Анализ структуры ОВС НАТО: органы и пункты управления.

Содержание

Введение
1 Структура ОВС НАТО
1.1 Роль НАТО в формирующейся международно-политической системе
1.2 Новая военная структура НАТО
1.3 Силы реагирования НАТО
2 Система управления НАТО
2.1 Отличия новой структуры стратегического командования
2.2 Многонациональные объединенные оперативно-тактические группы
Заключение
Список литературы

Анализ структуры ОВС НАТО: органы и пункты управления.

Как полагают в Североатлантическом блоке, новая структура командования должна стать «более гибкой, более рациональной, более эффективной и способной к развертыванию в соответствии с оперативными требованиями для выполнения широкого спектра задач альянса». Как и прежде, структура командования состоит из трех уровней: стратегического, оперативного и тактического. Крупнейшее сокращение коснулось третьего (тактического) уровня сил, где вместо 13осталось только 6 штабов. Если учесть сокращения, которые коснулись также и второго (оперативного) уровня, то общее число штабов командования уменьшилось с 20 до 11.
Отличие новой структуры стратегического командования заключается в том, что в настоящее время она построена на основе функционального, а не географического принципа.
При позитивном подходе к итогам реорганизации структуры командования можно заметить исчезновение «перекрестного» управления между командованиями ОВС НАТО в Европе и на Атлантике после передачи руководства всеми операциями ACO. Положительным моментом, по мнению автора, является и четкое разделение функций ACO и ACT. Тем не менее, это вовсе не означает, что оба командования существуют изолированно друг от друга. Важнейший вопрос, связывающий их, — совместная работа в сфере проверки соответствия сил разработанным стандартам.
Главное командование операций ОВС НАТО (ГКО) расположено в штабе ВГК ОВС НАТО в Европе вблизи г. Монса (Бельгия) (Рисунок 2).
ГКО отвечает за все операции Североатлантического союза от Гибралтарского пролива до Афганистана. Структура подчиненных штабов под началом ВГК ОВС НАТО в Европе была существенно облегчена, — общее число штабов подверглось сокращению. Второй (оперативный) уровень представлен стационарными Командованиями объединенных сил в Брунссуме (Нидерланды) и Неаполе (Италия) и Объединенным штабом ОВС в Лиссабоне (Португалия).
Оба штаба — в Брунссуме и Неаполе — могут руководить операциями из пунктов постоянной дислокации или формировать для этого штаба Многонациональной объединенной оперативно-тактической группы наземного базирования (МООТГ). Мощный компактный штаб в Лиссабоне (Португалия) имеет меньше возможностей, и на его основе может быть сформирован штаб развертываемой МООТГ морского базирования. В настоящее время командование в Брунссуме предоставляет штаб (без военно-морского компонента) для Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане, а командование в Неаполе — штаб для операций НАТО на Балканах.
Рисунок 2 – Верховное командование ОВС НАТО в Европе
ГКО отвечает за все операции Североатлантического союза от Гибралтарского пролива до Афганистана. Структура подчиненных штабов под началом ВГК ОВС НАТО в Европе была существенно облегчена, — общее число штабов подверглось сокращению. Второй (оперативный) уровень представлен стационарными Командованиями объединенных сил в Брунссуме (Нидерланды) и Неаполе (Италия) и Объединенным штабом ОВС в Лиссабоне (Португалия).
Оба штаба — в Брунссуме и Неаполе — могут руководить операциями из пунктов постоянной дислокации или формировать для этого штаба Многонациональной объединенной оперативно-тактической группы наземного базирования (МООТГ). Мощный компактный штаб в Лиссабоне (Португалия) имеет меньше возможностей, и на его основе может быть сформирован штаб развертываемой МООТГ морского базирования. В настоящее время командование в Брунссуме предоставляет штаб (без военно-морского компонента) для Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане, а командование в Неаполе — штаб для операций НАТО на Балканах.
