Роль мэра в современном городе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 СОВРЕМЕННЫЕ ГОРОДА
1.1 Город как система
1.2 Особенности управления современным городом и городским хозяйством
1.3 Цели и задачи управления городом
2 РОЛЬ МЭРА В СОВРЕМЕННОМ ГОРОДЕ
2.1 Муниципальное управление городом Новокузнецк
2.2 Роль мэра в управлении городом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Роль мэра в современном городе

Таким образом, сущность города целесообразно понимать как эколого-социально-экономическую систему (ЭСЭС).1.2 Особенности управления современным городом и городским хозяйством«Понятие «крупный (большой) город» может употребляться в различных значениях: крупный по численности жителей, по роли в экономике» и т.д. С этой точки зрения крупными городами в России могут считаться не только центральные города субъектов РФ (некоторые из них города с миллионным населением, а другие (преимущественно в автономных округах – небольшие поселения), но и «некоторые города, не являющиеся центрами субъектов РФ (например, Нижний Тагил в Свердловской области или г.Тольятти, центр ВАЗа, в Самарской области) – Численность населения в таких городах иногда во много раз превышает число жителей некоторых центральныхгородов субъектов РФ» и их роль в жизни страны существенна.Земельный кодекс РФ разделяет городские земли по своему целевому назначению на территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, земли инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные и другие. Это деление фиксируется специальным документом – земельным кадастром, который ведут специальные государственные органы. Для каждой зоны устанавливается свой порядок использования территории.Планировка и застройка города определяют его облик. Городскую среду формируют и природные факторы и застройка. Человек в состоянии с максимальной эффективностью использовать природные факторы для формирования благоприятного облика города, удобного для проживания. Особую роль в облике города играют памятники истории и культуры.Задача специалистов в области городского хозяйства состоит в том, чтобы сделать наши современные города красивыми и удобными для проживания.Управление городом в РФ осуществляется на конституционных принципах местного самоуправления, закрепленных в российском законодательстве. Согласно нашей Конституции, источником власти в РФ как демократическом государстве является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.Местное самоуправление – это демократически организованная система местной власти, избираемая населением и подотчетная населению. Для возможности решения возложенных на него задач местное самоуправление наделяется собственностью (муниципальная форма собственности), в том числе собственностью на землю и некоторые природные ресурсы, и финансовыми средствами (местный бюджет). Согласно Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Главным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 году. На основании этого закона в Кемеровской области в 1997 году был принят областной закон «О местном самоуправлении в Кемеровской области».Согласно упомянутому Федеральному закону, под местным самоуправлением понимается самостоятельная, под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, т.е. таких вопросов жизни населения, которые могут быть решены на месте и не требуют вмешательства государственной власти.Именно к таким вопросам относятся вопросы управления городом. Закон перечисляет около 30 вопросов местного значения. Некоторые из них:владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;установление местных налогов и сборов;комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование ее планировки и застройки, контроль за использованием земель;содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.;охрана общественного порядка;организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;транспортное обслуживание населения;дорожное строительство и содержание дорог местного значения;благоустройство и озеленение территории;организация утилизации и переработки бытовых отходов и др.На органы местного самоуправления могут также возлагаться отдельные государственные полномочия, например, содействие призыву на военную службу, ведение записи актов гражданского состояния и др. На выполнение этих функций государство должно выделять специальное финансирование.Государство регулирует деятельность местного самоуправления путем издания законов, наделения его собственностью и финансами.Государство в лице органов прокуратуры осуществляет надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления.Государство гарантирует права населения на осуществление местного самоуправления, в том числе право на судебную защиту. Государство оказывает органам местного самоуправления поддержку в различных формах: финансовую, организационную, методическую, информационную, кадровую и др.Деятельность городского самоуправления регулируется уставом города, своеобразной местной конституцией. Устав города не может противоречить федеральному и областному законам. Устав г.Новокузнецка был принят всенародным голосованием на городском референдуме в декабре 1995 года, после чего в него неоднократно вносились отдельные изменения, связанные в основном с изменениями в федеральном и областном законодательстве. В развитие Устава органы местного самоуправления города принимают различные нормативные акты, регулирующие вопросы городской жизни.Согласно Уставу г.Новокузнецка и в соответствии с действующим законодательством, городское самоуправление осуществляется непосредственно населением через городской референдум, свободные выборы, другие формы прямого волеизъявления населения и через органы городского самоуправления. Органами городского самоуправления в Новокузнецке являются Глава города (мэр), Совет народных депутатов (в ряде городов – собрание или дума) и Администрация города. Каждый орган городского самоуправления наделен собственной компетенцией, изложенной в уставе города.