Модель европейской интеграции. Европейский союз.

Введение
Глава 1. Основные направления развития Европейского Союза
1.1 Особенности развития интеграционных процессов ЕС
1.2 Формирование основ современной политики ЕС
Глава 2. Внешняя политика ЕС: проблемы и приоритеты
2.1 Геополитические приоритеты ЕС в сфере внешней политики
2.2 Ключевые проблемы в сфере внешней политики ЕС
Заключение
Список использованных источников и литературы

Модель европейской интеграции. Европейский союз.

Тем самым положения, включенные в Общую внешнюю политику и политику безопасности, были значительно закреплены. ЕС начал вырабатывать «общие стратегии», которые одобрял Европейский совет. В качестве ключевых примером здесь могут быть названы такие как общие стратегии ЕС в отношении России – в 1999 году, Украины – тоже в 1999 году, а также стран Средиземноморья - уже в 2000 году.
В ЕС был инициирован механизм квалифицированного большинства (не единогласия), который должен был использоваться для выработки общих решений членов Союза по совместной деятельности и позициям, а также некоторым иным решениям, основанным на общей стратегии. Это в значительной мере укрепило работу и авторитет этого института. Особое влияние данный Механизм повлиял на преодоление вето отдельных несогласных участников, которые мешают принятию важных решений.
Для организации успешного функционирования и координации системы Общей внешней политики и общей политики безопасности была создана должность Генерального секретаря Европейского совета или Высокого представителя по ОВПБ. Основной функцией на этом посту стала организация и дальнейшее ведение переговоров с третьей стороной от имени Европейского совета. Последний в свою очередь получал право подписывать международные соглашения, которые по своей тематике относились к сфере Общей внешней политике и политике безопасности. Такие решения могли приниматься только путем полного единогласия стран-членов ЕС. Генеральный секретарь в своей работе должен основываться на рекомендации страны-председателя ЕС.
Чтобы повысить эффективность ОВПБ был создан специализированный Орган раннего оповещения и политического планирования (сокращенно ОРОПП), который действует под началом Высокого представителя по ОВПБ28.
Важно отметить работу саммита стран-членов ЕС, прошедшего в декабре 2007 года, на котором главы государств и правительств подписали Лиссабонский договор.
Данный документ был составлен на основе Конституционного договора Евросоюза 2004 года. Так, третий раздел этого договора был посвящен вопросам Общей внешней политики и политики в области безопасности. По сравнению с нормами, которые сегодня определяют пределы коммунитарной внешней и оборонной политики, ОВПБ в большей степени институционализирована: введение поста министра иностранных дел ЕС венчает эволюцию внешнеполитических органов Союза. Проект Конституции предоставляет Европейскому Союзу статус юридического лица, что упрощает его отношения с третьими странами и международными организациями. Однако старая проблема соперничества между Евросоветом и Еврокомиссией за контроль над ОВПБ не решена29.
Итоги саммитов ЕС продемонстрировали сложности интеграционной перспективы ЕС в сфере внешней политики. Сфера Общей внешней политики и политики безопасности не попала под законодательное регулирование. Национальная безопасность остается полностью в ведении государств-членов. Но с утверждением Высокого представителя ЕС и Совета по внешней политике ЕС институционализация общей внешней политике продолжается. Более или менее четко удалось решить вопрос о порядке назначения и отзыва, а также статуса Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Однако его функции сформулированы в самом общем виде30.
Глава 2. Внешняя политика ЕС: проблемы и приоритеты
2.1 Геополитические приоритеты ЕС в сфере внешней политики
Приоритеты внешней политики ЕС очень обширны и охватывают все регионы мира, однако далеко не все являются в одинаковой степени стратегически важными.
В данной главе в качестве примера будет рассмотрена внешняя политика ЕС в регионе Центральной Азии, которому Евросоюз в последние годы уделяет все больше внимания, что имеет под собой геополитические мотивы (значение центрально-азиатского региона очень велико с точки зрения его природно-ресурсного потенциала).
С начала 90-х годов ХХ века Европейский Союз, как один из ведущих мировых центров наряду с США, Японией и Китаем, осуществляет целенаправленные попытки включения в сферу своего влияния бывших советских республик. Значительные успехи на этом пути достигнуты в отношениях с восточноевропейскими странами, находящимися в непосредственной близости от ЕС. Регион Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) успешно реализует демократические и либеральные реформы, ориентированные на приравнивание к стандартам ЕС. Рынки большинства восточноевропейских государств находятся в прямой зависимости от общеевропейского рынка, транспортные артерии соединяют эти страны с ЕС, образуя единую общеевропейскую систему, демократические институты многих государств ЦВЕ удовлетворяют западным стандартам. В 2004 и 2008 годах большинство данных стран смогло присоединиться к ЕС.
