Нарушение принципа невмешательства во внутренние и внешние дела государств в современном мире

Содержание
Введение
1. Принцип территориальной целостности (неприкосновенности) государств и принцип невмешательства во внутренние дела
2. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства
3. Государственный суверенитет: современные проблемы
4. Место принципа «невмешательства во внутренние дела» - на свалке истории!
Заключение
Список использованных источников и литературы

Нарушение принципа невмешательства во внутренние и внешние дела государств в современном мире

Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., при раскрытии содержания формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены многие элементы принципа территориальной целостности (неприкосновенности) следующим образом: каждое государство "должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны". В Уставе ООН также подчеркивалось, что "территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава", и что "территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения". В связи с этим, отмечалось далее, не должны признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее применения. Вышеприведенные положения не должны толковаться как нарушающие положения Устава ООН или любые международные соглашения, заключенные до принятия Устава и имеющие юридическую силу в соответствии с международным правом1.
Следующим важнейшим документом в развитии данного принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., который содержит наиболее полную формулировку принципа территориальной целостности государств. Звучит она следующим образом: "Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной".
Этот принцип отличается от рассмотренных выше принципов запрещения использования силы или угрозы силой, либо превращения территории в объект военной оккупации, либо приобретения с использованием силы или ее угрозы. Согласно Заключительному акту государства обязаны уважать территориальную целостность друг друга и, следовательно, должны "воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН".
Принцип невмешательства в качестве общего принципа межгосударственных отношений начал формироваться еще в эпоху буржуазно-демократических революций, хотя в то время применялся ограниченно, поскольку международное право во многих случаях допускало различные формы вмешательства во внутренние дела государств, включая вооруженное вмешательство.
В настоящее время принцип невмешательства определен в п. 7 ст. 2 Устава ООН2 и в таких авторитетных международных документах, как Декларация о принципах международного права 1970 г.3, Заключительный акт СБСЕ4, Декларация ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г.5 и др.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права "на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства", причем под вмешательством понимают любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние попытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию.
Решение вопроса о делах, относящихся к внутренней компетенции государств, на практике часто вызывает споры. Следует помнить, что с развитием международного сотрудничества увеличивается число вопросов, которые государства на добровольной основе подвергают международному регулированию. Однако концепция невмешательства не означает автоматически то, что государства могут произвольно относить к своей внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению этого вопроса.
2. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства
Суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, так как составляют его основу, без чего государство не может существовать. Их обеспечение является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России.
Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение суверенитета: суверенитет (от фр. souverainete - верховная власть) - верховенство и независимость власти. Понятие "суверенитет" длительное время было непосредственно связано с понятием "суверен-властитель", которое в прошлом активно использовалось мыслителями для определения государства6.
Территориальная целостность государства является одним из основополагающих принципов международного права, направленным на обеспечение стабильности в межгосударственных отношениях. Сущность этого принципа, утвердившегося с принятием Устава ООН в 1945 г., составляет защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ7 прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).
Существование народов и государств немыслимо без их суверенитета. В конституциях всех стран закреплено, что источником суверенитета является народ. А инструментом реализации его суверенитета является государство.
Важной гарантией территориальной целостности России является сосредоточение решения всех вопросов определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т.п. в исключительном ведении федеральных органов власти. К этому необходимо добавить включение в их ведение вопросов войны и мира, обороны и безопасности, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также внешней политики и международных отношений, международных договоров и внешнеэкономических отношений России и др. (ст. 71).
Гарантиями, обеспечивающими целостность России как федеративного государства, являются отсутствие в Конституции страны нормы, предусматривающей право субъектов Федерации на сецессию - односторонний выход из нее; закрепление в Конституции принципа взаимного согласия субъектов Федерации при изменении между ними границ (ч. 3 ст. 67). "Это является логичным следствием того, что Россия - конституционная федерация. Прямой обязанностью государства является всеми законными способами не допустить ущемления интересов государственной целостности, осуществляющегося в любой форме"8.
На современном этапе развития международного сообщества, межгосударственных и межнациональных отношений проблема суверенитета и территориальной целостности становится все более значимой. Среди общенациональных задач в настоящее время рассматриваются повышение конкурентоспособности экономики, инвестиционной привлекательности России, противодействие дискриминации на внешних рынках, кардинальное увеличение ВВП, интеграция России в мировую хозяйственную систему, развитие внешнеполитической деятельности с целью модернизации страны на основе сотрудничества в области научно-технической, образовательной, культурной, гуманитарных контактов9.
Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.
При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и производственных ресурсов, концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей. Сильное государство - ядро национальной и экономической безопасности.
Как утверждают некоторые авторы, сегодня не обсуждается необходимость суверенитета для России, эта тема и без того признана первостепенной и актуальной. Вопрос в том, как сохранить суверенитет и гарантировать наличие демократических институтов. Применяемые ранее механизмы стандартной государственной военной машины для сохранения страны от внешних угроз не дают прежнего эффекта. Напротив, эффективным средством являются сильная национальная экономика, промышленность, занятость граждан, справедливые, обеспечивающие достойную жизнь доходы и как следствие всего этого - национальная безопасность страны.
В завершение хочется сказать, что Россия была и остается суверенным государством с древней и богатой историей. Естественно, самобытны и российские государственные институты, и менталитет большинства населения - русских, да и других народов, населяющих нашу страну. Россия идет к общечеловеческим ценностям, таким как демократия, своими путями с учетом традиций, истории, многонационального характера государства, географического положения. Она, впрочем, как и многие другие страны, не приемлет безосновательных и абстрактных зарубежных поучений и тем более навязывания тех или иных моделей построения общества, форм управления. Однако необходимо, чтобы все это, укладывающееся в понятие государственного суверенитета, не использовалось теми, кто пытается и внутри страны, и вне ее отделить Россию от происходящих объективных процессов - глобализации, транснационализации экономической деятельности, сближения различных цивилизаций. Отстаивать интересы России и всего ее населения необходимо. Но это должно происходить без унизительного, вредного и опасного для нас противопоставления другим народам и странам10.
3. Государственный суверенитет: современные проблемы
Вопросу о правовом и политическом значении государственного суверенитета в отечественной юридической литературе, как представляется, в последние годы не уделяется достаточного внимания. Более того, вслед за некоторыми западными юристами и политологами участились утверждения, что суверенитет является понятием абстрактным и может быть неполным. Между тем представляется бесспорным, что значение суверенитета как правового и вместе с тем политического института в международных отношениях, а в ряде стран и их внутренних отношениях, безусловно, не только велико, но и постоянно возрастает.
Суверенитет в наши дни не только означает верховенство государственной власти и ее самостоятельность на территории своей страны и при решении вопросов международных отношений, но и в результате его признания большинством международного сообщества является гарантией целостности и независимости государства.
Для этого имеется достаточно оснований. Ведь в условиях современности, характеризующейся стремлением некоторых государств, прежде всего США, диктовать свои правила другим государствам, иногда даже с применением военной силы, международное сообщество до сих пор не сумело обеспечить безопасность многих государств и не предотвратило направленных против них актов агрессии.
В этой ситуации одной из важных правовых гарантий независимости государств является сохранение принципа государственного суверенитета. В соответствии с международным правом признание государства суверенным предопределяет его положение в международном сообществе, возлагая на него (государство) определенные обязанности и предоставляя одновременно определенные права. И те и другие вытекают из основных принципов международного права, в числе которых принципы суверенного равенства государств и невмешательства во внутреннюю компетенцию любого государства.
Значение государственного суверенитета в наши дни возросло и потому, что стало общепризнанным: его основой является прежде всего условие - суверенно в полной мере только то государство, власть которого распространяется на всю его территорию, которое пользуется доверием населения и органы которого именно населением наделены соответствующими полномочиями. Последнее имеет особое значение, поскольку доверие населения возможно только при условии, что органы государства обеспечивают равные права всем, независимо от их национальной принадлежности.
За последние десятилетия возросло число государств, которые сочли необходимым в своих конституциях провозгласить себя суверенными, то есть имеющими право самостоятельно определять политику как внутри страны, так и в международных отношениях.
Какими бы ни были мотивы провозглашения суверенитета и в какой бы форме оно ни происходило, это всегда имеет политическую составляющую. Поэтому отношение к понятию суверенитета со стороны как государства, так и тех, кто освещает положение государства в обществе (а это политики, государственные деятели, журналисты и юристы-конституционалисты), также носит политический характер.
Практика международных отношений между тем свидетельствует, что государственный суверенитет далеко не абстракция. Суверенитет можно, причем условно, считать абстракцией только тогда, когда он не обеспечен таким общепризнанным и легитимным источником власти, каким является народ. Как исключение из общего правила можно было справедливо считать суверенными те государства, у которых во время Второй мировой войны территория была временно оккупирована войсками фашистских армий. Основанием для признания их суверенитета международным сообществом антифашистского блока прежде всего являлось то, что их законная власть поддерживалась народом, лишенным в данный момент возможности выразить свое отношение к такой власти.