Глава города является высшим должностным лицом города. Он избирается всем населением сроком на 5 лет (раньше было на 4 года).Глава города Новокузнецка руководит на принципах единоначалия Администрацией города, председательствует на заседаниях Городского собрания, подписывает и обнародует его решения.Городской совет является представительным органом местного самоуправления (представляет интересы населения). Он состоит из депутатов (в Новокузнецке их 19), избираемых населением также на 5 лет по избирательным округам. Городской совет принимает свои решения в коллегиальном порядке. К исключительным полномочиям Городского совета является принятие общеобязательных правил местной жизни (устава города и местных нормативных актов), утверждение местного бюджета, планов и программ развития города, установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.Из своего состава Совет избирает председателя, который организует текущую работу Совета и созывает его заседания. Однако, как уже отмечалось, председательствует на заседаниях Совета, подписывает и обнародует его решения Глава города, что одновременно означает принятие этих решений к исполнению.Городская администрация является распорядительно-исполнительным органом местного самоуправления, Она состоит из Главы города (мэра), его заместителей и структурных подразделений, специализированных по видам деятельности, а также районных и поселковых администраций. Администрация осуществляет всю практическую работу по руководству отраслями городского хозяйства.В Администрации города имеются структурные подразделения, ответственные за функционирование отдельных отраслей городского хозяйства и социальной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, образование, здравоохранение, культура и т.д.), а также функциональные подразделения, осуществляющие штабные функции (экономические, финансовые, управление имуществом, юридические, кадровые службы и др.).1.3 Цели и задачи управления городомОсновной задачей и целью органов местного самоуправления является повышение качества жизни людей на соответствующей территории. Качество жизни человека зависит от многих факторов, в том числе от самого человека. Местная власть может влиять на повышение качества жизни населения через благоустройство территории (понимая слово «благоустройство» в широком смысле, как устройство на благо людей) и оказание жителям важнейших, жизненно важных услуг, в первую очередь, общественных услуг. Под общественными услугами понимаются такие услуги, которыми человек не может обеспечить сам себя в индивидуальном порядке: водопровод, общественный транспорт, содержание дорог, озеленение, освещение территории, вывоз мусора, содержание школ, детских дошкольных учреждений, больниц, библиотек, музеев, театров, стадионов, охрана общественного порядка и др..Для оказания услуг населению городская власть организует хозяйственную деятельность на основе использования муниципальной собственности и муниципальных финансов, может создавать унитарные муниципальные предприятия и учреждения. Городская власть имеет право выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения.В условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности на территории города действует множество самостоятельных хозяйствующих субъектов. Деятельность некоторых из них, особенно градообразующих предприятий, оказывает огромное воздействие на все стороны жизни города. Органы местного самоуправления должны строить свои взаимоотношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами на основе договоров.Они могут привлекать промышленные предприятия к комплексному решению городских проблем, используя административные и экономические методы регулирования, направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Но городская власть не имеет право вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий.Исключительная сложность деятельности по управлению городом и городским хозяйством требует высококвалифицированных кадров. От их профессионализма в значительной мере зависит благополучие всех жителей города, качество решения их повседневных проблем.Городская власть должна держать под своим непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов (вода, тепло и др.), городской транспорт, а также услуги, которые мы отнесли к общественным и социально значимым. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдать рыночной стихии. В этой сфере в городе создаются муниципальные предприятия и учреждения. Для оказания частных услуг городская власть должна создавать благоприятные условия: отводить земельные участки, сдавать в аренду помещения, подключать к городским инженерным сетям и т.д.Некоторые виды частных услуг подлежат лицензированию и особому контролю (например, санитарно-эпидемиологический контроль в торговле продовольственными товарами и общественном питании).Из сказанного не следует, что предприятия частного сектора не могут действовать в сферах общественных и социально значимых услуг.В зарубежных странах городские власти отдают в управление частным компаниям системы водоснабжения, очистку бытовых стоков, сбор и переработку отходов и даже метрополитены. В Новокузнецке такое жизненно важное предприятие, как Водоканал, является акционерным обществом.Конкуренция муниципального и частного сектора в оказании муниципальных услуг приносит только пользу, так как вынуждает исполнителей заботиться о качестве и снижении стоимости услуг.Примерами такой конкуренции являются конкуренция муниципальных и частных аптек, а также автобусные перевозки.Подводя итоги, можно сказать, что городское хозяйство является исключительно сложным комплексом как по своему вещественному составу и выполняемым функциям, так и по организационно-правовым формам. Соответственно и управление городским хозяйством требует высокого профессионализма кадров.2 РОЛЬ МЭРА В СОВРЕМЕННОМ ГОРОДЕ2.1 Муниципальное управление городом НовокузнецкВ России нет чиновников общей компетенции, назначаемых в города и районы, хотя в принципе это может допускаться, если предусмотрено законом субъекта РФ о местном самоуправлении. «Назначенные представители главы администрации субъекта РФ (губернатора и др.), но не представители Федерации действуют в районном звене в некоторых субъектах РФ. Они не должны подменять органы местного самоуправления, а могуче существовать лишь наряду с ними».Статус Главы города Новокузнецк, согласно ст.36 Устава города, утвержденного Постановлением от 7 декабря 2009 № 11:1. Глава города Новокузнецка является высшим выборным должностным лицом городского округа.2. Глава города исполняет полномочия Главы Администрации города (мэра).3. Глава города наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.4. Глава города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету народных депутатов.5. Глава города в соответствии с федеральным законодательством не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.Главой города (мэром) может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий избирательным правом.В пределах своих полномочий, установленных законом (иными правовыми актами), Глава г.Новокузнецк использует различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.Согласно Уставу г.Новокузнецка и в соответствии с действующим законодательством, городское самоуправление осуществляется непосредственно населением через городской референдум, свободные выборы, другие формы прямого волеизъявления населения и через органы городского самоуправления.Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы Новокузнецка, в свою очередь представляет собой сложный комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью – удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно за другим. Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям социальной сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.В состав городского хозяйства Новокузнецка входят:жилищно-коммунальное хозяйство;строительство и строительная индустрия местного значения;торговля, общественное питание, служба быта;системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.Важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство, которое в свою очередь включает в себя ряд подотраслей:собственно жилищное хозяйство, т.е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;системы ресурсообеспечения города: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, различные системы связи и телекоммуникаций;городской транспорт;системы внешнего благоустройства и содержания территории города: дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и др.банно-прачечное хозяйство;гостиничное хозяйство;ритуальное хозяйство и др.В городе хорошо развита сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.Часть муниципальных услуг оказывается предприятиями городского хозяйства, другая – частными предпринимателями, социальные услуги оказывают учреждения социальной сферы.Отметим также, что потребителями некоторых муниципальных услуг являются не только жители, но и предприятия и организации города.Школам или городским больницам нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д., что им и предоставляется своевременно.Специфика муниципальных услуг состоит, во-первых, в необходимости бесперебойного их оказания и, во-вторых, в необходимости их рассредоточения по территории города с целью максимального приближения к месту проживания человека.Особенностью некоторых муниципальных услуг является местный монополизм (водоснабжение, электроснабжение и др.). Такие услуги являются предметом особой заботы муниципальной власти Новокузнецка. Для других типов услуг, наоборот, характерно большое количество мелких предприятий, рассредоточенных по территории города. Радиус обслуживания таких предприятий определяется плотностью застройки города.Частные услуги, оказание и потребление которых носят индивидуальный характер, то есть связаны с конкретными производителями и потребителями, а объем и качество услуги могут быть измерены потребителем. К их числу относятся, например, большинство бытовых и торговых услуг, такси и др. Эти услуги оплачиваются потребителями по установленным тарифам.Услуги, производство и потребление которых носит общественный характер, потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а объем и качество услуги не поддается непосредственному измерению потребителем. К таким услугам относятся благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивает городской бюджет.Социально значимые общественные услуги, возможность получения которых зафиксирована в Конституции России и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время, должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг. К таким услугам относятся жилище, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и др. Для оплаты этого типа услуг выполняется сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними бывает самым различным и неодинаковым для различных групп населения.Городская власть держит под своим непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов (вода, тепло и др.), городской транспорт, а также услуги, которые мы отнесли к общественным и социально значимым. Цены и тарифы на эти услуги регулируются властью города. В этой сфере в городе создаются муниципальные предприятия и учреждения. Для оказания частных услуг городская власть создает благоприятные условия: отводит земельные участки, сдает в аренду помещения, подключает к городским инженерным сетям и т.д.Некоторые виды частных услуг подлежат лицензированию и особому контролю (например, санитарно-эпидемиологический контроль в торговле продовольственными товарами и общественном питании).