Теортическая модель и задача таможенного менеджмента

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
2 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ И ЗАДАЧА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
2.1 Теоретическая модель таможенного менеджмента
2.2 Задачи таможенного менеджмента
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Теортическая модель и задача таможенного менеджмента

Предметом таможенного регулирования в соответствии со статьей 1 нового ФЗ «О таможенном регулирование» является:1. регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;2. определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона;3. определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;4. установление правовых и организационных основы деятельности таможенных органов Российской Федерации;5. регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.Таким образом, под таможенным регулированием мы понимаем установление и применение порядка и правил (принципов), при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенное регулирование в процессе таможенной деятельности реализуется в форме таможенного контроля. Поэтому, по мнению специалистов, целесообразно рассматривать государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.«В сложившейся практике и научных исследованиях термином «администрация» (от лат. Аdministration – управление) обозначается объединение должностных лиц и органов, возглавляющих организацию». В тоже время под администрированием мы понимаем организацию действий персонала, должностных лиц на основе формализации, строгой регламентации и жесткого стимулирования.«В настоящее время идея разделения политики и административного аппарата стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США и многих других стран мира». Как отмечает И.А.Василенко, «в этих странах уже давно обоснована необходимость высокого профессионализма в системе государственного управления предусматривающую требование подбора государственных служащих по их профессиональной компетентности».Как известно, администрирование предполагает деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления. При этом административные или административно-управленческие методы представляют собой способы воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей в сложившейся ситуации. В организационно-правовом отношении таможенное администрирование представляется соответствующими институтами, а в их системном выражении – системой таможенного администрирования. «На сегодня в Российской Федерации своеобразным «ядром» такого института (от лат. Institutum – установление, учреждение) является Федеральная таможенная служба. В тоже время термин «институализация» обозначает установление «правил игры» в сфере ВЭД».С позиции административной школы управления таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования, представляющий собой «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу». С точки зрения процессного подхода в это понятие вкладывается преимущественно процедурное содержание, и таможенное дело определяется как порядок и условия перемещения через границу товаров, физических лиц, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организации и осуществления таможенного контроля.Таким образом, таможенное администрирование в широком смысле слова можно понимать как специфическую методологию управления, систему административных методов и технологий воздействия на сферу внешнеэкономической деятельности, организуемая и управляемая с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля, обеспечения социально-экономической эффективности этого сектора экономики. В более узком смысле таможенное администрирование – это инструментальное обеспечение реализации функций таможенного регулирования и контроля или инструмент управления таможенной деятельностью.Таможенное администрирование осуществляется на двух качественно различимых организационных уровнях (уровнях администрирования). На первом уровне администрирования формируется политика, определяются идей, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На втором – создаются и функционируют организационно-технологические инструменты управления и осуществляется практическая реализация таможенного регулирования и контроля.«Важное место в решении проблемы технологии таможенного администрирования отводится вопросу методологии предоставления таможенных услуг и управления качеством таможенных услуг».Технология современного управления в государственной службе отличается следующими тенденциями:во-первых, перенесением управленческих методов, технологий и приемов из области коммерческой деятельности в государственную;во-вторых, во все большем числе конкретных сфер государственной службы требуются нестандартные решения возникающих проблем. Традиционная модель управления сменяется на новую, наместо авторитарного управления приходит демократическое управление;в-третьих, постепенно разрушается монополия государственных учреждений на предоставление определенных услуг населению;в-четвертых, человек рассматривается как клиент и потребитель услуг.