Практически полностью на рынки ЕС ориентированы государства Балтии (Эстония, Латвия, Литва), где Западная Европа обладает также сильным политическим влиянием.
Не желая оставлять без внимания новые государства Центральной Азии, ЕС еще в первой половине 1990-х годов начал присматриваться к ним, но столкнулся с определенными трудностями, так как этот стратегически важный и неопределившийся в своей внешнеполитической ориентации регион был привлекательным не только для европейских структур. Но ЕС не намерен отставать от США, Китая, России и других заинтересованных в регионе государств. Он разрабатывает свою собственную региональную политику в странах Центральной Азии.
Новым направлением деятельности ЕС с начала 1990-х годов стало осуществление общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), развивающей опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающей согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Этот принцип был впервые зафиксирован в Маастрихтском договоре 1993 года31. Он позволяет ЕС проводить более активную региональную политику за пределами Европы.
С этого же времени Евросоюз проводит политику распространения своего стратегического влияния на новые центральноазиатские государства. При отсутствии единой стратегии, часто происходит сталкивание интересов различных европейских организаций и структур в Центральной Азии.
Со второй половины 90-х годов ХХ века начала осуществляться новая региональная инициатива ЕС в отношении стран Центральной Азии, которая поставила своей целью оказание экономической и технической помощи государствам региона. Для проведения этой политики разработана Специальная программа для стран Центральной Азии (сокращенно СПЕКА)32. Формально указанная программа реализуется под эгидой двух региональных экономических комиссий ООН - Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Но фактически речь идет о распространении политического и экономического влияния ЕС на рассматриваемый регион.
Основная роль в разработке и реализации программы СПЕКА принадлежит ЕЭК, образованной в 1947 году. В период «холодной войны» между Востоком и Западом ЕЭК служила одной из немногих организаций, связывающих государства двух противостоящих систем. С начала 90-х годов с учетом изменений в системе международных отношений, основные стратегические направления деятельности ЕЭК были реформированы, и она стала активно участвовать в региональной политике Европейского Союза в Европе и за ее пределами. Особенно существенным является участие ЕЭК в процессах социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, направленных на их включение в общий европейский рынок.
СПЕКА является новой региональной инициативой европейских стран, заинтересованных в распространении геостратегического влияния Евросоюза на регион Центральной Азии. Здесь важно отметить, что до учреждения программы СПЕКА региональная политика ЕЭК в центральноазиатских государствах была довольно активной: все пять государств региона стали членами ЕЭК в первой половине 1990-х годов, и ЕЭК осуществляла отдельные социально-экономические инициативы в ряде стран Центральной Азии еще до принятия программы СПЕКА. Наиболее активной была деятельность ЕЭК в Казахстане. Казахстан присоединился к ЕЭК в 1994 году, а в 1995 году начал практическое участие в деятельности этой организации. Содействие Казахстану оказывалось в основном через Региональную программу ЕЭК по консультационным услугам. Так, в 1998 году ЕЭК оказала техническую помощь Казахстану в области энергетики, защиты окружающей среды, развития предпринимательства, малых и средних предприятий, транспортной инфраструктуры, а также по вопросам сбора и обработки статистических данных и формирования информационных структур33.
В настоящее время европейцы большую ставку делают на принятый в 2007 году документ – Стратегию ЕС по Центральной Азии, которая предполагает развивать три базовых направления - образование, верховенство закона и охрану окружающей среды. До сегодняшнего дня эксперты не отметили существенных подвижек в реализации данного проекта, однако прошедшие два с половиной года назвали «подготовительным этапом».
2.2 Ключевые проблемы в сфере внешней политики ЕС
В последнее время проблема международного терроризма стала одной из самых острых глобальных проблем современности, что, несомненно, отражается и на глобальной безопасности – человечество больше не может чувствовать себя в полной защищенности от опасностей, которые угрожают его существованию или могут привести к значительному ухудшению условий жизнедеятельности на планете.
Европейский Союз, как один из крупнейших акторов в системе международных отношений, также активно борется с новой угрозой мировому сообществу в рамках общей внешней политики безопасности.
