Функции органов местного самоуправления в области безопасности и мобилизационной работы.

Оглавление
Введение
1. Теоретические основы организации деятельности по обеспечению безопасности органами местного самоуправления
1.1 Местное самоуправление как уровень власти в государстве
1.2. Понятия безопасности, общественной безопасности как предмета регулирования органами местного самоуправления
2. Направления деятельности органов местного самоуправления при обеспечении безопасности
2.1 Правовые и содержательные основы деятельности органов местного самоуправления в обеспечении безопасности
2.2 Организация работы органов местного самоуправления по реализации функций обеспечения безопасности
Заключение
Список использованной литературы

Функции органов местного самоуправления в области безопасности и мобилизационной работы.

Понятие общественной безопасности охватывает, прежде всего, внутригосударственный сегмент общественных отношений, связанных с функционированием указанных объектов. Субъекты обеспечения общественной безопасности выявляют, предупреждают и пресекают преступления, осуществляют дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным законодательством к их ведению.
Выделяют следующие виды безопасности: экономическая безопасность, экологическая безопасность, социальная безопасность, внешняя безопасность, продовольственная безопасность, информационная безопасность и т.д. Можно сказать, что практически в любой сфере жизни общества выделяются проблемы обеспечения безопасности, что обуславливает ее видовое разнообразие.
Таким образом, понятие безопасности представляет собой сложную категорию, определяющую качество жизни общества и человека. Конечно, значительная часть вопросов безопасности решается на государственном уровне (применительно к России это федеральные и региональные органы власти), но ряд вопросов безопасности и, прежде всего, общественной безопасности находятся в ведении местного самоуправления как уровня власти максимально приближенного к общественности. Обеспечение безопасности является сложным управленческим феноменом, реализуемом на всех уровнях властных отношений и роль местного самоуправления здесь обуславливается тем, что оно максимально приближено к территории и населению, что позволяет ему быстро реагировать, если возникает такая необходимость.
2. Направления деятельности органов местного самоуправления при обеспечении безопасности
2.1 Правовые и содержательные основы деятельности органов местного самоуправления в обеспечении безопасности
Следует отметить, что в принятых в Российской Федерации за последние годы законах роль местного самоуправления в обеспечении правопорядка и безопасности повышена.
Рассматривая вопросы участия местного самоуправления в обеспечении безопасности необходимо учитывать несколько аспектов:
1. местные органы власти не являются государственными и не вправе издавать законодательные акты. Таким образом, уровень их полномочий, характер функций и выполняемых действий определяется федеральным и региональным законодателем;
2. ресурсное обеспечение вопросов безопасности осуществляется из бюджетов всех уровней (федерального, регионального и муниципального);
3. при реализации функций безопасности на уровне муниципальных образований возрастает роль участия в этом процессе самих граждан, общественности. И в отличие от других уровней обеспечения безопасности, местная власть в максимальной степени призвана решать вопрос по привлечению населения к решению данных вопросов. Вообще форма общественной самоорганизации здесь в настоящее время рассматривается в качестве наиболее перспективной, но в правовом поле пока данный вопрос не получил урегулирования.
Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности закреплена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Водным кодексом Российской Федерации и иными актами.
Всю совокупность функций, которые возложены на органы местного самоуправления в деле обеспечения безопасности можно объединить в следующие позиции:
– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также ликвидации последствий совершенных террористических и экстремистских актов ;
– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
– организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
– обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
– создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.
- организация охраны общественного порядка на соответствующей территории;
- организация мероприятий по охране окружающей среды (для городского округа).
Для концептуального определения роли и места органов местного самоуправления в политико-правовом обеспечении безопасности необходимо прежде всего установить составные элементы безопасности муниципального образования. К ним относятся:
– реальное знание опасностей и их возможных последствий;
– система мер, обеспечивающая прогнозирование и предупреждение проявления угроз, смягчение их негативных последствий, осуществление контроля за их предотвращением и устранением;
– взаимодействие в целях обеспечения безопасности органов муниципальной власти с органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, предприятиями и учреждениями, гражданами и их объединениями, политическими партиями, а также сотрудничество с другими муниципальными образованиями.
Для решения обозначенных задач органы местного самоуправления создают специализированные подразделения, которые уполномочены на решение конкретных вопросов, которые в совокупности позволят реализовывать функции обеспечения безопасности.
Следует отметить, что в настоящее время относительно участия местного самоуправления в обеспечении безопасности в России существует целый ряд противоречий, которые в основе своей заключаются в том, что нет четкого разъединения функций между всеми уровнями власти, не обеспечены достаточные источники финансирования данных вопросов.
2.2 Организация работы органов местного самоуправления по реализации функций обеспечения безопасности
На уровне муниципальных органов власти деятельность по обеспечению безопасности включает в себя два основных уровня:
- концептуальный, на котором осуществляется деятельность по разработке основных целей, идей, направлений деятельности по обеспечению безопасности на определенно территории;
- программный, на котором на основе разработанной муниципальными органами власти концепции обеспечения безопасности территории разрабатываются и реализуются целевые программы, направленные на повышению защищенности населения от внешних и внутренних угроз.
При концептуальном определении роли и места органов местного самоуправления в политико-правовом обеспечении безопасности необходимо установить составные элементы безопасности муниципального образования.
К ним относятся:
– определение возможных для данной территории опасностей и возможностей их предотвращения;
– формирование представлений о правовых, организационных, технических и иные механизмах, которые позволяют проводить диагностику, профилактику опасностей, снижать уровень негативных последствий, проводить постоянную оценку и контроль;
– организация взаимодействия в области обеспечения безопасности органов власти всех уровней (федерального, регионального и муниципального), а также конкретных организаций и учреждений, отдельных граждан, с другими территориями (муниципальными образованиями).
При разработке концептуальных основ системы обеспечения безопасности в муниципальном образовании необходимо исходить их актуального на сегодняшний момент стратегического подхода к государственному и муниципальному управлению. Стратегической целью обеспечения безопасности муниципального образования является создание и поддержание такого экономического и социального положения, которое создавало бы благоприятные условия для устойчивого развития поселения, муниципального района, городского округа.
Приоритетными являются цели, обеспечивающие такую обстановку в муниципальном образовании, при которой достигается:
– неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, высокий уровень правопорядка, отсутствие экстремистских организаций;
– оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, широкое внедрение прогрессивных наукоемких технологий;
– высокий уровень и высокое качество жизни всех категорий граждан, решение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкий уровень безработицы, высокий уровень минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий;
– высокая степень социального равенства, современная система образования, доступность образования и медицинского обслуживания;
– низкий уровень преступности, прежде всего организованной, низкий уровень коррупции и преступности в экономической сфере;
– высокий уровень личной безопасности граждан, высокий уровень противодействия терроризму;
– благополучная экологическая обстановка, высокий уровень природоохранной деятельности;
– приемлемый уровень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, низкий уровень социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, высокая эффективность системы защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
– высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения города.
Реализация второго, программного, уровня предполагается использование программно-целевого подхода к управлению. Целевая программа представляет собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, которые позволяют эффективно решить конкретные задачи в области государственного или муниципального управления.
Разработка мероприятий, обеспечивающих безопасность муниципального образования, должна осуществляться в соответствии со следующими основными принципами.
Принцип законности – данный принцип в общем виде сформулирован в части 2 статьи 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Под законностью понимается обеспечение требований безопасности в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, уставом муниципального образования всеми участниками общественных отношений – от должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления до граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в сфере юрисдикции России.
Принцип всеобщей обязательности – обеспечение безопасности муниципального образования должно являться обязательной функцией всех органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, различных организационно-правовых форм, обязанностью каждого жителя.
Принцип универсальности – данный принцип предполагает, что все мероприятия, механизмы и т.д., которые направлены на обеспечение безопасности на территории, где действуют данные органы местного самоуправления, разрабатываются, организуются таким образом, что могут быть реализованы при возникновении любого вида вероятных угроз.
Принцип превентивности – любые мероприятия по обеспечению безопасности, разрабатываемые и реализуемые на территории муниципального образования, должны быть, прежде всего, направлены на профилактику возникновения вероятных угроз, а не ликвидацию последствий. Кроме того, предпринимаемые меры должны постоянно увеличивать свою интенсивность.
Принцип разумной достаточности – мероприятия по обеспечению безопасности муниципального образования планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков и экономической обоснованности.
Принцип дифференцированности – разрабатываемые и реализуемые мероприятия, их характер, объем, сроки, выделяемые ресурсы, порядок проведения мероприятий по обеспечению безопасности должны соответствовать специфике каждого муниципального образования (размеров территории, социальной структуре населения, специфики экономики и т.д.) и предусматривать рациональное использование любых видов ресурсов (информационных, финансовых, человеческих и т.д.).
Принцип разграничения функций – организация деятельности по обеспечению безопасности должна выстраиваться на разделении полномочий и ответственности между органами государственной власти, органами местного управления, администрацией предприятий, организаций, учреждений, на сочетании централизма в управлении мероприятиями с обязательным активным управлением их осуществления во всех звеньях.
В соответствие с обозначенными уровнями можно предложить следующую технологию по созданию системы обеспечения безопасности в муниципальном образовании:
I. Диагностический этап. Здесь необходимо изучить существующее положение дел в отношении безопасности на подведомственной территории. Следует оценить политическое и экономическое значение муниципального образования, его площадь, численность и плотность наличного и постоянного населения, его национальный состав. Необходимо проанализировать целенаправленность работы по предупреждению социальных конфликтов за счет ограничения роста безработицы, оказанию социальной помощи малообеспеченным, обеспечению населения бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества, поддержанию на доступном уровне стоимости проезда на общественном транспорте, наличие внешних угроз (что будет особенно актуально для приграничных территорий) и др.
Особое внимание необходимо уделить оценке состояния объектов жизнеобеспечения, устойчивости работы систем водо-, тепло- и энергоснабжения, канализации, стабильности экологической обстановки, достигаемой за счет ликвидации свалок, использования современных технологий утилизации отходов, ремонта и профилактики коммунальных сетей. Следует объективно оценить состояние преступности, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, при помощи правоохранительных органов выделить причины, детерминирующие преступность в муниципальном образовании, разработать профилактические меры. Риск возникновения катастроф техногенного и природного характера увеличивается также в связи с ослаблением государственного надзора, недостаточной эффективностью правовых, социальных, экономических, административных методов и механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
II. Целевой этап. На этом этапе необходимо артикулировать интересы муниципального образования в отношении безопасности исформулировать цели деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности.
В общем виде они представляют собой совокупность интересов каждого отдельного жителя, общественных, производственных и иных законопризнанных коллективов и муниципального образования в целом. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, перспективные и текущие задачи политики органов местного самоуправления. Интересы жителей муниципального образования состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни на уровне благополучных городов Российской Федерации. Интересы социальных групп состоят в обеспечении установленных законами условий их функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности членов этих групп по выполнению установленных законодательством задач. Интересы муниципального образования включают установление политической, экономической и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей и структур муниципального образования.
При этом в конкретных сферах проявления интересы муниципального образования могут заключаться в следующем:
1. В сфере общественной безопасности: в обеспечении права каждого человека на личную безопасность; в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений экстремистской и террористической деятельности; в ликвидации условий возникновения явлений криминального характера; в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка; в совершенствовании правовой подготовки населения, прежде всего молодежи; в создании условий для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественной безопасности.
2. В области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в создании городской системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; в повышении эффективности деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий; в обеспечении безопасности техногенных производственных комплексов, последовательной их модернизации на основе передовых и безвредных технологий; в повышении надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения города; в содействии совершенствованию системы гражданской обороны; в обеспечении устойчивого функционирования производств и инфраструктуры города в условиях воздействия факторов опасностей и угроз.
3. В социально-политической сфере: в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых услуг; в расширении сети спортивных школ, секций, клубов, пропаганде здорового образа жизни; в доступности для всех жителей медицинского обслуживания, транспорта, связи; в проведении активной военно-патриотической работы среди молодежи; в своевременном и полном выполнении мероприятия по обеспечению безопасности; в поддержке семьи как первоначальной ячейки общества.
4. В экологической сфере: в оздоровлении природной среды, поддержании приемлемого уровня экологической обстановки в городе; во внедрении передовых природоохранных мер и технологий; в учете факторов защиты природы при реализации экономических и социальных программ и проектов.
5. В области экономики: в повышении инновационной и инвестиционной активности; в обеспечении развития и эффективного использования научно-технического потенциала; в четком функционировании и развитии инфраструктуры муниципального образования; в углублении сотрудничества с другими муниципальными образованиями и развитии межрегиональных связей; в отвечающем интересам местного населения проведении экономических преобразований (приватизации, акционировании и т.д.).
6. Во внутриполитической сфере: в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности муниципальной власти и ее институтов; нейтрализация факторов, условий, причин, которые способствуют возникновению экстремизма (политического, религиозного и иного толка), этнического сепаратизма и связанных с ними (а чаще выступающими в качестве их последствий) религиозных, этнических, политических и иных конфликтов.
III. Технологический и программный этап. На этом этапе предлагается разрабатывать непосредственные технологии и методы осуществления на территории муниципального образования безопасности, а также всю совокупность необходимых мероприятий оформлять в соответствующую программу с указанием сроков исполнения и ответственных, а также параметров оценки результатов в соответствие с поставленными целями.
IV. Четвертым этапом следует обозначить непосредственные практические действия по реализации программных мероприятий.
Можно выделить следующие направления осуществления действий: