Различия между политической и административной коррупцией: определение, формы, методы противодействия

Введение
§1. Классификация научных подходов к определению коррупции
§2. Политическая коррупция: понятие, признаки, особенности противодействия
§3. Особенности административной коррупции. Противодействие административной коррупции
Заключение
Список источников и литературы

Различия между политической и административной коррупцией: определение, формы, методы противодействия

Сегодня феномен коррупции проявляется не только в экономике, но и в политической реальности государства. Единый механизм политической и экономической коррупции состоит в использовании ресурса власти не для выполнения функций государства в общественных интересах и целях, а в злоупотреблении этим ресурсом для получения неправомерного материального или нематериального преимущества, извлечения личной или групповой (как финансовой и имущественной, так и политической) выгоды.
На протяжении всего XX в. в нашей стране не единожды происходило осуществление модернизации "сверху", что объективно увеличивало роль политической элиты и ее влияние на всю общественно-политическую жизнь. В конце XX в. данная политика привела к кризису в политической, экономической, культурной сферах, к снижению качестважизни населения, росту преступности. Все это привело к падению авторитета и престижа политической элиты.
Политическая элита, осуществляя управление обществом, становится значительным фактором устойчивого развития государства, поэтому ее изучение становится необходимым направлением современной науки. Проблема политических элит находится в центре внимания многих ученых: они выстраивают концепции политических элит, анализируют формирование и деятельность политической элиты в нашей стране. Многочисленные исследования, посвященные функционированию советского и современного российского общества, привели к утверждению в науке элитистских концепций. Категория "политическая элита" все чаще используется для характеристики общественно-политической жизни, как в научном мире, так и в политическом лексиконе. Следует отметить, что в советский период в отечественном обществознании доминировали эгалитаристские концепции, обсуждение проблем политической элиты происходило в идеологизированных формах, а наличие политической элиты в советском обществе вообще отрицалось1.
В современной России коррупция носит системный характер и оказывает влияние на практически все стороны жизни общества. В нашей стране коррупция имеет рассеянный характер и рассредоточивается по всем ветвям власти пропорционально полномочиям, которыми обладают представители элиты. Рассматривается, как правило, в криминологическом ключе, т.е. как совокупность различного рода должностных преступлений, связанных с использованием служебного положения в корыстных целях. Политические аспекты коррупционных отношений, а также связанные с ними долгосрочные последствия в контексте развития общества практически остаются без внимания. В результате такого подхода практически не учитывается социально-политическая природа коррупционных отношений. Здесь речь идет о специфической модели социально-политических отношений, в которых коррупции отводится важное место. В этих отношениях политический аспект выходит на первое место, поскольку влияет на политический дискурс как населения, так и иных политических акторов2.
Возрастающие масштабы коррупции, заявил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, так как она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, что превращает ее в один из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в России3.
В настоящее время политико-идеологические, политико-нормативные, политико-управленческие механизмы противодействия коррупционным практикам становятся предметом пристального внимания как научного сообщества, так и государственных органов власти. Необходимостью рассмотрения мер для противодействия девиантным политическим практикам, порожденным кризисными тенденциями в государстве, обусловлен политологический анализ противодействия коррупции в органах государственной власти современной России.
Человеческое общество неоднородно, в нем существуют естественные и социальные различия между людьми. Эти различия обусловливают их неодинаковые способности к политическому участию в жизни общества, влияние на политические и социальные процессы, управление ими. Носителем наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств является политическая элита.
Одним из наиболее трудных для анализа направлений коррупции представляется коррупция политическая. Во-первых, выявить цели коррупционеров-политиков гораздо труднее, чем корыстные умыслы чиновников государственной службы, в том числе в правоохранительных структурах. Во-вторых, даже сейчас, когда в отечественной криминологии наконец признано наличие политической преступности, законодательная база противодействия ей ограничена1.
Политологическое изучение коррупции началось в середине 70-х годов XX в. с работы С. Роуз-Аккерман2 "Коррупция и государство", в которой коррупция рассматривалась как девиантное поведение в условиях риска, связанного с совершением преступления и возможным наказанием за него. В русле политической науки коррупция определяется как общественная девиация и одно из проявлений неконвенциального политического поведения.
Первым, кто исследовал коррупцию с позиций функционального подхода, был М. Вебер, который сделал вывод о приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменений. Он отмечал, что такая политика способствовала формированию рациональной бюрократии и была исторически необходимой.
Среди носителей коррупционных практик в основном изучаются элиты, обладающие ресурсами власти и способные весомо влиять на политическое управление обществом1.
Теория элит была основана в конце XIX - начале XX столетия итальянскими социологами Вильфредо Парето (1848 - 1923) и Гаэтано Моска (1858 - 1941). В обществе происходили важные изменения: устанавливался избирательный коллективизм, который стремился вытеснить индивидуалистический либерализм. Гражданские службы становились все более бюрократическими. Делались шаги по демократизации правительства и внедрению более открытых принципов работы бюрократии. Возникли общественные настроения оптимизма, основанные на вере в то, что карьера открыта для талантов. И в то же время бюрократия все в большей степени претендовала на роль главного политического актора. Это породило опасность бюрократического абсолютизма2.
