о малом бизнеса. В них освещаются наиболее значимые события в сфере малого бизнеса - подготовка и проведение городских конкурсов - «Предприниматель года» и предпринимательских проектов, проведение обучающих семинаров для предпринимателей, ярмарок, выставок и т.д.Кроме городских новостей в передаче освещаются также меры по поддержке малого и среднего бизнеса на федеральном и областном уровне. Ежегодно проводится цикл телепередач, в которых руководители налоговой службы комментируют изменения в нормативной базе, подробно разъясняют порядок применения новых нормативных актов, отвечают на вопросы предпринимателей и т.д.Для привлечения в малый бизнес молодых, активных людей, выходит ежемесячная передача, ориентированная на молодежную аудиторию.Для формирования позитивного имиджа малого бизнесав Великом Новгороде ежегодно проводится конкурс «Предприниматель года». При подведении итогов конкурса оцениваются показатели, характеризующие экономическую и социальную ответственность предпринимателей: бюджетная эффективность, налоговая дисциплина, уровень заработной платы и социальные гарантии для персонала, отсутствие жалоб на товары (услуги) и другие.Начиная с 2009 года, победители конкурса, наряду с  памятными статуэтками «Виктория», награждаются также денежными премиями или ценными подарками.Поддержка и развитие малого бизнеса не ограничивается только рамками Программы. Администрация Великого Новгорода сотрудничает  с городским фондом занятости по реализации федеральной программы по снижению напряженности на рынке труда, в части организации самозанятости безработных граждан и вовлечению их в сферу предпринимательства. В 2009 году 125 безработных получили безвозмездные субсидии на реализацию предпринимательских проектов на общую сумму более 7 млн.рублей. Участники этой программы смогли пройти обучение на бесплатных курсах, которые Администрация города организовала для начинающих предпринимателей. В итоге создано около 200 новых рабочих мест, т.к. каждый из участников программы, кроме работы для себя, создает как минимум еще одно место для такого же неработающего. В 2011 году реализация  этой программы продолжалась, в ней приняли участие уже 176 человек и дополнительно 32 человека - по созданию дополнительных рабочих мест для граждан из числа безработных. По этой программе рабочие места создаются, главным образом,  в торговле и сфере бытового обслуживания.Администрация Великого Новгорода всемерно способствует широкому вовлечению малых и средних предприятий в производственную сферу, в различные отрасли экономики города. Одним из важных инструментов такой политики является их привлечение к поставкам товаров, работ и услуг в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Эта мера позволяет за счет бюджетных средств наделить субъекты предпринимательства дополнительными финансовыми ресурсами развития, а также способствует:- позитивной реструктуризации предпринимательства, его более активному проникновению в производственную сферу;- налаживанию профессиональных контактов субъектов малого, среднего и крупного бизнеса;- развитию предпринимательской и конкурентной среды в экономике города.В 2008 - 2011 годах по итогам конкурсов на размещение муниципальных заказов, более половины договоров было заключено около с субъектами малого и среднего предпринимательства.Кроме названных видов поддержки предпринимателей, специалисты отдела развития малого и среднего бизнеса проводят консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам открытия, ведения бизнеса, получения государственной и муниципальной поддержки, и другим вопросам; осуществляют информационное наполнение раздела «Малый бизнес» на сайте Администрации Великого Новгорода http://adm.nov.ru/; готовят проведение заседаний координационного совета при Администрации Великого Новгорода; разрабатывают проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления с целью дальнейшего развития малого и среднего бизнеса в Великом Новгороде.В среднесрочной перспективе развитие малого и среднего бизнеса в Великом Новгороде будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в рамках муниципальной целевой программы  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде на 2011-2013 годы», утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 03.11.2010 г. №824 (далее - Программа).Мероприятия указанной Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих программ муниципальной поддержки малого предпринимательства в Великом Новгороде, а также учитывают принятые на федеральном и региональном уровнях законы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.В 2012-2013 годах на финансирование мероприятий Программы будет направлено 73,1 млн.рублей. в том числе бюджетные средства - 13,5 млн.руб., внебюджетные средства  - 59, 6 млн. рублей.Внебюджетные средства будут направлены на дальнейшее развитие программы микрокредитования предпринимателей. При использовании бюджетных средств основной акцент будет сделан на субсидирование части затрат предпринимателей, связанных с  их участием в международных, межрегиональных и областных выставках и ярмарках, проводимых на территории Российской Федерации; с патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов; с оплатой  консультационных услуг.Такая форма поддержки будет способствовать:- расширению практики участия новгородских предпринимателей в выставочной деятельности;- реализации приоритетных направлений Программы - развитию инновационной и производственной  деятельности;- расширению возможностей предпринимателей получить квалифицированные консультации по широкому кругу вопросов, связанных с организацией и ведением предпринимательской деятельности.