В целом технология и процессы государственного административного управления является одним из проявлений управленческой технологии в сфере отношений административной государственной власти. Однако, специальные работы по управлению не уделяют проблематике технологии управления того внимания, которого она заслуживает объективно, в силу веса своего вклада в результат управленческого воздействия. По мнению исследователей, причин такого положения несколько. Часто предполагается, что к работе на должностях государственной службы (в том числе и таможенной службы) допускаются специалисты, обладающие отраслевой подготовкой и опытом управления, а технология государственного управления имеет родство с технологией отраслевого хозяйственного управления. В авторитарных (тоталитарных) государственных системах высок уровень произвола власти, что определяет относительно низкий уровень технологизации государственного управления. Изучение технологии государственного управления сопряжено с затратами в условиях дефицита ресурсов и доступом к деликатной информации, значимой для интересов государственной безопасности и личной судьбы руководителей госорганов. Отчасти поэтому исследования технологии администрации не слишком широко распространены, а результаты немногих исследований недоступны для публики, являются собственностью заказчика. Вместе с тем, надо справедливо отметить, что при таможенном администрировании большинство нормативно-правовых материалов (около 3500 документов) постоянно публикуются, по понятным причинам нет в открытой информации многих организационно-управленческих технологий таможенного администрирования. Существует много других причин того, почему технология государственного управления описывается случайным образом, часто на публицистическом уровне, а не в научных изданиях. Часто занятые в государственном управлении не могут отличить технологию от политики, методы управления от средств и т.п.Особенности технологических отношений имеют объективную обусловленность:а) природой объекта преобразования, характером конкретного предмета деятельности;б) изменением характера конечного продукта процесса труда;в) функциональной структурой процесса труда;г) уровнем и характером технических средств труда;д) изменением «механизма» связи науки и техники в зависимости от их уровня и характера развития;е) способности и возможности работников, входящих в состав работающей организации технологических отношений;ж) природой социальных отношений, влияющих на характер изменения названных факторов.Технология управления также предполагает установление временных, пространственных и причинно-следственных соотношений между элементами деятельности. Содержательные характеристики технологии управления обычно связывают с основным предметом управленческой деятельности – информацией. Появление в последние годы нового направления – операционного менеджмента изменила вектор развития технологии управления.Операционный менеджмент как деятельность, связанная с разработкой, использованием и усовершенствованием бизнес-процессов, на основе которых производятся основная продукция и услуги компаний, является неотъемлемой частью любой управленческой деятельности. Эта деятельность заключается в эффективном и рациональном управлении любыми операциями, имеющими ключевое значение для клиентов и организаций. Знание основ операционного менеджмента помогает менеджерам, специалистам не только работать с большей эффективностью, но и лучше понимать принципы деятельности своей организации.Как считает ряд специалистов, «технология управления должна создавать и воспроизводить взаимосвязь организационной структуры управления, структуры управленческих работ (методов и техники управления), но формирование и проектирование этих связей не входит в содержание технологии управления. Думается, что технология управления определяется требованиями организационной структуры управления к режиму трудовой деятельности и ее условиям, содержанию методов и приемов управленческого воздействия». Логично было бы в содержание технологии управления включить знание о том, как организовать и осуществить управляющее воздействие. Наиболее полное определение, на наш взгляд, предполагает следующая интерпретация: «Под технологией управления следует понимать совокупность знаний о сущности организационного механизма действия системы управления: методов и приемов действия управленческих работников по сбору, обработке и передаче информации, необходимой для подготовки, принятия и реализации решений с использованием технических средств… Технология управления включает в себя описание этих методов и приемов в виде инструкций, графиков, чертежей, информационных и организационных процедур, а также самые процессы обработки фиксированной и нефиксированной информации… Сущность технологии управления заключается в установлении организационного порядка в системе и определении рациональной последовательности выполнения управленческих работ».Следует согласиться с выделением указанных трех элементов технологии управления: методологии управления, описания ее в документах управления, процессов управления. Однако, неоправданное ограничение содержания технологии управления состоит в этом определении в том, что процессы управления здесь приведены к обработке информации, и «за скобками» остаются собственно процессы управленческого воздействия, его трансляции, то есть, вся организаторская сторона управления. Без организационно-распорядительной, координационной, контрольной и т.п. деятельности невозможна материализация результатов управленческого воздействия, преобразование объекта. Обработка информации должна обязательно сопровождаться ее передачей, в том числе – в организационном воздействии.Похожее определение технологии управления дает Э.А. Смирнов. Он так же выделяет в технологии управления три необходимых элемента: «В самом общем виде управленческие технологии (УТ) – это совокупность методов и процессов управления, а также научное описание способов управленческой деятельности, в том числе формирования управленческих решений для достижения общих и конкретных целей организации».Некоторые ученые и специалисты в области таможенного дела выделяют в отдельное направление информационно-функциональное моделирование таможенной технологии. Например, В.