Социальные проблемы образования

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению образования
1.1 Образование как социальный институт
1.2 Развитие социологии образования в России в 20 веке
Глава 2. Анализ проблем современного образования
2.1 Управление системой образования в РФ в условиях взаимодействия государственной и муниципальной власти
2.2 Влияние глобализации на современное образование
Заключение
Список литературы
Приложение

Социальные проблемы образования

В научной литературе все чаще в связи с описанием процессов децентрали­зации управления образованием употребляется такое понятие как регионали­зация. Однако оно имеет двойственный характер. С одной стороны, данный процесс проявляется в отборе содержания, в усилении регионального компо­нента государственного образовательного стандарта. С другой же стороны, подчеркивается роль регионального управления системой образования, выполнения управленческих действий по повышению качества образования. Процесс регионализации управления образованием позволяет выработать условия, при которых территория становится субъектом программирования развития образования. Региональная программа развития образования, раз­работанная на основе программно-целевого подхода с учетом всех социально-экономических, научно-культурных, экологических, национальных и других региональных особенностей и возможностей способствует превращению образования в действенное средство развития всего региона.
Согласно мнению М. В. Артюхова и Н. Д. Бармина, выработка и проведение в жизнь эффективной политики регионализации в сфере образования, прежде всего, обусловлены как наличием в стране значительных природных, экономиче­ских, социокультурных и демографических различий, так и необходимостью обеспечения в условиях рыночной экономики сбалансированного развития тер­риториальной, производственной и образовательной системы каждого региона, превращения образования в мощный фактор социокультурного прогресса. Все это предполагает выработку каждым регионом самостоятельной политики, обес­печивающей, с одной стороны, развитие целостной системы образования, отра­жающей его специфические социально-экономические проблемы, культурные национальные традиции, а с другой - разработку механизма интеграции с образовательными системами других регионов России и вхождение в качестве составного компонента в федеральное образовательное пространство17.
Еще одной тенденцией, связанной с регионализацией, является процесс муниципализации, то есть тенденция ко все большему смещению полномочий в реализации образовательной политики на муниципальный уровень, который не включен в общую вертикаль государственной власти.
Вообще, как показывает опыт многих стран и России, одним из наиболее опе­ративных, эффективных и перспективных субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправления18. Реформа муниципаль­ной системы образования является одним из приоритетных направлений россий­ской государственной политики. В процессе ее реализации произошли измене­ния в муниципальных системах образования, а также в структуре управления ими, что привело к формированию новой модели взаимоотношения государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам образования.
Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направлен­ности, сети реализующих образовательных учреждений независимо от их орга­низационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управле­ния образованием и подведомственных им учреждений и организаций19.
Несомненно, муниципальная политика в сфере образования должна строиться на основе государственной политики, принципами которой являются:
гуманистический характер образования;
приоритет общечеловеческих ценностей;
доступность образования, адаптивность систем образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;
светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
свобода и плюрализм в образовании8.
При этом необходимость разделения полномочий между органами государ­ственной власти и органами местного самоуправления очевидна и связана, пре­жде всего, с тем, что они имеют неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти, «имея возможность более полно учесть все разнообраз­ные факторы общего характера, не может предусмотреть всех деталей примене­ния вынесенного решения, всех дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого отдельного случая». С другой стороны, органы местного самоуправления также не всегда могут иметь полное представ­ление об общих пропорциях, о структуре хозяйства в целом, о тенденциях и зако­номерностях его развития. Отнесение же мелких вопросов к компетенции орга­нов государственной власти, как правило, приводит к замедлению их решения.20
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного само­управления в РФ» от б октября 2003 года (далее Ф3№131) достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. К ним относятся: организация предоставления общедоступного и бес­платного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, орга­низация отдыха детей в каникулярное время и др. (п. 1 ст. 15 и п. 13 ст. 16).
Таким образом, мы приходим к выводу, что органы местного самоуправле­ния действуют в области образования в русле государственной политики в тес­ном единстве с органами государственной власти и могут выполнять лишь часть задач, стоящих в данной области.
Закон об образовании устанавливает, что органы местного самоуправления ответственны, прежде всего, «за реализацию прав граждан на получение уста­новленного данным Законом обязательного основного общего образования» (п. 1 ст. 31), а к их компетенции отнесено, в частности, «обеспечение гражда­нам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения» (п. 2 ст. 31).