Третий уровень (тактический или компонента) представлен шестью командованиями компонентов объединенных сил, которые предоставляют штабы оперативного уровня отдельных видов вооруженных сил — сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил. Как правило, командования компонентов подчиняются командующим КОВС, но при необходимости могут быть переданы под начало другого командующего для участия в каких-либо операциях.
В подчинении Командования объединенных сил в Брунссуме состоят командование авиационного компонента в г. Рамштейне (Германия) и военно-морского компонента — в г. Нортвуде (Великобритания) и сухопутного компонента — в г. Гейдельберге (Германия). КОВС в г. Неаполе (Италия) подчиняются командование авиационного компонента в г. Измире (Турция), военно-морского компонента — в Неаполе и сухопутного компонента — в г. Мадриде (Испания)9.
При руководстве действиями авиации командования компонентов ВВС также опираются на стационарные и развертываемые Многонациональные центры управления воздушными операциями (МЦУВО). Стационарные МЦУВО могут оказывать поддержку непосредственно из пунктов постоянной дислокации, а мобильные центры могут перебрасываться в район боевых действий.
Новая структура органов военного управления упрощает механизмы руководства операциями НАТО. При прежней структуре руководство Силами по выполнению соглашений (ИФОР) в Боснии и Герцеговине обеспечивалось напрямую ВГК ОВС НАТО в Европе из Монса, а по новой схеме операциями управляют штабы оперативного уровня под стратегическим руководством ВГК ОВС НАТО в Европе. Таким образом, Силы по стабилизации, пришедшие на смену ИФОР в декабре 1996 г. (и на смену которым в декабре 2004 г., в свою очередь, пришли Силы Евросоюза), поступили в оперативное подчинение КОВС в Неаполе, а Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) в Афганиста не — КОВС в Брунс суме.
Главное командование трансформации ОВС НАТО (ГКТ) со штаб-квартирой в Норфолке (штат Виргиния) осуществляет руководство на стратегическом уровне всем процессом преобразования военной структуры, сил, средств и доктрины НАТО. ГКТ занимается совершенствованием подготовки, в особенности, командного состава и личного состава штабов, экспериментально проверяет новые концепции и содействует укреплению оперативной совместимости во всем Союзе НАТО.
Некоторые структуры ГКТ расположены за пределами Норфолка, включая штабную группу при ВГК ОВС НАТО в Европе, которая отвечает, главным образом, за вопросы планирования ресурсов и военного планирования. К Норфолку также относятся Центр межвидовых боевых действий в Норвегии, Учебный центр объединенных сил в Польше и Объединенный центр анализа и накопленного опыта в Португалии. Штаб ГКТ руководит деятельностью Центра подводных исследований НАТО в Ла Специи (Италия). Налажено прямое взаимодействие между ГКТ, учебными заведениями и структурами НАТО и Объединенным командованием ВС США, которое размещено на одной базе с ГКТ, причем возглавляет оба штаба один высший офицер ВС США. Это позволяет быть в курсе инициатив по преобразованию американской армии и укрепляет взаимовыгодный диалог между США и Европой. Существуют планы по созданию учебного центра НАТО в Греции, который будет специализироваться на воспрещающих действиях в море. Будущий центр также войдет в структуру ГКТ.
Кроме вышеупомянутых структур ГКТ будет опираться в своей деятельности на различные национальные и многонациональные центры передового опыта, каждый из которых специализируется на том или ином военном направлении. В числе таких направлений — анализ и моделирование действий авиации, тактические действия авиации, командование и управление, военно-гражданское сотрудничество, боевые действия в условиях холодного климата, ведение многонациональных операций с платформы морского базирования, киберзащита, защита от терроризма, утилизация взрывоопасных предметов, гуманитарное разминирование, боевые действия в горах, минная война, ВМС, защита от ядерных, биологических и химических средств, подготовка в рамках программы «Партнерство ради мира» и действия полиции.