Призыв к отказу от принципов, на которых основывается суверенитет государства, представляется, угрожает как самому существованию независимых государств, так и праву народа самостоятельно определять пути своего развития. Шагом в направлении ослабления значения суверенных прав государств является попытка воздвигнуть стену между суверенными правами государства, относящимися к его "внутренней компетенции", и "компетенцией наднациональных органов, в частности ООН"11.
В настоящее время часто этим "общим благом" считается право стран - потребителей энергоресурсов распоряжаться источниками энергоносителей, находящимися в других странах. Проблема этого "общего блага человечества" стала предметом даже не столько экономического спора, сколько политического. Государства - держателей энергоресурсов пытаются обвинить чуть ли не в пренебрежении интересами всего человечества. Причем проблемы "общего блага" человечества решаются инициаторами исходя из их политических и экономических интересов при одновременном, подчас очевидном, пренебрежении интересами других государств.
В обоснование права вмешательства одних стран в дела других нередко используется происходящий процесс глобализации. Действительно, этот процесс представляет собой явление объективное, обусловленное развитием человечества и направленное ему во благо. Но глобализация не может и не должна использоваться во вред.
Следует согласиться с мнением Б.С. Эбзеева, рассматривающего глобализацию как сложное геоэкономическое, геополитическое и геогуманитарное явление, повышающее темпы становления гуманной, справедливой и высокоразвитой мировой цивилизации. Но из этого не следует, что все проявления глобализации, равно как все призывы к ее углублению, действительно отвечают интересам человечества12.
В настоящее время суждение о том, что последствия глобализации во всех отношениях соответствуют интересам человечества, не соответствует действительности. Нельзя не согласиться с тем, что одним из проявлений глобализации, ее закономерным следствием является ослабление суверенитета государств путем ограничения возможности их свободной деятельности, выражающееся в подавлении основ национального права и даже сокрушении отдельных институтов и отраслей национального законодательства под влиянием "мировых императивов" деятельности13.
Соглашаясь с тем, что такое явление имеет место в некоторых странах, отметим важность и актуальность высказанного Б.С. Эбзеевым положения о насущной потребности в восстановлении потенциала государственного управления стран, стремящихся к обеспечению своих национальных интересов.
Представляется, что, оценивая последствия глобализации в правовой сфере, следует различать правовые нормы, создаваемые суверенными государствами как членами международного сообщества в общих интересах человечества, и нормы, создаваемые блоком государств, направленные на ограничение правоспособности отдельных или даже ряда суверенных государств и тем самым на разрушение международного права.
В соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., отметившей "огромные политические, экономические и социальные изменения, которые имели место", действительно создаются международные правовые нормы, необходимые для защиты общих интересов, возникших в результате научных и технических достижений. Нередко наличие таких правовых норм решает задачи, которые делают излишним создание национального законодательства в конкретной сфере. Так, принятие Чикагской конвенции о международной гражданской авиации, в которой, в частности, содержатся правила по обеспечению принципов международной аэронавигации, сделало излишним их воспроизведение в национальном законодательстве. Очевидно, что эти и подобные международные нормы не носят "блокового" характера, и их можно отнести к нормам технического характера. Именно это отличает их от норм, которые создаются блоками, стремящимися навязать свою волю другим государствам, хотя внешне они часто и не являются открыто политическими.
Отношение государств к передаче полномочий их органов международным организациям не всегда совпадает, нередко такая передача полномочий происходит под давлением различных как внутригосударственных, так и внешних сил. В любом случае, решение государства о передаче полномочий является проявлением его суверенных прав.
С позиций мирового сообщества и фактически государство остается суверенным, даже если его органы в результате насилия лишены возможности функционировать. Отказ в признании суверенитета такого государства является попыткой идеологического оправдания противоправного вмешательства в его внутренние дела.
Все сказанное выше свидетельствует о том, что понятие суверенитета сохраняет свое значение и является весомой правовой гарантией существования суверенных государств, основанных на признании права человека на свободное развитие. Суверенитет является фактором обеспечения независимости государства и права его народа самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику14.
Любая попытка ограничения суверенитета государства и тем самым полномочий его конституционных органов неизбежно ведет к нарушению международного правопорядка и ограничению прав человека и гражданина, определенных принципами и нормами международного права и соответствующим им национальным конституционным законодательством.