Избирательный процесс: понятие, структура, стадии, пути совершенствования.

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и структура избирательного процесса
2. Избирательные правоотношения и стадии избирательного процесса
3. Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Избирательный процесс: понятие, структура, стадии, пути совершенствования.

Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко рассматривают избирательный процесс в широком и узком смыслах. Понятие "избирательный процесс" в широком смысле охватывает содержание избирательной кампании как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле избирательный процесс рассматривается Ю.А. Веденеевым и В.И. Лысенко как формализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов3.
Т.В. Кашанина и А.В. Кашанин определяют избирательный процесс как деятельность по подготовке и проведению выборов4.
Вышеуказанные определения заслуживают внимания, однако, на наш взгляд, более целесообразно при определении понятия избирательного процесса делать акцент не на деятельности определенных лиц или их групп, а на совокупности стадий, которые в обязательном порядке должны быть содержательно наполнены и уточнены. Кроме этого, недостатком одного из вышеуказанных определений является то, что авторы сводят понимание избирательного процесса к простой совокупности стадий, не указывая на их последовательность, а также внутреннюю логическую обусловленность.
Данный недостаток отчасти устранен в определении избирательного процесса, данном Ю.А. Дмитриевым и В.Б. Исраеляном. По их мнению, избирательный процесс - это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур5.
М.С. Матейкович рассматривает избирательный процесс как форму реализации норм избирательного права. По его мнению, избирательный процесс выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти6.
Избирательный процесс представляет собой сложное социальное явление, одну из разновидностей человеческой деятельности. Признаками, характеризующими данный институт, являются следующие.
1. Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами). Она опирается на Конституцию РФ7 и составляет важнейший элемент конституционного строя России.
2. Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, причем каждая имеет строго отведенное ей назначение.
3. Деятельность участников избирательного процесса опирается на нормативно-правовую базу - Конституцию РФ, федеральные законы, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Кроме этого, в ходе избирательного процесса учитываются и локальные нормативно-правовые акты.
4. Все стадии избирательного процесса взаимосвязаны и выстроены в определенной логической последовательности. Каждая стадия складывается из действий, осуществляемых субъектами, на то уполномоченными.
Таким образом, понимание избирательной системы как порядка формирования выборных органов государства и как общественных отношений формирует два самостоятельных подхода, каждый из которых подлежит критической оценке.
Первый ведет "к отождествлению избирательной системы с избирательным правом, так как порядок выборов устанавливается нормами избирательного права. Тем самым избирательная система как относительно самостоятельное политико-правовое явление растворяется в избирательном праве". Что же касается второго подхода, "то общественные отношения, будучи весьма динамичным явлением, не дают достаточно конкретного представления об избирательной системе как категории государственного права, элементы которой, особенно в организационно-практическом аспекте, трудноуловимы. Иначе говоря, общественные отношения не дают реального материала, из которого складывается избирательная система как совокупность определенных элементов, составных частей"8. Рассуждая подобным образом, Р.Т. Биктагиров выводит избирательную систему за рамки избирательного права и общественных отношений, складывающихся по поводу формирования представительных органов государственной власти, расширяя их за счет совокупности государственных и общественных организаций и избирателей, входящих в правовые отношения в связи с формированием органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих выборов.
Как всякая система, избирательная система предполагает определенную структуру, складывающуюся из конкретных элементов, основных частей и связи между ними. Ни одно из приведенных выше определений избирательной системы не удовлетворяет критериям системы. В зарубежной науке не выделяется узкий и широкий смысл в понятии "избирательная система" и используется термин "electoral system", под которым понимается избирательная формула, способ определения победителя на выборах в органы государственной власти и правила распределения депутатских мандатов между избирательными объединениями, преодолевшими заранее установленный избирательный порог. Преобладание в зарубежной науке подхода, основанного на узком понимании избирательной системы, отразилось на определении избирательной системы в отечественной литературе.
Ряд авторов, в том числе А.А. Югов, А.Е. Постников и В.Е. Чиркин, не отличают избирательную систему в широком смысле слова от избирательной системы в узком смысле слова9, определяя ее как совокупность разнообразных организационно-правовых и иных способов, приемов, правил и процедур, обеспечивающих порядок подготовки выборов, проведения акта голосования и определения результатов выборов.
В широком смысле понятие избирательной системы определяется авторами преимущественно как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу организации выборов в представительные органы, либо как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, либо как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, либо как порядок проведения выборов от их назначения до объявления результатов голосования.
Рассмотрев основные взгляды ученых-юристов относительно понятия "избирательный процесс", можно выделить три основных подхода к его определению. Согласно первому подходу (наиболее распространенному) при определении понятия "избирательный процесс" основной акцент делается на деятельности основных субъектов избирательного процесса, которая направлена на подготовку и проведение выборов. Второй подход базируется на установленной законом последовательной совокупности стадий, обеспечивающих целостность и легитимность результатов выборов. Третий подход (наименее распространенный) основан на взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности отношениях, опосредующих подготовку и проведение выборов.
2. Избирательные правоотношения и стадии избирательного процесса
Избирательные правоотношения как разновидность конституционных правоотношений следует разделить на правоотношения общие и конкретные.
Общие избирательные правоотношения либо не имеют субъектов, либо речь идет о взаимоотношениях между народом и государством. Так, идеи свободных демократических выборов, перенесенные в избирательное право, обусловливают необходимость режима подлинных выборов, в рамках которого должны функционировать все субъекты избирательных правоотношений. К общим избирательным правоотношениям следует отнести отношения между народом и государством, возникающие из констатации принадлежности всей полноты государственной власти народу и обязанности государства проводить демократические свободные выборы как высшую форму непосредственного народовластия и для определения представителей, которые от имени народа будут осуществлять эту власть. К общим избирательным правоотношениям можно отнести правоотношения, возникающие при закреплении в Конституции РФ конституционного права избирать и быть избранным, конституционных основ избирательного права. Поскольку народ посредством выборов делегирует значительную часть власти своим представителям, а государство действует через свои органы и должностных лиц, народные представители и государственные органы обязаны обеспечивать и защищать на выборах интересы народа.
Конкретные избирательные правоотношения возникают между сторонами на основе норм избирательного права при наступлении определенных юридических фактов.
Законодатель практически идет по пути регулирования избирательных прав через их гарантии, поэтому избирательные правоотношения можно разделить на собственно избирательные правоотношения и гарантийные избирательные правоотношения. Например, отношения между избирателем и избирательной комиссией при реализации избирателем права на голосование можно назвать собственно избирательными правоотношениями. Отношения между избирателем и избирательной комиссией по поводу включения первого в список для голосования по названной классификации следовало бы отнести к гарантийным избирательным правоотношениям, т.е. гарантии права на голосование. Разумеется, грань между названными видами правоотношений весьма условна и в значительной мере зависит от формулировки закона и судебного усмотрения.
Можно ли считать сторонами избирательных правоотношений избирательные комиссии и их членов, государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, организации, должностных лиц названных органов и организаций? При ответе на этот вопрос, думается, методологическое значение имеет выработанная судами позиция в отношении средств массовой информации. Суть ее в том, что средства массовой информации публикуют агитационные материалы, но не считаются субъектами агитационной деятельности, т.е. не могут заниматься предвыборной агитацией от своего имени. Значит ли это, что они не могут быть стороной избирательных правоотношений? Поскольку избирательное законодательство наделяет средства массовой информации и правами, и обязанностями, они также являются субъектами избирательных правоотношений. Подобным образом можно рассуждать и при решении вопроса об отсутствии или наличии правосубъектности в том или ином правоотношении. Если организация продает кандидату бумагу, оплаченную из избирательного фонда этого кандидата, то она становится стороной не только гражданско-правовых, но и избирательных отношений, а нормы избирательного права при прочих равных условиях имеют приоритет над нормами гражданского права.
Общие избирательные правоотношения возникают с момента опубликования соответствующего решения о назначении выборов и заканчиваются в день сдачи последнего финансового отчета. Таким образом, возникновение и прекращение общих избирательных правоотношений связано с определенными действиями. В промежутке между этими действиями никакие другие действия и события не имеют юридического значения. Исключения из этого правила могут быть связаны с введением военного или чрезвычайного положения, в условиях которых избирательные правоотношения прекращаются.
Конкретные избирательные правоотношения возникают на основании действий, а прекращаются на основании событий и (или) действий. К числу таких действий относятся, например, решение о назначении выборов, судебное решение, представление в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата на выборную должность, заявление об открытии специального избирательного счета и многие другие. Среди событий как оснований прекращения избирательных правоотношений следует назвать смерть кандидата, объявление военного или чрезвычайного положения.
В зависимости от степени обязательности с точки зрения избирательного законодательства можно выделить обязательные и факультативные правоотношения. Обязательные правоотношения - те, от участия в которых сторона не может уклониться в силу требований закона. Например, политическая партия, список кандидатов которой зарегистрирован, обязана представлять в избирательную комиссию экземпляр (фотокопию и др.) любого (кроме публикуемых в средствах массовой информации) своего агитационного материала до его распространения, поэтому правоотношения сторон по поводу представления агитационного материала носят обязательный характер. Факультативные правоотношения предполагают либо участие в них по желанию стороны, либо выбор вариантов правоотношений для решения одного и того же вопроса. Если избиратель не согласен с тем, что его не включили в список избирателей, то он может обратиться с заявлением о включении в список либо в суд, либо в избирательную комиссию, т.е. может выбрать один из двух вариантов правоотношений. После получения избирательного бюллетеня в избирательной комиссии избиратель может продолжить правоотношения с нею, а может и завершить, унеся избирательный бюллетень с собой как сувенир, т.е. отношения между избирателем и избирательной комиссией по поводу заполнения бюллетеня и опусканию его в ящик для голосования носят факультативный характер10.
Удельный вес как обязательных, так и факультативных правоотношений на выборах имеет далеко не техническое значение. Думается, что чем выше уровень факультативных правоотношений при совершении избирательных действий, тем больше степень свободы участников выборов. И наоборот, превалирование обязательных правоотношений заставляет участников выборов думать не только и порой не столько о существе избирательной борьбы, но и о необходимости вступления в те или иные правоотношения, игнорирование которых может повлечь юридическую ответственность.
Деление правоотношений в зависимости от стадии выборов достаточно распространено и признано, хотя по вопросам количества, содержания и наименования стадий выборов в литературе нет единой позиции. Число стадий выборов колеблется у разных авторов от трех до полутора десятков. Делаются попытки проведения различий между стадиями и этапами выборов.
Классификация правоотношений по стадиям выборов, как и любая другая классификация, должна строиться на определенном основании. Разумеется, один и тот же массив может быть классифицирован по разным основаниям, но вряд ли допустимо выделение разных групп вследствие применения неидентичных оснований. Между тем в юридической литературе обычно не называют оснований выделения тех или иных стадий выборов, чаще всего молчаливо предполагая либо действие фактора сроков, либо одновременное применение разных оснований классификации. Однако в одни и те же сроки нередко могут осуществляться избирательные действия, имеющие разные цели и задачи. Например, формирование многих избирательных комиссий происходит в период предвыборной агитации, но соответствующие действия относятся к двум различным стадиям выборов. Кроме того, количество стадий выборов зависит и от уровня обобщения соответствующих действий, который не должен сильно колебаться. Если, например, считать самостоятельными стадиями выборов назначение выборов и предвыборную агитацию, то вряд ли можно говорить об одинаковом уровне обобщения избирательных действий, так как в одном случае речь идет о принятии государственным органом и опубликовании одного правового акта, а в другом - о множестве фактических и правовых отношений с участием кандидатов, политических партий11.
Думается, при вычленении стадий выборов основанием классификации следует считать определенные во времени этапы достижения главных целей и задач выборов. При таком подходе можно выделить три стадии выборов: определение круга участников выборов; предвыборная агитация; голосование, определение его итогов и результатов выборов. Выборы - форма массового участия граждан в осуществлении государственной власти, поэтому необходимо определить круг основных участников правоотношений, среди которых и те, кто приобретает статус избирателя, и те, кто становится кандидатами на замещение выборных должностей, и те, кто будет заниматься организацией и проведением выборов. Суть второй стадии - агитационная борьба между кандидатами и партиями. На третьей (заключительной) стадии происходит голосование, определяются его итоги и результаты выборов.
Избирательные правоотношения можно также классифицировать по видам выборов: федеральные, региональные, муниципальные (местные), каждый из которых, в свою очередь, подразделяется в зависимости от формируемого органа или избираемого должностного лица (Президент РФ12, депутаты Государственной Думы13, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования14), очередности (первые, очередные, досрочные, дополнительные, повторные дополнительные, а также повторное голосование).
Основаниями классификации избирательных правоотношений можно считать и источники избирательных прав: Конституция РФ, международно-правовой акт, правовая позиция Конституционного Суда РФ, федеральный закон, закон субъекта РФ, иные источники.
3. Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение
Снижение политической активности молодежи в последнее десятилетие свидетельствует об ослаблении ее влияния в политической сфере по сравнению с другими возрастными группами, хотя избирательное право в России имеют около 25 млн. молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет, а это составляет 23% от числа всех избирателей РФ. Представители молодого поколения демонстрируют более низкие показатели политической активности во всех формах: электоральном участии, организационной и протестной деятельности. Молодежь сегодня в большинстве своем является наблюдателем политических процессов в обществе. Причиной этого является недостаточно эффективная государственная молодежная политика. Необходима выработка механизмов воздействия на молодежь для ее активного участия в политической жизни страны.
Формированию мнения о политике как сфере, далекой от интересов молодежи, способствуют представления о низких профессиональных и моральных качествах тех, кто сегодня находится во властных структурах, и разочарование молодых избирателей ходом и результатом политических процессов, происходящих в РФ за последнее десятилетие. Более 40% молодых россиян объясняют свою пассивность тем, что им "сейчас не до гражданской активности, так как важней всего выжить, завершить учебу, найти работу"15.