Говоря об институциональных мерах ЕС для противодействия терроризму, то следует говорить о следующих органах, отвечающих за противодействие терроризму:
Координатор по борьбе с терроризмом, что закреплено в Декларации по борьбе с терроризмом от 25 марта 2004 года34;
Европол, в котором к этой работы были подключены Департамент по борьбе с серьезными преступлениями и Управление по борьбе с терроризмом35;
Специальная комиссия по борьбе с терроризмом, работающая в рамках Совета Европы36;
Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (CODEXTER)37.
В 2001 году Великобритания инициировала процесс увеличения сферы полномочий Европола в сфере противодействия терроризму, что произошло на встрече министров внутренних дел государств-членов Евросоюза, состоявшимся в Бельгии. Остальные государства ЕС, в том числе и Италия, поддержали эту инициативу.
Предложение Великобритании содержало следующие предложения:
облегчение процедур экстрадиции лиц, которые обвиняются в терроризме;
жесткий контроль со стороны государства банковских операций;,
неограниченный доступ к архивам организаций, предоставляющим доступ в Интернет, а также телефонных компаний.
Еще до представления своего предложения Великобританией, Евросоюз высказался за необходимость создания собственных спецслужб по формированию сил быстрого реагирования, что закрепил в своем докладе Европейский парламент.
В конце 2001 года в Лакене (пригород Брюсселя) государства-члены ЕС разработали и закрепили единый подход по вопросу противодействия международному терроризму. В принятом документе они отметили, что борьбой с террористическими угрозами займется ЕПБО. Также ЕС решил ввести единый европейский ордер на арест, закрыть каналы финансирования экстремистских организаций, а также создать общий список террористических организаций38.
В 2004 году Евросоюз осознал, что его работа по борьбе с терроризмом все таки не так эффективна (во многом этому способствовали мартовские теракты в Мадриде), поэтому 17 февраля этого года министры внутренних дел Италии, Испании, Германии и Франции приняли решение о формировании коллективной системы безопасности этих четырех государств. Министерства внутренних дел этих стран предложили своим правительствам и парламентам принять новые законопроекты, которые бы унифицировали уже существующие законы, направленные на борьбу с терроризмом.
Примерно в это же время Австрия инициировала создание единой европейской спецслужбы по борьбе с террором. Она аргументировала это необходимостью для ЕС некоего аналитического центра. Однако основные члены Евросоюза (в том числе и Италия) отклонили это предложение. Ирландия как председатель ЕС отказалась от этой идеи, так как считала достаточным деятельность Европола в этой сфере.
Компромиссом стало создание должности координатора по борьбе с терроризмом ЕС, в чьи полномочия вошло: «координация всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми потоками»39.
Кроме уже отмеченных здесь действий ЕС в дальнейшем происходило большее укрепление законодательства.
С конца 2005 года стали применяться паспорта с биометрическими данными.
В 2005 году на сентябрьском заседании Европарламента произошел отказ от директивы ЕС о хранении данных электронной переписки и телефонных переговоров, что предполагалось ввести в качестве очередной меры в сфере антитеррористической борьбы. Эта идея исходила от таких стран-членов ЕС как Великобритания, Ирландия, Франция и Швеция.
Таким образом, важным элементом противодействия терроризму в ЕС стало формирование соответствующего законодательства. Что было вызвано ростом террористических актов на территории Европы. Особая вспышка была зафиксирована в 70-е годы ХХ века. Итогом стало укрепление внутреннего законодательства стран-членов ЕС, а также международного. Такие государства как Италия, Германия, Испания, Великобритания и Франция адаптировали свои уже существующие законодательные акты к растущим угрозам, а также приняли новые. Все это положило начало формированию «новой юридической культуры».
Действия Европейского Союза направлены на создание обстановки безопасности в европейском регионе, именно поэтому все эти структуры зачастую действуют совместно.
Очень актуальной на современном этапе является конституционная проблема для ЕС. Она связана с конституционным развитием ЕС.
Сегодня становится абсолютно очевидно, что Европа сделала невероятно много и может предложить еще больше. Проект Конституционного договора знаменовал собой большой шаг вперед - несмотря на действительно уникальный с точки зрения истории конституций факт, что конституироваться должна структура, для которой еще неясно, что, собственно говоря, она хотела бы представлять собой в будущем, и несмотря на то обстоятельство, что учредительная база Конвента для подготовки Конституции очень скудна. Но Министр иностранных дел ЕС наверняка сумеет помочь более точно очертить образ возникающей Европы. И совершенно определенно эта Конституция - сигнал гражданам Европы и международному сообществу о том, что Европа начинает воспринимать самое себя серьезно.
Сегодня Европа стоит перед вызовом, который не менее амбициозен, чем в свое время Западная интеграция и Восточная политика. У Европы есть исторически уникальный шанс объединиться в состоянии мира, при отсутствии экзистенциальной угрозы. Объединяющая сила мира является для европейцев все еще чем-то непривычным - не использовать ее означало бы признать правоту тех, кто рассматривает войну, конфликт и угрозу в качестве единственных источников прогресса40.
При этом Европа остается не государством, а международной организацией, объединяющей совокупность стран-членов. На сегодняшний день ЕС располагает наднациональными функциями, но по-прежнему зависит от позиций государств, его составляющих. И, в первую очередь, тех государств, которые обладают достаточной политической и экономической силой, чтобы проводить в жизнь свои государственные интересы посредством Европейского Союза.
Расширение полномочий Европейского Союза в 1990-х годах, прием новых членов из Центральной и Восточной Европы, изменение политического веса Европы в мире потребовали в свою очередь реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.
Традиционно вопрос пересмотра Договоров происходил в рамках механизма Межправительственных конференций, что имело место в период выработки Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров.
Однако данная форма подготовки предусматривала большее участие для правительств государств-членов и в меньшей мере учитывала позиции представителей Европейской комиссии, депутатов Европейского парламента, депутатов национальных парламентов, а также представителей других институтов ЕС и многочисленных европейских неправительственных организаций (НПО). Для исправления ситуации и выработки новых предложений к основополагающим договорам о ЕС была предусмотрена трехступенчатая схема подготовки:
1. «всенародное обсуждение», получившее название «Диалоги о будущем Европы» в течение 2001–2002 годов;
2. заседания Европейского конвента (2002–2003 года);
3. созыв очередной Межправительственной конференции стран-членов ЕС (2003–2004 года).
Европейский конвент был создан на основе Лаакенской декларации 2001 года и начал свою работу в начале 2002 года. Его председателем был избран бывший президент Франции Валери Жискар д'Эстен. В эту структуру вошли представители европейских институтов, правительств, национальных парламентов нынешних и будущих государств-членов – всего 105 человек. Его работа продолжалась до середины 2003 года.
Среди конкретных результатов деятельности Конвента ожидалось: предложение нового названия европейского интеграционного проекта (Европейское Сообщество, Европейский Союз, Единая Европа, Соединенные Штаты Европы); окончательный вариант европейской конституции (состоящий из одного или нескольких документов – например, Декларации прав и свобод, а также документов, определяющих институциональную структуру ЕС и степень их компетенции); изменения в институциональной структуре Европейского Союза.
Рассматривается также вариант нового разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами и переосмысления некоторых направлений деятельности ЕС (экономическая, сельскохозяйственная, внешняя и др. политики).
Несмотря на федералистский замысел Конвента, основные идеи, высказанные по итогам его работы, больше тяготеют в сторону развития межправительственного подхода, означающего сохранение полномочий правительств государств-членов и формы ЕС как «союза суверенных государств»41.
Эта тенденция была обусловлена стоящими перед ЕС задачами принятия новых членов из числа государств Центральной и Восточной Европы, а также необходимостью повышения мировой конкурентоспособности европейской экономики, что требует установления минимальной взаимозависимости государств-членов, вновь отодвигая планы построения федералистской Европы на будущее.
Проект новой конституции ЕС был представлен 28 октября 2002 года общеевропейским конвентом во главе с экс-президентом Франции Валери Жискар д`Эстеном. Почти полтора года работы привели к созданию документа, который, по мнению его 105 авторов, стал компромиссом между многочисленными и весьма разнородными предложениями о будущих принципах построения единой Европы.
Наиболее принципиальные нововведения, которые было предложено ввести, сводятся к следующему. Вместо нынешнего полугодичного председательства в ЕС всех стран на принципах ротации предлагалось ввести должность президента Евросоюза, избираемого лидерами стран-членов на срок 2,5 года с возможностью продления до 5 лет. Одновременно вводится должность министра иностранных дел ЕС (сегодня внешнеполитические функции делят между собой верховный представитель ЕС по внешней политике и член Европейской комиссии, ответственный за внешние связи). Численность Еврокомиссии предлагается сократить с 20 человек (после присоединения к ЕС 10 новых членов в 2004 году число еврокомиссаров возросло до 25 человек) до 15. Так, с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить 2/3 от числа государств-членов.
Существенно ограничится сфера вопросов, при голосовании, по которым страны-члены ЕС имеют право вето, и изменится система принятия решения в сторону большего, чем ныне, учета численности населения конкретных стран42.