Итак, политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.
Иными словами, элита - это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации.
Государство - это среда, в которой существует политический класс, это организация политического класса, которая имеет двойственные функции - организовывать жизнь общества и в то же время защищать привилегированное положение политического класса.
Персональный состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура остается практически неизменной. Политическая элита России представлена Президентом, премьер-министром, членами Правительства, депутатами Федерального Собрания, судьями Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Аппаратом Администрации Президента, членами Совета Безопасности, полномочными представителями Президента в федеральных округах, главами властных структур в субъектах Федерации, высшим дипломатическим и военным корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами. Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение Президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Численно - это достаточно ограниченный круг людей, принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей, значимых для всего государства.
Принадлежность к высшей элите определяется репутацией (советники, консультанты Президента) или положением в структуре власти.
В любом обществе всегда существует несовпадение между легитимными и латентными правилами поведения и негласными правилами поведения. Так, по данным ООН, ежегодно в мире на взятки тратится более 840 млрд. евро1.
Коррупция, относясь к латентной сфере функционирования общества, тем не менее оказывает существенное влияние на политические практики элиты и рядовых граждан.
Коррупция как социальный феномен проявляется в нарушениях (дисфункциях), возникающих в процессе совместного достижения общих для социума целей. Причины возникновения и воспроизводства коррупционных практик лежат в постоянно развивающихся и изменяющихся условиях взаимодействий гражданина и государства.
Определение коррупции в современной политической науке предполагает использование таких категорий, как "власть", "публичный статус", "патрон-клиентарные отношения", "обмен ресурсами".
Одним из последних определений политической коррупции можно считать следующее: это "совокупность правонарушений, в том числе и преступлений, совершенных должностными лицами органов государственной власти и органов местного управления или претендентами на эти должности либо по их поручению другими лицами с использованием своего служебного, имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности в определенном государстве (или регионе) за определенный период времени"1.
С точки зрения западных и отечественных политологов, коррупцию нельзя объяснить только лишь моральным падением, нечестностью отдельных представителей власти, их индивидуальным поведением. Это социальное явление служит своеобразным индикатором существующих в обществе отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформальными элементами политической и социальной системы.
Политическая элита современной России фактически мало заинтересована и не сконцентрирована на активном противодействии существующей в стране системной коррупции и не осознает возрастающих угроз с этой стороны политической системе. При этом наблюдаемые антикоррупционные установки элиты ориентированы на конъюнктурные и ситуативные политические практики, обусловленные как внутриполитическими, так и внешнеполитическими обстоятельствами. Результатом становится фиксируемое в экспертных оценках и результатах социологических опросов неуклонное снижение легитимности элиты.
Тем не менее деятельность существующих в стране легитимированных общественных антикоррупционных структур в настоящее время не приводит к серьезному изменению политических и экономических практик коррупционных отношений. В качестве новых выступают самоорганизующиеся локальные структуры неполитической направленности, объединяющие территориальный социум на основе необходимости решения тех или иных общественно значимых проблем, связанных с существующей коррупцией и социальной несправедливостью. Решая локальные проблемы, эти структуры могут способствовать появлению социального заказа на противодействие коррупционным практикам.
В опубликованном еще в 1998 г. Фондом политических исследований ИНДЕМ аналитическом докладе "Россия и коррупция: кто кого" в числе проблем, порождающих коррупцию в России, названы "неукорененность демократических политических традиций" и "неразвитость правового сознания населения". Это следовало бы уточнить. Дело не в "неразвитости", но в несоответствии складывавшегося тысячелетиями правосознания (доминирования общего над частным, религиозной (а затем идеологической) мотивировки правового поведения, представлений о сакральности власти и земли, предпочтения "правды" праву и т.д.) механически и наспех реципированным принципам евроатлантических правовых систем и действительно образовавшегося в широких массах "провала правосознания", когда прежнее воспринимается как устаревшее и далекое от жизни, а вмененное - как иноязычная тарабарщина. Именно это и породило абсолютно уникальную ситуацию, отличающую российскую коррупцию (как бы и кто бы ни сравнивал ее с "латиноамериканской" или "нигерийской"): само реципированное право Запада порождает в России коррупцию1.
К основным компонентам политико-идеологических механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти в современном российском обществе следует отнести: 1) развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан, осуществление комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, антикоррупционного менталитета, привитие навыков правового поведения в противодействии коррупции; 2) разработку рекомендаций гражданам при столкновении с фактами поборов, вымогательства, взяточничества и иных видов коррупционных проявлений в органах государственной власти, создание кодексов чести государственных служащих; 3) обеспечение свободы СМИ в получении и распространении информации о противодействии коррупции в органах государственной власти1.
Считаем, что основная форма политической коррупции - взятка за реализацию властных полномочий. Следующая форма - подкуп субъектов политики при осуществлении ими избирательных прав. Здесь имеем в виду подкуп избирательных кампаний со стороны кандидатов.