Однако, с другой стороны, пунктом 1 ст. 31 закрепляется и ответственность «за ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии феде­ральным и местным требованиям условий осуществления образовательного про­цесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственной им территории», что фактически означает, по крайней мере, контроль за всеми, а не только общеобразовательными учреждениями на данной территории. Так же можно трактовать и некоторые положения п. 2. той же статьи, где очерчивается область исключительной компетенции органов местного самоуправления:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образователь­ных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; использование государственных и муниципальных образователь­ных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования...»21;
2) кроме того, органам местного самоуправления Законом об образовании дано право регулирования отношений собственности в системе образования, установления дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования, формирования местных бюджетов в части расходов на образование11. Таким образом, муниципальные органы управления образованием взяли на себя только часть функций в области образования, делегированных местному самоуправлению законодательством. Их компетенция охватывает вопросы орга­низации, содержания и развития муниципальных образовательных учреждений. Успешность деятельности муниципального органа управления образованием но многом зависит оттого, как его деятельность координируется с деятельностью органов власти и отраслевыми муниципальными структурами и управлениями.
Формами взаимодействия муниципальной системы образования с органами власти и управления являются:
создание специальных координационных органов по организации взаи­модействия;
проведение совместных конференций;
- составление совместных планов и программ работы22.
В результате такого взаимодействия на территории муниципального образова­ния объективно возникает единый муниципальный образовательный ком­плекс, под которым обычно понимается совокупность всех образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования. Муниципальная система образования является частью этого комплекса.
Однако очевидно, что муниципальный образовательный комплекс как модель субъектов образования на данной территории муниципального образования не обеспечивает выполнения его основных функций. Отношения между образова­тельными учреждениями и муниципальными органами в рамках такого компле­кса не имеют регулярного и систематического характера, без чего невозможно обеспечить устойчивое и планомерное развитие муниципального образования. Для того чтобы сделать взаимодействие внутри муниципального образова­тельного комплекса регулярным и устойчивым, необходимо создание в струк­туре муниципальной администрации или при ней особого структурного под­разделения. При наличии такой структуры муниципальный образовательный комплекс, по существу, приобретает характер системы, то есть муниципальной системой образования становится вся совокупность образовательных учре­ждений и управленческих структур в границах данного муниципального обра­зования. При этом координационная структура муниципальной системы обра­зования должна выполнять комплекс специфических функций:
- мониторинг и анализ потребностей производственной и социальной сфер МО;
- формирование социального заказа на профессиональное образование в интересах МО;
создание условий для оптимального выполнения социального заказа МО посредством образовательных услуг муниципальной системы образования;
мониторинг и анализ результатов деятельности муниципальной системы образования по удовлетворению кадровых потребностей МО23.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что, в отличие от органов госу­дарственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, органы местного самоуправ­ления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности. При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования.
Если на нижнем уровне государственной власти - уровне субъекта Федерации управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправле­ния прежде всего возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования24.
Федеральный закон №131 относит к компетенции органов местного само­управления муниципального района и городского округа в области образова­ния лишь организацию предоставления общедоступного и бесплатного началь­ного, основного, среднего общего образования, не затрагивая содержательно­го компонента образовательной деятельности.
Закон Российской Федерации «Об образовании» к ведению органов мест­ного самоуправления также относит вопросы в большей степени организа­ционного характера (регулирование отношений собственности, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и т. п.), то есть вопросы, по сути, не затрагивающие государственную политику в сфере образования. Реализация же государственной политики в области обра­зования Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст.29) отнесена к компетенции субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом №131 органы местного самоуправ­ления самостоятельны в формировании и реализации кадровой и бюджетной политики, структуры органов управления образованием на своей территории. Однако на практике в сложных экономических условиях это приводит к тому, что потребности муниципального образования порой удовлетворяются в ущерб образовательным интересам граждан.
Па уровне одного муниципального образования, как правило, невозможно реализовать полноценный комплекс образовательных услуг, рационально организовать сеть образовательных учреждений. Происходит либо дублирова­ние образовательных услуг, либо ограничение их объема. Несовпадение тер­риториальных интересов с задачами отрасли приводит к тому, что строитель­ство новых и реконструкция старых зданий образовательных учреждений, осу­ществленные по запросам муниципальных образований, формируют малоэф­фективную образовательную сеть, либо не удовлетворяющую в полной мере образовательные запросы, либо избыточную, не использующую свои возмож­ности. Границы муниципальных образований разделили систему образования, не позволяя использовать возможности учреждений одного муниципального образования в интересах другого25.
Таким образом, современная муниципальная образовательная система - не просто совокупность взаимодействующих компонентов, но и процесс, так как существует в динамике и может быть выражена как совокупность последова­тельных действий, направленных на достижение оптимального результата в обеспечении прав граждан на образование. Соблюдение принципа муниципа­лизации управления образованием будет способствовать созданию необходи­мых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реаль­ным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждо­му проживающему на данной территории полноту и качество образования.
Перспективы развития муниципального управления образованием опреде­ляются целями и задачами развития муниципального образования, той мис­сией, которую оно призвано выполнять для их реализации в условиях постоян­но изменяющейся внешней среды.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что глобальный характер фор­мирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на государственном уровне. Только высокий приори­тет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом прио­ритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последо­вательно реализовываться в политической практике.
Характерной особенностью управления современной образовательной являются новые взаимоотношения общегосударственных, региональных, муни­ципальных органов управления образованием между собой, а также с образо­вательными учреждениями. Развивается и реализуется принцип децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями. Существенные особенности управления новой образовательной системой определяются и тем, что она имеет сложную структуру. Поэтому важнейшим принципом управления обра­зованием на всех уровнях: государственном, региональном, муниципальном - должен быть принцип системности. При этом основными характеристиками системных преобразований управления образованием должны быть следую­щие: законосообразность, прогностичность, согласованное распределение прав и полномочий между различными уровнями образования, целенаправ­ленность, гибкость и др. При системной реорганизации муниципального управления целесообразно исходить, прежде всего, из прогноза основных интересов и возможностей муниципального образования, учитывая при этом основные принципы и положения региональной и федеральной образователь­ной политики, тенденции изменения общей ситуации в регионе, в образовании и в обществе в целом.
2.2 Влияние глобализации на современное образование
Глобализация оказывает влияние на все стороны жизни современного общества, трансформируя, в частности, системы образования по всему миру.
Прежде всего следует отметить своего рода «маркетизацию» образования. Бизнес постоянно ищет новые сферы применения своих сил, рас­ширяя рыночное пространство. Начиная с последней четверти ХХ века, можно наблюдать усиливающиеся попытки снижения роли государствен­ного регулирования в экономике и превращения до того нерыночных, социальных сфер, таких как здравоохранение и образование, в арену коммерческой активности.
Одновременно происходит и процесс «корпоратизации» образования, когда учреждения образования начинают приобретать черты, сходные с бизне-структурами. Начало этому в западных системах образования было положено в 1980–1990-е годы расцветом так называемого «менеджеризма». Руководителей учреждений образования нацеливали на восприятие себя самих в качестве менеджеров, ориентированных на получение конкретного результата. Сам язык и психология менеджмента быстро проникали в классные комнаты и университетские аудитории. Во многих странах в систему образования стали активно внедряться такие рыночные механизмы, как конкуренция между учебными заведениями.
Глобализация не только изменила политический контекст, в котором сегодня существует система образования, но и оказала по ряду моментов прямое воздействие на нее. Так, например исследователи отмечают феномен делокализации школьного образования. Начиная с 1980-х годов у родителей появились возможности выбора школы для своих детей в тех странах, где доминируют государственные школы. И если по большей части выбор начальной школы делается в пользу места жительства семьи, то в случае со средним образованием связь между школьником и местным сообществом нарушается. Отсюда значительное уменьшение возможности органов местного самоуправления, как выразителей интересов соответствующего сообщества держать под общественным контролем школьное образование.
Другим свидетельством делокализации школ стало использование вынужденных мер безопасности, при которых доступ в них посторонних, в том числе местных жителей, жестко ограничивается. Ужесточение государственных стандартов, ведущих к унификации школьного образования, и централизованное тестирование только усиливают ощущение того, что школа отделена от местного сообщества.
К этим новым характеристикам необходимо добавить изменения в образовательных технологиях — особенно использование Интернета и различных компьютерных заданий, а также быстрое развитие дистанционного обучения. С одной стороны, их можно было бы рассматривать как инструмент локализации, поскольку они дают возможность людям учиться дома или на рабочем месте. Однако предлагаемые в рамках этих новых форм обучения задания носят индивидуализированный характер и не требуют взаимодействия с соседями, друзьями, группами сверстников, не говоря уже о местных властях или организациях. В то же время они позволяют общаться людям, проживающим в различных уголках планеты, но обучающимся по аналогичным программам.
Признанием этого факта стала массовая замена термина «обучение взрослых» на «образование взрослых». А в последнее время все чаще говорят о необходимости «образования на протяжении всей жизни». Такое изменение терминологии может, в частности, означать, по мнению С. Кортни, растущий интерес к получению знаний, «однако неорганизованным, эпизодическим или экспериментальным путем, вне классной комнаты»26.
Другим последствием глобализации, по мнению Г. Жиру, является необходимость осознания того факта, что «реальными воспитателями наших детей выступают не школьные учителя или университетские профессора, а создатели фильмов, творцы рекламы и поставщики поп-культуры. Дисней делает больше, чем Дьюк, Спилберг перевешивает Стэнфорд, MTV переигрывает МИТ»27.
Образовательные учреждения, включенные в рыночную среду, могут приносить значительные доходы, выступая в качестве весьма привлекательных мест для рекламирования товаров и услуг. В условиях недостатка финансирования спонсорская поддержка компьютеризации школ, спорта и отдыха школьников, школьного питания позволяет создавать положительное отношение у школьников и учителей к определенным «брендам». Однако такое проявление «социальной ответственности бизнеса», на первый взгляд выгодное для обеих сторон, может нести в себе и определенную опасность, поскольку владельцы брендов «борются за то, чтобы их бренды стали не дополнительным помощником в обучении, а самим предметом обучения, не факультативным, а обязательным»28.