Недавно созданный Центр межвидовых боевых действий (ЦМБД) находится в г. Ставангере (Норвегия) и относится к Главному командованию трансформации ОВС НАТО. Раньше на его месте располагался Штаб ОВС «Север». Центр предназначен для коллективной боевой подготовки личного состава штабов многонациональных объединенных оперативно-тактических групп, Сил реагирования НАТО, командований компонентов и прочих штабов НАТО перед оперативным развертыванием. В ЦМБД проходит подготовку личный состав штаба Сил повышенной готовности (СВ), перед принятием командования Многонациональными силами обеспечения безопасности (ИСАФ) под руководством НАТО в Афганистане. В ЦМБД также проводятся курсы коллективной подготовки личного состава штабов для новых членов НАТО и государств-членов программы «Партнерство ради мира»10.
Центр участвует в реализации Учебной программы НАТО в Ираке. Среди проходящих подготовку иракских слушателей — старшие офицеры и гражданские должностные лица министерств обороны и внутренних дел, специально отобранные иракскими властями.
Тогда как ЦМБД отвечает за подготовку на оперативном уровне, Учебный центр объединенных сил (УЦОС) в Быдгоще — первый элемент структуры органов военного управления НАТО в Польше — обеспечивает подготовку многонациональных объединенных сил государств-членов НАТО и стран-партнеров на тактическом уровне, преследуя достижение тактической оперативной совместимости разных видов ВС. Он сотрудничает с национальными учебными заведениями, учебными центрами программы «Партнерство ради мира», а также центрами передового опыта.
Одним из приоритетов УЦОС является помощь командирам КОВС и командований компонентов Сил реагирования НАТО (НРФ) в области подготовки и отработки навыков личным составом. Учитывая, что состав Сил реагирования меняется один раз в полгода, центр помогает поддерживать высокий уровень оперативной совместимости, гибкость и подготовку каждой ротации, чтобы входящие в нее подразделения могли действовать, как единое многонациональное объединенное формирование и обеспечивать полную боевую готовность.
Центр призван создать из каждой ротации НРФ полностью интегрированное межвидовое формирование с высоким уровнем подготовки, готовое к развертыванию по первому требованию. Система задумана так, чтобы учебный процесс постоянно обогащался новыми концепциями и накопленным опытом, поэтому уровень требований, установленных ВГК ОВС НАТО в Европе для каждой ротации НРФ, имеет тенденцию повышаться. Таким образом, Силы реагирования НАТО выполняют роль катализатора преобразования всех вооруженных сил НАТО.
Новая структура органов военного управления НАТО играет важную роль в обеспечении боеготовности Сил реагирования НАТО (НРФ). НРФ — это многонациональные силы быстрого развертывания, состоящие из сухопутного, авиационного, военно-морского компонентов, а также компонента сил специального назначения. Эти силы находятся в режиме «дежурства» — состоянии немедленной готовности. Их состав обновляется один раз в полгода — в них на «дежурство» поочередно заступают подразделения государств-членов после прохождения соответствующей подготовки и аттестации.
На стратегическом уровне выработкой стандартов, аттестацией сил и учениями для НРФ занимается ВГК ОВС НАТО в Европе, тогда как ГКТ отвечает за внедрение перспективных потенциалов, включая новейшие технологии, и разработку доктрины для сил, а также подготовку НРФ в учебных центрах ГКТ в Норвегии и Польше. Для равномерного распределения нагрузки и поддержания всех штабов на одинаковом уровне подготовки и боеготовности оперативное командование и командование компонентов НРФ меняется один раз в полгода.
Оперативное командование НРФ обеспечивают поочередно три штаба второго уровня. Таким образом, командование НРФ-1 и 2 — прототипами сил в период с октября 2003 по июнь 2004 гг. — было возложено на КОВС НАТО в Брунссуме, командование НРФ-3 и 4 с июня 2004 по июль 2005 гг. — на КОВС НАТО в Неаполе. НРФ-5 и 6 с июля 2005 по июль 2006 гг. состояли в подчинении у Объединенного штаба ОВС НАТО в Лиссабоне. Начиная с НРФ-7 в июле 2006 г. эти штабы принимали оперативное командование НРФ поочередно каждые полгода.
Сухопутный, военно-морской и авиационный компоненты НРФ могут находиться в подчинении у командований третьего уровня поочередно в течении шести месяцев.
Штабы второго уровня в Брунссуме, Неаполе и Лиссабоне проходят подготовку и получают соответствующее техническое оснащение для формирования Многонациональных объединенных оперативно-тактических групп (МООТГ). МООТГ, формируемая одним из этих штабов, руководит действиями авиационного, сухопутного и военно-морского компонентов Сил реагирования НАТО.
2.2 Многонациональные объединенные оперативно-тактические группы
МООТГ представляет собой многонациональное межвидовое (объединенное) формирование, создаваемое для выполнения определенной задачи, организуемое с учетом всего комплекса военных задач Альянса и предполагающее наличие многонациональных межвидовых органов управления войсками в виде штаба МООТГ. В МООТГ могут входить подразделения из государств, не входящих в НАТО, которые выделяют для операции свои воинские контингенты.
Концепция МООТГ была выдвинута в конце 1993 года и утверждена на брюссельской встрече в верхах НАТО в январе 1994 года. На этой встрече главы государств и правительств стран Союза НАТО постановили, что при дальнейшей разработке концепции необходимо учесть их готовность предоставлять силы и средства НАТО на основе разовых решений Североатлантического совета для операций под руководством Западноевропейского союза. Тем самым участники встречи поддержали создание европейской составляющей безопасности и обороны. В дополнение к этому они связали развитие концепции МООТГ с практическим военно-политическим сотрудничеством в рамках программы «Партнерство ради мира».
Потребность в концепции возникла в связи с изменением международной обстановки в Европе и появлением меньших по масштабу, но более разнообразных и непредсказуемых угроз миру и стабильности. В частности, было принято решение о том, что будущие договоренности по обеспечению безопасности потребуют наличия многонациональных межвидовых военных формирований, предназначенных для выполнения особых видов военных задач. Эти задачи включают оказание гуманитарной помощи, миротворчество и принуждение к миру, а также коллективную оборону. В зависимости от обстановки, требуемые силы будут иметь разный состав, и их формирование должно происходить в самые сжатые сроки и по первому требованию.
В основе концепции МООТГ, которая была разработана для удовлетворения этих потребностей, лежат механизмы управления войсками, которые позволят обеспечить эффективность действий таких формирований.
Большое разнообразие вариантов обстановки, в которых возможны действия МООТГ, предъявляет существенные требования к организации управления такими операциями. Этим объяснятся особая важность штабов МООТГ.
Штаб МООТГ создается на основе штабного «ядра», выделенного «головными» органами военного управления НАТО.
«Ядро» усиливается за счет военнослужащих из других штабов НАТО, а также, при необходимости, из стран НАТО и государств-партнеров, выделяющих для операции воинские контингенты. При этом используется модульный подход с тем, чтобы соответствовать требованиям определенной операции.
Концепция МООТГ уже неоднократно отрабатывалась, например, в ходе учения «Эллайд эффорт» в ноябре 1997 года, в котором в качестве наблюдателей принимали участие представители ряда государств-партнеров, а также в ходе учения «Стронгрезолв» в марте 1998 г. с участием подразделений государств-партнеров, полностью интегрированных в структуру МООТГ. Целью этой отработки было подтвердить правильность направления развития концепции штаба МООТГ.
На основе отработки концепции и результатов соответствующего анализа в 1999 г. Североатлантический союз приступил к полномасштабной реализации концепции МООТГ. Для этого предусматривалось закупить необходимые средства тылового и технического обеспечения органов управления и аппаратуру связи. В конце 2004 г. были подведены его итоги. В ходе осуществления концепции полностью учитывался опыт операций под руководством НАТО на Балканах.
МООТГ представляет собой многонациональное межвидовое (объединенное) формирование, создаваемое для выполнения определенной задачи из всего комплекса военных задач Альянса и предполагающее наличие многонациональных межвидовых органов управления войсками в виде штабов МООТГ. В МООТГ могут входить подразделения государств, не входящих в НАТО, выделяющих для операции свои воинские контингенты. Силы реагирования НАТО (НРФ) — меньшее по численности многонациональное межвидовое формирование повышенной готовности, обладающее высокой боеспособностью и специально предназначенное для действий в самые сжатые сроки. Оба формирования предполагают наличие специальных органов управления войсками.
Штабы второго уровня в Брунссуме, Неаполе и Лиссабоне проходят подготовку и получают соответствующее техническое оснащение, чтобы по требованию приступить к формированию штаба МООТГ, способного руководить крупной межвидовой операцией, и нового, меньшего по численному составу, временно действующего штаба Развертываемой объединенной оперативно-тактической группы (РООТГ) — органа управления НРФ. Оба штаба создаются на основе штабного «ядра» РООТГ из каждого из трех командований объединенных сил (КОВС) НАТО. «Ядро» сочетает в себе все основные штабные функции и ключевые элементы группы управления. Штабы будут усиливаться за счет военнослужащих из других штабов НАТО, а также, при необходимости, из стран НАТО и государств-партнеров, выделяющих для операции свои воинские контингенты.
Концепция МООТГ, выдвинутая на брюссельской встрече в верхах в 1994 г., также отразила готовность стран Североатлантического союза предоставлять силы и средства НАТО на основе разовых решений для операций под руководством Западноевропейского союза, тем самым поддерживая создание Европейской составляющей безопасности и обороны.
В дополнение к этому развитие концепции МООТГ было увязано с практическим военно-политическим сотрудничеством в рамках программы «Партнерство ради мира». Концепция продолжает развиваться, и теперь, наряду с Силами реагирования, отражает преобразование НАТО в новую организацию.
Раньше военное планирование Североатлантического союза основывалось на статье 5 (о коллективной самообороне), теперь же НАТО приходится действовать в новой, более непредсказуемой международной обстановке и быть готовой вести многонациональные межвидовые операции экспедиционного характера в необходимые сроки и на требуемом направлении.
Еще до появления новой структуры органов военного управления НАТО члены Североатлантического союза обновили структуру вооруженных сил и создали шесть штабов Сил повышенной готовности (СВ), сформированные по образцу Корпуса сил быстрого реагирования (КСБР) и ряд других штабов более низкой степени готовности.
Эти развертываемые штабы могут управлять формированиями численностью от бригады (несколько тысяч военнослужащих) до корпуса, насчитывающего десятки тысяч человек.
ВГК ОВС НАТО в Европе утвердило семь штабов Сил повышенной готовности (СВ):
- штаб КСБР: г. Рейндален (Германия), вблизи г. Монхенгладбах. Государство — координатор — Великобритания, которая предоставляет 60 процентов личного состава штаба и выделяет для корпуса свои две дивизии, а также подразделения боевого обслуживания и тылового обеспечения боевых действий войск;
- штаб 1-го Голландско-германского корпуса НАТО: г. Мюнстер (Германия);
- штаб Итальянского корпуса быстрого развертывания НАТО: г. Сольбьяте Олона вблизи г. Милана (Италия);
- штаб Испанского корпуса быстрого развертывания НАТО: г. Валенсия (Испания);
- штаб Турецкого корпуса быстрого развертывания НАТО: г. Стамбул (Турция);
- Французский Корпус быстрого реагирования: г. Лилль (Франция);
- Еврокорпус: г. Страсбург (Франция). Государства-участники: Бельгия, Германия, Испания, Люксембург и Франция. Международный военный статус Еврокорпуса отличается от статуса других пяти штабов, но между ним и Главным командованием операций существует техническое соглашение, согласно которому Еврокорпус также может быть предоставлен для операций НАТО.
Эти штабы поочередно обеспечивают руководство Международными силами содействия безопасности в Афганистане на срок от шести до девяти месяцев. Все штабы поочередно на шестимесячный период берут на себя командование сухопутного компонента Сил реагирования НАТО.