В. Макрусев отмечает, что «основу современных направлений развития информационного обеспечения составляют методология, методы и инструментальные средства информационно-функционального моделирования».Действительно любая таможенная процедура или технологическая операция по информационно-логическим связям имеет соответствующую информационную и функциональную компоненту. Следовательно, информационное обеспечение таможенной деятельности может быть представлено формализованным описанием существующих таможенных процедур.В специальной литературе посвященной таможенному администрированию технологии, как правило, описаны в самом общем виде.Например, ряд авторов считает, что деятельный подход к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе проявляется в согласованности следующих технологий деятельности:технологии ВЭД; единой технологии таможенной деятельности и процедур технологического обеспечения таможенной деятельности.По сути, это совокупность вложенных технологий деятельности. Причем нижний, или первый, уровень (процедуры технологического обеспечения) представляется системой технологического обеспечения единой системы таможенных органов.Вместе с тем, отдельные материалы показывают, что возможности описания технологии управления в целом и отдельных ее составляющих верхнего уровня (методов, принципов) существуют и могут использоваться. К публикациям этого ряда следует отнести, например, работы Г.В. Атаманчука, научные статьи В. Дудкина и Ю. Петрова «Индикативное планирование – механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой», Э.А. Смирнова «Управленческие технологии как объект функционального аудита» и др.В процессе реализации множества разнородных по содержанию задач современные таможенные системы (Т-системы) используют временную логику, то есть математическую логику, применяющую формально-логические исчисления в исследованиях операций с решениями, истинное значение которых отображает связь существования контролируемого объекта с тем или иным определенным промежутком времени. Такие процессы принятия решений, истинное значение которых зависит от временного параметра, можно назвать «овременёнными решениями». Следует отметить, что в деятельности пограничных таможенных постов также существует ряд временных задач, оказывающих решающее значение на совершенствование свойств, как самой Т-системы, так и отдельных таможенных технологий.Одной из таких задач является упрощение и сокращение до минимума длительности таможенного оформления в условиях обеспечения эффективного таможенного контроля и полноты собираемости таможенных налогов. Актуальность решения этой задачи проявляется, прежде всего, в том, что установленные в Т-системе нормативы в основе своей имеют условную оценку длительности оформления без научного обоснования. Например, при создании нормативов определены максимальные сроки оформления и не определены минимальные и средние сроки, кроме того, часто не учитываются реальная нагрузка и специфика работы отделов таможенного оформления и таможенного контроля и других отделов таможенных органов.Вместе с тем при разработке рекомендаций по усовершенствованию технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля необходимо учитывать факторы, оказывающие влияние на продолжительность выполнения операций, а также причины временных задержек технологического процесса.Весь временной интервал, включающий начало и конец таможенного оформления и таможенного контроля как управленческого цикла, рассчитывается по формуле:Тоб = Σtп + Σto ,где Σtп – сумма временных затрат на предварительные таможенные операции, Σto – сумма временных затрат на основные таможенные операции.При исследовании последовательности, содержания и норм времени на выполнение отдельных таможенных процедур и этапов необходимо учитывать ряд факторов, оказывающих существенное влияние на продолжительность таможенной операции:условия режима таможенного оформления и контроля;фактор системы дозиметрического контроля, который требует прекращения процесса оформления и дополнительного времени на установление причин в случае срабатывания радиоактивного контроля;прохождения ветнадзора или фитоконтроля или других мер нетарифного регулирования и экспортного контроля;предоставление дополнительных документов, проведение экспресс-анализа, взятия проб и идентификации товара;вид товара;решения об упрощенном контроле товара или применения системы управления рисками или вплоть до 100% таможенного досмотра товара.В связи с переходом деятельности таможенных органов на соответствующие административные регламенты требуются новые подходы к определению трудоемкости при исполнении этих регламентов.На основе регламента составляется соответствующая технологическая карта, представляющая таблицу, а которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием соответствующей трудоемкости (продолжительности времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции).Трудоемкость операций определяется на основе уже существующих нормативов, а при их отсутствии может определяться посредством следующих методов исследования затрат рабочего времени: фотографии рабочего времени; хронометража. Фотография рабочего времени (дня) – это метод изучения рабочего времени путем наблюдения и измерения всех без исключения затрат на протяжении всего рабочего дня или его отдельной части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты рабочего времени в течение всего рабочего дня или какой-то его части, гарантируя получение наиболее полных данных, т.к. позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементам. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.Индивидуальная фотография рабочего времени позволяет исследовать должностное лицо, выполняющее конкретные операции на определенном рабочем месте в течение определенного промежутка времени.