В связи с переходом к пропорциональной системе выборов в РФ с 2007 г. снизился риск искажения волеизъявления граждан. Ответственность за своих кандидатов стали нести политические партии. Однако выявилось то, что доступ к депутатским мандатам не усложнился, а, пожалуй, упростился - достаточным стало попадание в предвыборный список партии, представленной в Федеральном Собрании или законодательных собраниях субъектов Федерации. Возможности продвижения "своих" возросли, особенно этим "прославились" ЛДПР, в списках которой даже в первую тройку попал криминальный авторитет, "Справедливая Россия", куда "сбежали" бывшие депутаты из ныне "непроходимого "Яблока", и даже КПРФ, в списки которой попали несколько миллионеров, пожелавших участвовать в законотворческой деятельности. Особой формой проявления политической коррупции является вымогательство должностными лицами органов государственной власти денежных средств и материальных ценностей для финансирования политической деятельности. Доказать это при отсутствии сильной политической оппозиции довольно трудно, кроме того, закон требует при подобном политическом "рэкете" присутствия насилия или угрозы насилием1.
Сегодня первостепенное внимание политологи обращают на такие формы коррупции, как незаконное финансирование политических партий, парламентские злоупотребления, торговля влиянием, образующим политическую коррупцию, отличающуюся от деловой и бытовой коррупции, лишенной политического элемента. Поэтому серьезную роль в публичном контроле над деятельностью государственной власти могут играть политические партии. Чтобы избежать коррупции, партии сами должны стать прозрачными, т.е. открыть всю свою финансовую деятельность и организовывать широкие общественно-политические дискуссии по борьбе с коррупцией. Основная роль в организации гражданского контроля над деятельностью государственной власти для политических партий - во время избирательных кампаний. Именно в этот период деятельности на выборах, как правило, возникает проблема коррупции власти. И на сегодняшний день роль партий в избирательном процессе возрастает, а соответственно, необходимо искоренить феномен коррупции самих выборов. Честные выборы - основа ответственности, подконтрольности и эффективности власти.
Считаем, что для проведения честных демократических выборов необходимы следующие действия: усиление общественного контроля над деятельностью избирательных комиссий; искоренение фальсификаций и подтасовок итогов волеизъявления избирателей; обеспечение гласности в период избирательный кампаний; ужесточение ответственности за нарушение гарантий равенства кандидатов и фальсификацию итогов выборов.
Итак, для решения вопроса о том, каким образом современной российской элите сохранить демократический характер формирования и деятельности, не погрязнув в коррупции и авторитарных методах правления, необходимы полная гласность, информационная прозрачность и сильная политическая оппозиция.
В основе эффективной борьбы с политической коррупцией должно лежать укрепление демократического государства и его демократической связи с гражданами, разделение государственных и частных интересов.
Кроме этого идеальной и эффективной антикоррупционной стратегией должна стать система обновления общества в укреплении морали и высоких духовных ценностей. На пути к искоренению коррупции, в идеале, необходимо идти через политическую социализацию к новому уровню политической культуры граждан, в рамках которой неприемлемыми станут коррупционные практики, а их разоблачение - долгом каждого политически ответственного гражданина.
§3. Особенности административной коррупции. Противодействие административной коррупции
Проблема административной коррупции в различных направлениях деятельности органов государственной власти и управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер.
По мнению большинства исследователей, как показывает практика борьбы с коррупцией, деятельность органов исполнительной власти в большей степени по сравнению с другими органами власти подвержена коррупции (именно это и есть административная коррупция), поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. Повышенную подверженность коррупции органов исполнительной власти предопределяют: высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами, важность принадлежащих органам исполнительной власти полномочий, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки, относительно небольшой уровень вознаграждения государственных служащих1.
Как показывает опыт проводимых государственно-правовых реформ, а также практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции, в системе государственной службы коррупция возникает в тех сферах деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, где их статус детально не определен, а также не сформированы административные процедуры предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. Опыт выявления коррупции показывает, что она возникает в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. Именно поэтому в настоящее время необходимо совершенствовать административно-правовой режим деятельности органов государственной власти и управления.
Как в нашей стране, так и за рубежом одной из причин роста коррупции в административной деятельности государственных служащих является плохое качество нормативной правовой основы их деятельности. В настоящее время приходится констатировать, что действующая законодательная, а также иная нормативная правовая база не столь оптимально регламентируют исполнительно-распорядительную деятельность служащих органов власти и управления, которые предоставляют гражданам, а также юридическим лицам соответствующие публичные услуги (лицензии, разрешения, заключения и др.). Названные причины во многом носят объективный характер, но есть еще и целый ряд субъективных проблем, воздействовать на которые с помощью норм права достаточно сложно.
В этой связи для решения многих проблем в сфере противодействия коррупции в административной сфере можно и нужно использовать зарубежный опыт. Связано это с тем, что целым рядом индустриально развитых зарубежных государств сформирован административно-правовой механизм противодействия коррупции, эффективно функционирует та или иная модель административной юстиции. Административная юстиция, нацеленная на улучшение жизни граждан, должна решить три основополагающие задачи: